尹亞楠

為了適應(yīng)農(nóng)墾改革發(fā)展的需要，加快墾區(qū)法治建設(shè)進程，防范經(jīng)營風險，在集團公司（局）常務(wù)副總經(jīng)理帶領(lǐng)下，集團公司（局）法律室成立了墾區(qū)法務(wù)工作隊伍。為了提高墾區(qū)基層單位法務(wù)工作人員的法律業(yè)務(wù)能力和法務(wù)技能，集團公司（局）法律室于2018年4月26日在廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學校舉辦了“湛江農(nóng)墾常見法律風險防范策略與實務(wù)技巧培訓班”，并取得了良好效果。

培訓班的順利舉辦也象征著墾區(qū)法務(wù)工作隊伍正式成立。然而，如何進一步增強法務(wù)工作人員的法治意識、法律知識？如何進一步提高法務(wù)工作人員法律業(yè)務(wù)能力和法務(wù)技能？成為集團公司（局）法律室面臨的亟需解決的問題。因此，為了進一步提高法務(wù)工作人員法律業(yè)務(wù)能力，使法務(wù)工作人員能夠更好的為企業(yè)發(fā)展出點子、為領(lǐng)導決策作參考、為職工維權(quán)做服務(wù)①，應(yīng)結(jié)合墾區(qū)法務(wù)工作隊伍的現(xiàn)狀，提出一個適合墾區(qū)實際的法務(wù)工作隊伍培養(yǎng)方案。

培養(yǎng)方案的制定首先應(yīng)符合墾區(qū)實際情況，然后要有助于提升其法務(wù)業(yè)務(wù)能力。這就要求對墾區(qū)法務(wù)工作隊伍現(xiàn)狀進行分析，通過分析尋找出一個符合墾區(qū)實際的法務(wù)工作隊伍培養(yǎng)方案。下文將從兩個方面進行敘述，一是墾區(qū)法務(wù)工作隊伍現(xiàn)狀；二是法務(wù)工作人員培養(yǎng)方案。

一、法務(wù)工作隊伍現(xiàn)狀

在成立法務(wù)工作隊伍前，墾區(qū)下屬單位只有一家單位有法務(wù)部，其他各單位都沒有專門法務(wù)人員。法務(wù)工作隊伍成立后，目前，墾區(qū)下屬有37家單位配備了法務(wù)工作人員，墾區(qū)法務(wù)工作隊伍一共98人（法務(wù)工作分管領(lǐng)導37人、法務(wù)工作人員61人）。通過對墾區(qū)法務(wù)工作人員隊伍現(xiàn)狀的了解，發(fā)現(xiàn)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：1、法務(wù)工作人員多為企管、綜治信訪辦、國土工作人員。2、法務(wù)工作人員大多數(shù)為副主任科員及以上職務(wù)人員。3、具有豐富的行政管理經(jīng)驗、熟知本單位情況。4、除廣墾糖業(yè)法務(wù)工作人員是專職人員外，其他單位工作人員都是兼職人員。5、大部分法務(wù)工作人員都是非法學專業(yè)。6、沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學習，對法律基本理念知識缺乏。

通過對墾區(qū)法務(wù)工作人員隊伍現(xiàn)狀的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)墾區(qū)法務(wù)工作人員職務(wù)高、具有著豐富的行政管理經(jīng)驗、熟知本單位實際情況、能夠更好地結(jié)合單位實際運用法律解決問題。然而，有一點不能否認的就是，墾區(qū)法務(wù)工作隊伍還處于起步階段，隊伍成員多為非法學專業(yè)人員，且絕大部分都是兼職，這就造成法務(wù)工作人員在進行法務(wù)工作過程中因法律知識欠缺、工作時間精力不充裕等造成工作困難。這也是目前我們面對的最主要問題。

二、法務(wù)工作隊伍培養(yǎng)方案

前面簡單介紹了墾區(qū)法務(wù)工作隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀，也簡單分析了隊伍的優(yōu)勢和不足，因此，在制定培養(yǎng)方案時，應(yīng)在保持優(yōu)勢的前提下，盡量彌補不足之處。故，針對現(xiàn)價段墾區(qū)法務(wù)工作隊伍現(xiàn)狀，特提出如下培養(yǎng)方案。

（一）培養(yǎng)目標

提高法務(wù)工作人員的法律風險防范意識、法律業(yè)務(wù)能力，掌握一定法律知識，獨立對合同進行初審修改，對涉訴事務(wù)進行協(xié)調(diào)，協(xié)助律師或代理人收集涉訴案件證據(jù)或出庭，防范法律風險、維護單位利益、保障單位健康持續(xù)發(fā)展，成為能為企業(yè)發(fā)展出點子、為領(lǐng)導決策作參考、為職工維權(quán)做服務(wù)的“法律土專家”。

