劉幼遲

摘 要：社會體制改革是我國全面深化改革的關(guān)鍵一域，而社會體制的核心問題是社會治理。本文提出，我國現(xiàn)處于一體化治理、第三方治理和公民自我實(shí)施治理三種模式同時(shí)發(fā)揮作用，探索各類治理模式各自恰當(dāng)實(shí)施范圍的過程中，應(yīng)把握好政府層面的治理創(chuàng)新、基層層面的治理創(chuàng)新以及公民和社會組織的自我管理能力提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力探求公共利益最大化的新型合作關(guān)系，打造共建共治共享的社會治理新格局。

關(guān)鍵詞：社會治理 共治 社會組織

我國改革開放之后漸進(jìn)式地導(dǎo)入市場經(jīng)濟(jì)，為趨于僵化的、社會國家化的局面帶來了生機(jī)，長期習(xí)慣被動運(yùn)行的社會機(jī)制開始呈現(xiàn)差異化格局。一方面政府從試探性地讓渡一部分權(quán)力給市場，到集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等的全面開放，導(dǎo)致對社會穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的單位制逐漸開始退場；另一方面，社會公眾因適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的不同而走向分化，代表不同利益的各階層也擁有了不同的話語權(quán)，他們選擇不同的方式開始參與社會治理。與前三十年執(zhí)政黨和政府獨(dú)攬治理大權(quán)形成鮮明對比的是，延續(xù)至今的后四十年的改革開放，整體基調(diào)是自覺不自覺地使政府從“全能政府”向“有限政府”過渡。在全球化浪潮迭起的大變革時(shí)代，各國都在尋找一種新的更好的治理形式， 以便在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭中贏得優(yōu)勢。

近五年來，我國進(jìn)入了全面深化改革的新的歷史時(shí)期，深化社會領(lǐng)域改革，推進(jìn)社會體制改革也成為改革的重要任務(wù)之一。社會體制的核心問題是社會治理。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。這為我國未來一個(gè)時(shí)期的社會治理工作提出了明確的要求。

一、我國的社會治理現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我國社會治理模式的幾種類型

我國當(dāng)前的社會治理模式主要存在三種結(jié)構(gòu)類型。一是（政府）一體化治理模式。二是第三方治理模式。第三方治理又分為以政府為第三方的治理模式和以社會組織為第三方的治理模式。三是公民自我實(shí)施的治理模式。在現(xiàn)實(shí)的社會治理領(lǐng)域中，也經(jīng)常存在幾種治理模式同時(shí)發(fā)揮作用的情況，從而呈現(xiàn)出復(fù)雜交錯(cuò)的社會治理圖景。

政府一體化治理是指由政府依靠行政手段直接介入管理，往往采取“一竿子插到底”的治理方式。政府通過行政機(jī)制進(jìn)行社會管理，強(qiáng)調(diào)的是政府權(quán)威及個(gè)體的服從，表現(xiàn)為自上而下的路徑、標(biāo)準(zhǔn)的工作程式、剛性的工作規(guī)范，并且政府在其中掌握財(cái)政資源。尤其是在以社區(qū)治理為重點(diǎn)的城市治理中，國家長期覆蓋社會的遺存很難在短時(shí)間內(nèi)消彌，社區(qū)居民委員會作為“區(qū)—街—居”的最后節(jié)點(diǎn)，幾乎承擔(dān)了政府行政末梢的所有職責(zé)，扮演政府代言人的角色。而在農(nóng)村地區(qū)，土地問題往往是最重要的矛盾所在，而政府對土地的處理和把握凸顯了一體化治理的強(qiáng)勢和權(quán)威。

第三方治理模式是指第三方（政府或社會組織）以中介的角色身份參與社會事務(wù)及矛盾問題的處理，不是直接以管理者的身份出現(xiàn)，而是通過一種間接和協(xié)商的方式進(jìn)行，與調(diào)解或服務(wù)對象也沒有直接利益關(guān)系。政府為第三方的治理模式，最典型的是法律體系的設(shè)置。以社會組織為第三方的模式，其中的社會組織主要是指非政府性質(zhì)的、從事社會公益和互益活動的非營利性組織。其中，非政府性、非營利性、組織性、自治性和志愿性是社會組織的重要特征。如商人依法組建的以維護(hù)會員合法權(quán)益的商會、行會等，即是典型的社會組織為第三方的治理機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)社會尤其是傳統(tǒng)習(xí)俗保留較深的農(nóng)村地區(qū)，宗祠制度則是最常見的社會組織第三方治理模式。

