周娜

摘要 遼寧省退耕還林工作已實(shí)施多年，并取得了一定成效。本文分別從優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面分析了遼寧省退耕還林工程取得的成效，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決對(duì)策，以期進(jìn)一步貫徹落實(shí)退耕還林政策。

關(guān)鍵詞 退耕還林；成效；問(wèn)題；對(duì)策；遼寧省

中圖分類號(hào) S721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0155-01

遼寧省位于我國(guó)東北部地區(qū)，境內(nèi)森林資源非常豐富，2017年統(tǒng)計(jì)林業(yè)用地面積為695.03萬(wàn)hm2，森林面積超過(guò)530萬(wàn)hm2，森林總蓄積量為2.35億m3，森林覆蓋率達(dá)35%左右。自2001年以來(lái)，遼寧省實(shí)施了退耕還林工程，累計(jì)完成國(guó)家退耕還林工程任務(wù)約109萬(wàn)hm2，其中退耕還林地達(dá)25萬(wàn)hm2。要鞏固目前取得的成果，還需要各級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策予以保證，這是我國(guó)退耕還林工作得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在。

1 成效

1.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)多年退耕還林政策的實(shí)施，遼寧省很多農(nóng)戶從農(nóng)耕勞動(dòng)中解放出來(lái)，不再單一地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)移到加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省有近20萬(wàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)中，改變了農(nóng)村的精神面貌，有效促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.2 改善生態(tài)環(huán)境

通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，使遼寧省森林覆蓋率提高了4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省范圍內(nèi)的森林植被恢復(fù)工作起到了很好的推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)土壤流失率降低近40%，提高了土壤肥力水平。

1.3 增加農(nóng)民收入

在退耕還林政策實(shí)施初期，退耕農(nóng)戶獲得政府補(bǔ)助的資金在其人均純收入中占比達(dá)12%左右，特別是在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，退耕還林的補(bǔ)助在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中占比較大，約占30%，有效緩解了農(nóng)戶的貧困狀況。此外，在實(shí)施退耕還林后，農(nóng)戶有了足夠的時(shí)間從事副業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工，開(kāi)辟出更多的增收途徑[1-2]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

在實(shí)施退耕還林工程初期，遼寧省各地、各級(jí)大力宣傳，對(duì)此項(xiàng)工程給予充分的重視，也比較注重對(duì)退耕還林成果的鞏固，加上初期補(bǔ)助相對(duì)于當(dāng)時(shí)的消費(fèi)水平較高，因而農(nóng)戶參與的積極性較高。但是之后各級(jí)宣傳力度減弱，對(duì)原來(lái)退耕還林取得的成果也疏于管理，農(nóng)戶不了解未來(lái)的政策走向，參與退耕還林工作的積極性逐漸降低，甚至出現(xiàn)毀林還耕的現(xiàn)象。

2.2 基層林業(yè)結(jié)構(gòu)不健全

由于經(jīng)費(fèi)缺乏，很多基層林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，加上基層待遇低、工作環(huán)境差等原因，基層林業(yè)工作人員變動(dòng)頻繁，造成基層退耕還林工程管理較混亂。退耕還林工程屬于大型生態(tài)工程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，需要國(guó)家在政策性方面給予大力支持，從最開(kāi)始的規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)、再到后期的驗(yàn)收等都需要有較高水平的專業(yè)人員來(lái)完成，不健全的機(jī)構(gòu)以及不穩(wěn)定的人員隊(duì)伍難以保證退耕還林工程的順利開(kāi)展，也無(wú)法為鞏固退耕還林成果提供技術(shù)保障。

2.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不合理

國(guó)家在兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策時(shí)，未以退耕還林的質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)，不管成果如何都能獲得補(bǔ)助資金。甚至有的退耕地已經(jīng)復(fù)耕，但是由于登記工作的滯后性，仍能享受到國(guó)家給予的補(bǔ)助，造成農(nóng)戶對(duì)退耕還林工作成果的鞏固缺乏動(dòng)力，積極性不高[3]。

3 對(duì)策

3.1 加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度

目前，退耕還林工程在遼寧省實(shí)施了18年，先后出臺(tái)了一些政策法律，并在各地進(jìn)行了廣泛、深入的宣傳，在一定程度上加深了農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的理解。退耕還林工程是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，需歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間才能看到成效，是一項(xiàng)惠及子孫后代的偉大事業(yè)，其間需要投入大量的資金及技術(shù)，因而各級(jí)政府要對(duì)退耕還林成果的鞏固工作給予重視，并針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，加大宣傳，注重引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾、干部的積極性，提高責(zé)任感，使其主動(dòng)參與退耕還林成果鞏固工作。

3.2 補(bǔ)助兌現(xiàn)要與退耕還林鞏固成果緊密聯(lián)系

對(duì)退耕還林工程建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，不能流于形式，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于不合格的提出整改意見(jiàn)[4-5]。各級(jí)在兌現(xiàn)退耕還林的補(bǔ)助資金時(shí)，要以林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，如果林地已經(jīng)復(fù)耕，則不再給予資金補(bǔ)助；如果達(dá)不到鞏固的標(biāo)準(zhǔn)，則暫時(shí)延緩兌現(xiàn)，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求追究相關(guān)人員的責(zé)任，以提高林農(nóng)的積極性和林業(yè)管理人員的責(zé)任心。

3.3 提高退耕還林地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)水平也隨之提高，原來(lái)的退耕還林補(bǔ)助相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)戶鞏固退耕還林成果的積極性不高，國(guó)家可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N糧效益適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，遼寧省對(duì)退耕還林實(shí)施的補(bǔ)助嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的

22 500元/hm2發(fā)放，其中種苗補(bǔ)助4 500元/hm2、現(xiàn)金補(bǔ)助18 000元/hm2。種苗補(bǔ)助方式由各地自行決定，現(xiàn)金補(bǔ)助分3次發(fā)放到農(nóng)戶手中，補(bǔ)助金額依次為7 500、4 500、6 000元/hm2。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 尤英豪.關(guān)于遼寧省退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀及前景分析[J].防護(hù)林科技，2015（5）：77-78.

[3] 趙慶書.鞏固退耕還林成果面臨問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2012（6）：252.

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[5] 宗瑞珍，宗瑞松.會(huì)澤縣鞏固退耕還林成果存在的主要問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（1）：31-33.