仇蘇陽(yáng)

社會(huì)中介組織是從事專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，具有社會(huì)性、專業(yè)性、服務(wù)性的特點(diǎn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)中介組織在運(yùn)行中出現(xiàn)了立法滯后、監(jiān)管松散，運(yùn)行不暢、水平不一，官化嚴(yán)重、滋生腐敗等現(xiàn)象，因此，為使社會(huì)中介組織健康發(fā)展，需要加快出臺(tái)《中介組織法》及相關(guān)單行法律法規(guī)的立法進(jìn)程，豐富監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變管理模式，理順管理機(jī)制，加大對(duì)中介從業(yè)人員的培訓(xùn)，同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)中介組織的“去官化”，真正實(shí)現(xiàn)與政府脫鉤。

1 社會(huì)中介組織的界定及主要特點(diǎn)

社會(huì)中介組織是指按照一定的法律、法規(guī)或受政府委托成立，實(shí)施社會(huì)性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)性行為的法人組織，是介于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人之間，發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在西方國(guó)家通常被稱為非營(yíng)利組織或第三部門(mén)。諸如部分行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、基金會(huì)，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、拍賣行、人才交流中心等提供專業(yè)技術(shù)咨詢與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，具備部分監(jiān)督功能的協(xié)會(huì)及中心等。

社會(huì)中介組織的范圍十分廣泛，在不同的個(gè)體之間承擔(dān)著不同方面的專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)，雖然它們發(fā)揮的社會(huì)功能各不相同，但其共性也是十分突出的，即社會(huì)性、專業(yè)性及服務(wù)性。首先，從運(yùn)行對(duì)象來(lái)講，社會(huì)中介組織主要在市場(chǎng)中運(yùn)行，它既是市場(chǎng)運(yùn)行中的一份子，又為市場(chǎng)運(yùn)行提供專業(yè)技術(shù)咨詢或?qū)δ骋环矫孢M(jìn)行監(jiān)管，廣泛服務(wù)于市場(chǎng)中的各個(gè)領(lǐng)域，其對(duì)象不是局限于某一個(gè)特定的人群而是針對(duì)整個(gè)社會(huì)，因此具有顯著的社會(huì)性。其次，從運(yùn)行手段來(lái)講，社會(huì)中介組織近些年突飛猛進(jìn)的發(fā)展離不開(kāi)它的專業(yè)性特點(diǎn)，法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、公證仲裁、檢驗(yàn)檢測(cè)等都對(duì)從業(yè)人員及其團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)性有很高的要求，中介服務(wù)輸出的是知識(shí)和技能，是搭建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的橋梁，只有專業(yè)性的團(tuán)體才具備成為社會(huì)中介組織的可能，為服務(wù)對(duì)象提供需要的專業(yè)幫助。再次，從運(yùn)行方式來(lái)講，社會(huì)中介組織是非官方的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要功能就是根據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供相應(yīng)的服務(wù)。部分社會(huì)中介組織具備一定的監(jiān)管功能，具有很強(qiáng)的公益性、非營(yíng)利性，但這些協(xié)會(huì)、中心等并非政府職能部門(mén)，是政府部門(mén)在社會(huì)管理方面的有效補(bǔ)充，是對(duì)市場(chǎng)中的部分弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)，仍體現(xiàn)出很強(qiáng)的服務(wù)性。

2 社會(huì)中介組織運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，市場(chǎng)運(yùn)行日益活躍，市場(chǎng)參與者對(duì)一些專業(yè)服務(wù)的需求量越來(lái)越大，促使社會(huì)中介組織數(shù)量急劇增多，在整個(gè)中介行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，中介組織良莠不齊，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，總結(jié)如下：