公民自我實(shí)施的治理模式不需要外部具體行政指令尤其是政府的干預(yù)與強(qiáng)制，也不需要具有直接利益關(guān)系以外的另一方介入，是社會成員自行通過協(xié)商與合作，取得共識，解決沖突，合作治理社會事務(wù)的過程，并使社會形成一種自我維系、自我組織、自我管理和自我服務(wù)的狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)的是自愿參與、平等協(xié)商，依靠的是彈性工作標(biāo)準(zhǔn)、彈性規(guī)范、多重資源。如關(guān)系企業(yè)間發(fā)生不能按合同完成，家庭中出現(xiàn)糾紛等情況，較多的就是采取公民自我實(shí)施的治理方式進(jìn)行矛盾的解決。

（二）各類社會治理模式的實(shí)施總量均明顯擴(kuò)大

轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)歷的是發(fā)展與陣痛、秩序與波動并存的復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型過程，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面利益格局調(diào)整加快，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張過程，社會矛盾沖突甚至激烈沖突增多。近年來，中國社會的階層結(jié)構(gòu)迅速變化，社會結(jié)構(gòu)和利益群體明顯分化，各種利益訴求的表達(dá)、利益矛盾和利益沖突，逐漸成為一種社會常態(tài)。諸如收入分配差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)分配差異、區(qū)域發(fā)展失衡等問題都是導(dǎo)致內(nèi)需不足的深層社會根源。各類社會問題的增多，必然增加對社會治理的需求，導(dǎo)致各類社會治理模式實(shí)施總量的擴(kuò)大。無論是政府一體化治理、第三方治理還是公民自我實(shí)施的治理，都呈現(xiàn)出了擴(kuò)張擴(kuò)展的趨勢。同時(shí)，現(xiàn)有的社會制度和結(jié)構(gòu)要能夠容納這種復(fù)雜的利益表達(dá)訴求，并且為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排，這對于社會矛盾沖突化解模式的建構(gòu)也提出了挑戰(zhàn)。

（三）不同類型治理模式的擴(kuò)張不均衡

雖然各類治理模式的總量都在擴(kuò)大，但其各自擴(kuò)展的速度并不相同。從國家發(fā)展階段上來看，我國尚處于需要強(qiáng)政府進(jìn)行管理的階段。因此在幾種存在的治理模式中，近年來政府一體化治理模式的擴(kuò)展最為迅速，以政府為第三方的模式的擴(kuò)展速度次之。我國現(xiàn)在采取的主流治理模式依然是“大政府、小社會”的自上而下的治理模式，即國家行政授權(quán)，集中國家權(quán)力，通過專門機(jī)構(gòu)來治理相關(guān)社會問題。但不可否認(rèn)，政府職能也逐漸在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在政府為第三方的治理中，形式上是政府扮演調(diào)解員或裁判員，而非直接采用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性地管理。原則上政府也不將自身利益卷入其中，主要通過制定法律法規(guī)和相關(guān)政策介入管理。但相比其他組織，政府第三方仍擁有更多社會資本，也即是說政府介入治理的強(qiáng)勢狀態(tài)仍可能會持續(xù)較長時(shí)間。

以社會組織為第三方的治理模式較之前兩種擴(kuò)展較慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，社會組織得到了較大的發(fā)展。第三方治理的身份，為社會組織提供了更為寬松的活動空間，使社會成員可通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望并實(shí)現(xiàn)其利益，但社會組織承擔(dān)的仍較多是為政府“拾遺補(bǔ)闕”的工作。