（二）培養(yǎng)原則

1.以集團公司發(fā)展和單位需求為核心；

2.以增強法律知識和提升法律業(yè)務(wù)能力為主線；

3.堅持理論與實踐相結(jié)合；

4.由點、線式培養(yǎng)到全面系統(tǒng)培養(yǎng)相過渡；

（三）培養(yǎng)重點

1.法律基本理念、知識；

2.墾區(qū)各單位主要、重點、集中的法律問題的處理及維權(quán)；

3.墾區(qū)常見的法律風險防范及維權(quán)措施；

4.合同審查起草、勞動用工、土地維權(quán)等方面業(yè)務(wù)技能提升；

5.訴訟及維權(quán)技巧；

6.法律文書的撰寫。

（四）培養(yǎng)形式

1.定期培訓與不定期培訓相結(jié)合。

定期培訓：集團公司法律室原則上每年定期組織一次培訓，培訓對象面向整個墾區(qū)，培訓時間安排在4月份進行。

不定期培訓：集團公司法律室針對當前階段頻發(fā)的一些糾紛或者爆發(fā)出來的法律問題或者潛伏的法律問題，可以臨時組織培訓。時間及培訓對象視具體情況而定。

2.集中培訓與分片區(qū)培訓相結(jié)合。

集中培訓：集團公司法律室原則上每年上半年組織一次集中培訓，培訓對象面向整個墾區(qū)，包括集團公司各處室工作人員、墾區(qū)各單位分管法務(wù)工作領(lǐng)導及法務(wù)工作人員。培訓內(nèi)容主要是對墾區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)比較普遍的法律風險點如何進行防范；出現(xiàn)的常見法律問題如何進行處理；法律業(yè)務(wù)的提升；法律知識的學習，合同審查技巧等。

分片區(qū)培訓：舉辦一次面向整個墾區(qū)的集中培訓，會耗費大量人力物力和精力，因此，一年舉辦一次集中培訓即可。另外，由于墾區(qū)下屬單位很多，遇到的問題也不盡相同，集中培訓因時間有限不可能將墾區(qū)各單位遇到的法律問題一一進行講解和解答。為了解決這個問題，就要求集團公司法律室在集中培訓的情況下，還應(yīng)進行分片區(qū)培訓，這樣會更有針對性的更多的解決下屬單位遇到的實際問題。

（五）后期展望

目前，法務(wù)工作隊伍成立不久，墾區(qū)法律服務(wù)體系也剛剛建立，為了進一步完善墾區(qū)法律服務(wù)體系，我們還有很多工作需要去做。前面我們也對墾區(qū)法律工作隊伍現(xiàn)狀進行了分析，針對目前隊伍的現(xiàn)狀，結(jié)合墾區(qū)未來的發(fā)展方向，為了進一步完善墾區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)，壯大法務(wù)工作隊伍實力，除了按照上述培養(yǎng)方案進行培養(yǎng)培訓外，還應(yīng)從以下幾個方面進行努力：

1.成立獨立處室（法律室）。參照省農(nóng)墾總局或湛江局的部門劃分，可以在企管處下面設(shè)立法律室，職務(wù)或級別與其他處室同級，法務(wù)分管領(lǐng)導統(tǒng)一協(xié)調(diào)單位法律事務(wù)。

2.吸引人才，引進法學專業(yè)畢業(yè)生。習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。”可見，人才引進對墾區(qū)改革發(fā)展有著非常重要的作用。在當下我國法治建設(shè)取得了重大成就，依法治國成為了時代的要求。在法治的大環(huán)境下，作為國有企業(yè)更應(yīng)響應(yīng)國家號召，依法治企。而目前墾區(qū)法務(wù)工作隊伍中法律專業(yè)人才缺乏、寥寥無幾，一方面不利于各單位處理涉法事務(wù)，另一方面也不利于墾區(qū)法律服務(wù)體系的完善。因此，在條件成熟時應(yīng)適當引進法學專業(yè)畢業(yè)生充實墾區(qū)法務(wù)工作隊伍。

3.由兼職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變。目前墾區(qū)法務(wù)工作人員大部分都是身兼他職，兼職法務(wù)工作人員確實可以利用自身優(yōu)勢處理法律事務(wù)，但不可否認的一點是，兼職必然會造成工作量的增加、精力分散，可能會影響本職工作或法務(wù)工作的順利完成。因此，在條件成熟時應(yīng)適當將兼職法務(wù)工作人員向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變。

法務(wù)工作隊伍建設(shè)目前還處于起步階段，在隊伍建設(shè)的道路上還會存在很多困難、面臨很多挑戰(zhàn)，這就要求集團公司、墾區(qū)各單位及每一個法務(wù)工作人員團結(jié)一致，擰成一股繩，共同面對。雖然道路是曲折的，但我們堅信前途是光明的。為了共同的理想信念、為了墾區(qū)法律服務(wù)體系的完善，讓我們一起奮斗吧！

注釋：

廣東省湛江農(nóng)墾（局）集團公司常務(wù)副總經(jīng)理黃香武在2018年4月26日舉辦的“湛江農(nóng)墾常見法律風險防范策略與實務(wù)技巧培訓班”上的總結(jié)講話。