2.1 立法滯后，監(jiān)管松散

中介機(jī)構(gòu)常用的法律法規(guī)涵蓋人才類、會(huì)計(jì)類、房地產(chǎn)類、法律服務(wù)類等多方面，其中大都以暫行辦法和有關(guān)問(wèn)題的通知批復(fù)為主，多以近行政策為導(dǎo)向，變化大不穩(wěn)定，流通可知范圍有限，內(nèi)容籠統(tǒng)缺乏操作性，在規(guī)范社會(huì)中介組織方面較為欠缺，難以保障中介市場(chǎng)的良好運(yùn)行。我國(guó)需要加快出臺(tái)《中介組織法》的進(jìn)程，從總體上明確中介市場(chǎng)參與者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)中介組織的成立和運(yùn)行。

市場(chǎng)中的社會(huì)中介組織規(guī)模小、數(shù)量多、從事中介服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水平參差，規(guī)范程度有限。在成立階段，由于社會(huì)中介組織以提供業(yè)務(wù)技能為服務(wù)手段，很難有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在缺乏評(píng)估手段的現(xiàn)狀下，成立社會(huì)中介組織的門(mén)檻較低，對(duì)資金、人員、場(chǎng)所沒(méi)有較高的要求，致使許多水平較低、難以真正達(dá)到提供專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)中介組織混入市場(chǎng)。甚至，許多中介組織沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的登記就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)互相扯皮，管理缺位。在運(yùn)行階段，服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)中介組織提供的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能本就處于欠缺狀態(tài)，在沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)下，僅僅靠服務(wù)對(duì)象難以對(duì)社會(huì)中介組織提供的“產(chǎn)品”進(jìn)行評(píng)價(jià)，其相互關(guān)系是不對(duì)等的，從而導(dǎo)致社會(huì)中介組織在中介市場(chǎng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)高時(shí)低、辦理時(shí)限可長(zhǎng)可短、業(yè)務(wù)質(zhì)量忽好忽壞”的亂象。工商、稅務(wù)、行辦、司法、中小企業(yè)辦等管理部門(mén)各自為政，沒(méi)有形成合力，在監(jiān)管方面松散隨意，難以重拳治理亂象。

2.2 運(yùn)行不暢，水平不一

社會(huì)中介組織作為市場(chǎng)中的一份子，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)良好的運(yùn)行機(jī)制。從個(gè)體方面來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)中介組織采用合伙制，受限于資金、人員等原因，未形成較大規(guī)模，規(guī)范化程度比較低，不少組織內(nèi)部沒(méi)有成型的規(guī)章制度、合理的人員結(jié)構(gòu)、科學(xué)的管理模式，僅僅依靠部分人員的專業(yè)技能支撐，難以像其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織一樣形成穩(wěn)固的組織模式。從行業(yè)方面來(lái)看，社會(huì)中介組織還未具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在我國(guó)，不同中介組織涉足領(lǐng)域不同，既沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)，也尚未出臺(tái)中介組織法，它們之間少有聯(lián)絡(luò)。同類社會(huì)中介組織雖活躍于同一個(gè)領(lǐng)域，其組成人員具有相同的知識(shí)背景，業(yè)務(wù)范圍也存在交叉，運(yùn)行過(guò)程中聯(lián)絡(luò)較多，但仍各自為戰(zhàn)，尚未形成規(guī)模發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用并不突出。

社會(huì)中介組織以提供專業(yè)服務(wù)為特點(diǎn)，但部分中介服務(wù)從業(yè)人員水平有限，素質(zhì)不高，存在業(yè)余兼職、從業(yè)年齡偏高、業(yè)務(wù)能力較低等現(xiàn)象，“吃老本”和“半路出家”現(xiàn)象明顯，有些從業(yè)人員不主動(dòng)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍以老辦法應(yīng)對(duì)，難以提高服務(wù)質(zhì)量；有些從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，離市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)。加之，中介組織從業(yè)人員通常不會(huì)長(zhǎng)期在一處工作，流動(dòng)性較大，很多組織認(rèn)為對(duì)其工作人員的培訓(xùn)必要性不高。