（四）我國現(xiàn)處于探索各類治理模式各自實(shí)施范圍的過程

縱觀當(dāng)今社會，各類治理結(jié)構(gòu)模式的實(shí)施治理范圍尚在變化之中，這是政府和社會需要共同面對的現(xiàn)狀。不僅內(nèi)外部秩序處于不斷變遷之中，正式與非正式組織、政府與民眾在其中角力，同時(shí)各種治理規(guī)則有時(shí)也像游戲規(guī)則一樣變幻多端。因此，哪些領(lǐng)域、哪些社會事務(wù)應(yīng)采取何種治理模式最為有效最趨理性，互相之間的邊界和范圍具體應(yīng)在哪里，現(xiàn)在還尚處于探索的過程之中。我國將結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的各方面，探索各治理類型實(shí)施的恰當(dāng)范圍。在當(dāng)代中國，既要建設(shè)保障社會全面發(fā)展的強(qiáng)政府，又要培育協(xié)助政府治理的大社會。

二、存在的主要問題

（一）政府職能的過度擴(kuò)張與缺失并存

對面大量社會問題的涌現(xiàn)，在現(xiàn)今邊界模糊的中國式社會治理中，政府仍義不容辭地在社會治理中擔(dān)當(dāng)了相當(dāng)責(zé)任?？梢哉f，大量社會問題呼吁政府干預(yù)，而政府干預(yù)不可避免地又產(chǎn)生出了一系列其他問題。政府在行為、功能等方面仍存在不適應(yīng)社會發(fā)展的狀況，呈現(xiàn)出了職能擴(kuò)張與職能缺失并存的狀態(tài)。

第一，政府一體化模式的迅速擴(kuò)展非常直接地導(dǎo)致了政府管理成本地上升。政府一體化治理社會成本過高，諸多社會問題專門治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，需投入大量人力、物力，且效果欠佳，問題容易反彈。政府自身的公共政策能力也尚需進(jìn)一步強(qiáng)化，不必要的資源浪費(fèi)難以避免，從而影響了公共治理的實(shí)施效率。

第二，政府在社會治理中的大量干預(yù)，還滋生了腐敗等社會問題。我國的社會管理仍是以政府為單一中心的治理結(jié)構(gòu)為主，而社會治理結(jié)構(gòu)的不平衡，一方面使政府過多地壟斷了對社會資源的配置權(quán)，另一方面導(dǎo)致社會對“政府失靈”缺乏有效的防范和糾偏手段，這也是在諸多領(lǐng)域腐敗問題屢禁不止的深層癥結(jié)所在。同時(shí)，自上而下的治理，利益表達(dá)權(quán)主要集中于政府，而政府行為又不可能做到對每個(gè)主體的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以為不正當(dāng)自利行為創(chuàng)造了較大的滋生空間。

第三，由于一定程度上缺少對社會組織參與社會治理的權(quán)利與義務(wù)的明確安排，許多本應(yīng)屬于社會組織的職能，依然有不少部分仍滯留在政府各部門當(dāng)中。另外，由于部分社會組織是由政府部門建立或轉(zhuǎn)化而來的，其發(fā)展及行動依然有較強(qiáng)的政府色彩，從而在其組織和功能的進(jìn)一步完善方面存在阻礙。

（二）社會組織功能及服務(wù)供給不足

我國的社會組織是在社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)育起來的，目前尚處于弱勢狀態(tài)，組織種類及各組織可提供的服務(wù)均有限，尚無法在更大的空間內(nèi)承擔(dān)政府的功能。

首先，社會組織的立法尤其是社會組織參與社會治理的法律制度性規(guī)定存在滯后和缺漏。從法律到條例的建立及完善，雖已取得了不小的進(jìn)步，但尚不能充分滿足社會組織發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在，雖然已建立起了部分相關(guān)專門性法律法規(guī)，但缺少基礎(chǔ)的綱領(lǐng)性的社會組織基本法，對社會組織的法律地位、權(quán)利等實(shí)體性規(guī)定缺失明顯。其次，我國的社會組織監(jiān)管體系不健全，政府對社會組織存在監(jiān)管不利的現(xiàn)象，同時(shí)來自社會的監(jiān)督作用也不強(qiáng)。再次，溝通交流機(jī)制不完善，有效溝通不暢。社會組織與其他治理主體之間沒有建立起合理高效的溝通機(jī)制，也缺少相對對等的合作機(jī)制。最后，社會組織的資源配給不足。社會資金與相應(yīng)的社會組織及服務(wù)對象之間難以恰當(dāng)銜接，同時(shí)有需求的社會組織與潛在的資金及人力資源之間的供需匹配也不協(xié)調(diào)，存在結(jié)構(gòu)性失衡。