2.3 官化嚴(yán)重，滋生腐敗

部分行業(yè)協(xié)會(huì)中存在公職人員兼職任職的現(xiàn)象，有在職人員，也有退休干部，他們利用自身在機(jī)關(guān)工作的有利條件和豐富的人脈資源，為這些中介組織提供便利，擾亂市場(chǎng)秩序，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)或壟斷，甚至滋生腐敗。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2013年11月中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的真正脫鉤，社會(huì)中介組織“去官化”的路還很長(zhǎng)。

3 依法規(guī)范社會(huì)中介組織的對(duì)策與措施

3.1 加快立法進(jìn)程，豐富監(jiān)管方式

出臺(tái)《中介組織法》，規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，位于中介行業(yè)規(guī)范體系的中心位置，根據(jù)需要制定不同類別的單行法律法規(guī)，作為細(xì)化和補(bǔ)充。分析研究近年來(lái)社會(huì)中介組織的行業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)行方式、活動(dòng)內(nèi)容、發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合部分現(xiàn)行中介組織方面的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家關(guān)于中介的立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)的《中介組織法》及其他單行法律法規(guī)，明確社會(huì)中介組織的宗旨地位、設(shè)立條件、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、權(quán)利義務(wù)等，做到“有法可依、有章可循”。

中介組織的主管部門(mén)要積極探索規(guī)范中介行業(yè)管理的措施，將不該管的及時(shí)放手，該管的真正管出效果，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大勢(shì)下，明確部門(mén)職能，列出權(quán)力清單，推動(dòng)管理模式的轉(zhuǎn)變。江蘇省工商局曾制定《江蘇省家政服務(wù)合同（中介制）》合同示范文本，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，合同中對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)員、消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，這種做法就是對(duì)社會(huì)中介組織積極管理的有效實(shí)踐。完善社會(huì)中介組織的登記制度，簡(jiǎn)化登記流程，提高登記效率，為有資質(zhì)的中介組織順利進(jìn)入市場(chǎng)提供有力支持，同時(shí)，堅(jiān)決查處違法運(yùn)行的中介組織，實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)和監(jiān)管職能。

3.2 理順管理機(jī)制，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介組織的信息公開(kāi)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上傳中介組織及其從業(yè)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限等必要信息，為服務(wù)對(duì)象更深入的了解中介組織的情況提供有效途徑，提高中介活動(dòng)中各方地位的平等性。建立健全中介組織信用制度和執(zhí)業(yè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員的技能水平、業(yè)務(wù)情況、信用等級(jí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為服務(wù)對(duì)象選擇提供依據(jù)。在評(píng)級(jí)過(guò)程中不合格的從業(yè)人員要采取限制業(yè)務(wù)、禁止業(yè)務(wù)等相應(yīng)措施，對(duì)評(píng)級(jí)不合格的中介組織限制營(yíng)業(yè)、勒令整改，采用對(duì)社會(huì)公開(kāi)的手段，將有污點(diǎn)、有缺失的不合格單位公之于眾，為公眾接受高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)提供保障。

加大對(duì)中介從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于上文提到的原因，社會(huì)中介組織很難擔(dān)起自身培養(yǎng)人才的重任，這就需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、水平尖的從業(yè)人才，職業(yè)技能培訓(xùn)和道德素養(yǎng)提高雙管齊下，為市場(chǎng)輸送合格的從業(yè)人員，通過(guò)對(duì)人員的培養(yǎng)，肅清中介市場(chǎng)的不良風(fēng)氣，引導(dǎo)向運(yùn)行良好的方向發(fā)展。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)中介組織“去官化”

解決政府和中介組織職能界限不明晰的問(wèn)題，讓社會(huì)中介組織真正獨(dú)立于政府之外，改變以往由政府組建或者掛靠在政府部門(mén)的情況，社會(huì)中介組織與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、人員、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面都進(jìn)行脫鉤，實(shí)現(xiàn)“去官化”。同時(shí)，加大對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)中介組織中兼職任職的掌握力度，對(duì)于不符合規(guī)定的，堅(jiān)決制止，限期退出，將脫鉤貫徹到位。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）