另一方面，社會組織的誠信發(fā)育是個(gè)長期過程。從社會組織自身而言，因?yàn)閮?nèi)部組織缺少規(guī)范，工作內(nèi)容和方式缺少創(chuàng)新，甚至違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，因而公信力不足，加劇了其社會功能發(fā)育不足的問題，使其成長和發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展思路

在理論上，國家中存在一個(gè)以政府一體化和社會自我實(shí)施為兩極，中間為第三方治理的連續(xù)性的社會治理系統(tǒng)（見圖1），不同的社會治理領(lǐng)域均可在這一系統(tǒng)中尋求不同的定位。我國現(xiàn)處于社會組織不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，政府一體化治理模式在一定程度和范圍中是合理的，特別是在不確定性、流動性較大的社會范圍中，政府一體化治理則更加具有合理性基礎(chǔ)。

因此，在我國未來一段時(shí)期，在某些社會治理領(lǐng)域，由于社會力量尚不足以完全支撐治理責(zé)任，政府一體化治理還需要繼續(xù)持續(xù)甚至還會在一定程度有所加強(qiáng)；而在某些社會治理領(lǐng)域，社會組織將逐漸發(fā)展壯大，社會自組織力量不斷增強(qiáng)，政府需要讓渡部分主體責(zé)任給社會，有步驟地過渡到第三方治理階段。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動社會各方面的力量，以多種方式參與社會建設(shè)和社會管理，發(fā)揮社會各個(gè)方面的積極性。根據(jù)我國的基本國情和社會建設(shè)的需要，特別要重視發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織在社會管理中的作用。積極為其創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，并通過政府購買服務(wù)等方式引進(jìn)市場機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的新局面。

我們在探索不同社會治理領(lǐng)域各自恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ降倪^程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是政府層面的社會治理創(chuàng)新。政府需進(jìn)一步從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向，圍繞服務(wù)來實(shí)施政府應(yīng)履行的控制行為，寓管理于服務(wù)。在社會多元治理的趨勢下，高度重視合作與信任，引導(dǎo)建立不同主體間的信任關(guān)系與合作機(jī)制，形成管理流程中的不同部分、不同管理主體、不同管理領(lǐng)域有機(jī)銜接和相互支撐的局面。

二是基層層面的社會治理創(chuàng)新。從傳統(tǒng)上的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦南乱频姆謱庸芾?。社區(qū)是基層社會治理的重要載體，做到社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化。在社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、職能邊界、資源配置等方面進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化甚至重構(gòu)，提高社會治理的合理性、針對性和有效性。

三是提升公民和社會組織的自我管理能力。強(qiáng)化參與意識和主體意識，暢通公民和社會組織直接參與社會管理的渠道，提升參與率及平衡性。擴(kuò)大社情輿情調(diào)查，在社會事務(wù)中廣泛征求民意，正確處理和對待不同意見。擴(kuò)展學(xué)習(xí)渠道，提升人員素質(zhì)及專業(yè)化水平。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)公共服務(wù)型政府，改變單純以管控、管制、控制為主的社會管理方式，代之以服務(wù)、協(xié)商、協(xié)調(diào)為主的管理方式。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和公共管理模式，實(shí)現(xiàn)公共管理職能向基層下移，公共服務(wù)向社會組織外包。一是繼續(xù)深入推動以“簡政放權(quán)”為核心的“放管服”改革。結(jié)合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)際，因地制宜，明確職責(zé)范圍和權(quán)限，簡化繁雜流程，降低管理成本，提高社會治理效率。二是建立開放性的社會治理平臺。通過開放，一方面推動包括政府自身在內(nèi)的各治理主體進(jìn)行革新和創(chuàng)新，另一方面也使不同治理主體能夠在其中尋找到適合自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域，獲得更豐富的治理資源，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是繼續(xù)大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)政府對社會公益事業(yè)的投入模式，形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

（二）著力培育專業(yè)性社會中介組織

發(fā)展專業(yè)性社會中介組織有利于分化社會管理，延伸政府服務(wù)，增強(qiáng)社會自律，完善市場體制。一是加強(qiáng)有關(guān)立法工作。為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造合法性空間和良好的法治環(huán)境。制定相關(guān)基本法，在明確的法律制度框架下，對社會組織的法律地位、職責(zé)權(quán)利等做出規(guī)定。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善針對社會中介組織的各類專門法規(guī)。切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)在社會組織發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。二是創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。政府需推動社會治理體制機(jī)制建設(shè)，提供更加完備的政策支持和制度環(huán)境，在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、引導(dǎo)等方面提供幫助。在政府加大公共產(chǎn)品購買力度及投資力度，做好配套金融服務(wù)工作的同時(shí)，吸引更多企業(yè)和社會投資，以綜合手段籌措專業(yè)社會中介組織發(fā)展資金。引導(dǎo)社會力量進(jìn)入法律允許的領(lǐng)域，根據(jù)市場和群眾的需要發(fā)展具有不同側(cè)重的社會中介組織，合理承接政府在社會事務(wù)管理及公共服務(wù)等方面讓渡的職能。完善評估機(jī)制，推動信息公開透明。三是加強(qiáng)溝通合作協(xié)同機(jī)制的建立。增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織的有效對接，搭建社會治理各主體的溝通平臺。采取“政府支持、多方參與、專業(yè)管理、社會協(xié)同、居民受益”的方式，合作建立專業(yè)中介社會組織孵化基地。通過項(xiàng)目推介、信息推送等方式強(qiáng)化交流與合作。

（三）大力推動城鄉(xiāng)自治組織建設(shè)

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)居委會和村委會組織建設(shè)。擴(kuò)大民主參與水平，建立民主聽證和協(xié)商議事制度，為培養(yǎng)居民的社會主義民主參政意識提供有效支持。完善自治組織的長效機(jī)制，建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理和人員管理模式，利用專業(yè)化、信息化的管理服務(wù)手段，促進(jìn)自治組織工作的規(guī)范化、制度化。以社區(qū)為單元、以功能為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對與政府機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，重視對居民需求和社區(qū)情況的調(diào)查研究，鼓勵(lì)功能和覆蓋人群相近的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并和資源重組。加強(qiáng)村委會工作的獨(dú)立性，明晰村委會和村黨支部的職權(quán)界定，村委會依法自主行使權(quán)力。理順村黨支部和村委會之間的決策機(jī)制，突出村民主體，推進(jìn)村民自治。

（四）充分發(fā)揮基層社會組織的作用

黨的十九大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。一是要建立社區(qū)治理體系。在各地推廣參與式自治社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)中建立起議事、計(jì)策、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體的社區(qū)治理體系。實(shí)現(xiàn)由社區(qū)協(xié)商委員會組織商議、由社區(qū)居民代表大會投票決策，由社區(qū)居委會和社區(qū)工作站聯(lián)合社區(qū)志愿組織、社會工作者等共同實(shí)施，由社區(qū)監(jiān)督委員會實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的共同管理社區(qū)事務(wù)的局面。二是建立健全滿足多樣化需求的社區(qū)服務(wù)體系。形成以社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站為主體，以市場服務(wù)組織為依托，以政府購買服務(wù)為運(yùn)作方式的多層次廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)拓展社區(qū)福利服務(wù)領(lǐng)域，建立社區(qū)幫困機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)外來人口的社區(qū)管理和服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)平臺。三是建立和完善群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。在黨和政府的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（五）完善應(yīng)急管理機(jī)制

建立和完善社會綜合維穩(wěn)機(jī)制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，高度重視應(yīng)急管理，做好預(yù)測和預(yù)防工作，有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)。形成科學(xué)有效的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、信息傳遞、應(yīng)急決策與處置、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制。確立分級分類的應(yīng)急處理架構(gòu)，建構(gòu)較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。推動形成應(yīng)急管理的法制基礎(chǔ)，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

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