張立雅

摘要：美國自建國之時就擁有廣袤的土地和豐富的動植物資源。作為動物資源重要的一部分，海洋哺乳動物在美國的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文等方面起到了至關(guān)重要的作用。然而19世紀(jì)末以來，出于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人們對海洋哺乳動物進(jìn)行了過度的獵殺以致很多動物種群的滅絕。本文主要介紹了《海洋哺乳動物保護(hù)法》，結(jié)合相關(guān)案例分析美國政府在海洋動物保護(hù)方面所取得的效果。

關(guān)鍵詞：海洋哺乳動物 《海洋哺乳動物保護(hù)法》 海洋噪聲

中圖分類號：D993 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）14-0047-02

一、《海洋哺乳動物保護(hù)法》

1972年，美國總統(tǒng)尼克松簽署《海洋哺乳動物保護(hù)法》。該法案旨在保護(hù)瀕危的海洋哺乳動物，規(guī)定禁止對海洋哺乳動物的獵殺及對其棲息地的侵?jǐn)_，暫停美國境內(nèi)瀕危海洋哺乳動物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口和銷售。海洋哺乳動物保護(hù)法的主要法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部的魚類與野生動物局、商業(yè)部的國家海洋漁業(yè)局和海洋哺乳動物委員會。

《海洋哺乳動物保護(hù)法》規(guī)定禁止在沒有國家海洋漁業(yè)局授權(quán)的情況下過度捕撈殺害海洋哺乳動物。在符合海洋哺乳動物保護(hù)法有關(guān)規(guī)定的前提下，國家海洋漁業(yè)局可以允許兩種情況下對哺乳動物造成的傷害：在某一地理區(qū)域內(nèi)從事非商業(yè)捕撈性質(zhì)的特殊活動的美國公民對少量哺乳動物造成的非故意的捕殺和海洋哺乳動物科學(xué)研究過程中對海洋哺乳動物造成的傷害。為了保護(hù)和管理海洋哺乳動物物種，海洋哺乳動物委員會指定人員致力于瀕危海洋哺乳動物種群數(shù)量和健康的評估、發(fā)展和實(shí)施保護(hù)計劃，頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在國際上同各國建立合作關(guān)系。

《海洋哺乳動物保護(hù)法》的主要立法目標(biāo)是將海洋哺乳動物數(shù)量保持在“最優(yōu)可持續(xù)數(shù)量”。《海洋哺乳動物保護(hù)法》體現(xiàn)了對生活在不同法律條件和不同生態(tài)環(huán)境下的各種野生動物種群的保護(hù)。其中“海洋哺乳動物”是指具有“在海洋生存”“溫血”“呼吸空氣”等特征的各類物種，如鯨魚，海獺，北極熊，海豚，象海豹等。這些海洋哺乳動物的數(shù)量由于氣候變化、人類活動等各種原因逐漸減少。由于它們特殊的生存環(huán)境，對海洋哺乳動物的保護(hù)仍存在一些困難。雖然該法案授權(quán)在保護(hù)野生動物時使用一些傳統(tǒng)的野生動物管理方式，它更偏向于物種的保護(hù)而不是對珍貴動物資源作為一種產(chǎn)出的保護(hù)。與其他早期聯(lián)邦和州的野生動物保護(hù)措施中對捕獲野生動物的時間和方式的規(guī)定不同，《海洋哺乳動物保護(hù)法》最初對野生動物的剝削進(jìn)行了無限期禁止，使得狩獵者和商業(yè)性捕撈者在捕撈時不得不遵守該法規(guī)的約束，在捕撈時對減少對瀕危海洋哺乳動物的傷害。此外，為了保護(hù)所有海洋哺乳動物物種，該法案制定了非常詳細(xì)和程序復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)管理方案。

二、案例分析：海洋噪聲

美國自然資源保護(hù)委員會的一項(xiàng)研究表明，隨著人類對海洋資源的開發(fā)，軍用聲吶，油氣開采和貨船運(yùn)輸?shù)然顒赢a(chǎn)生的海洋噪聲使海洋中的哺乳動物如海豚、鯨魚等的生存受到嚴(yán)重威脅。海洋哺乳動物必須依賴聲音進(jìn)行覓食、求偶和躲避天敵等活動。海洋噪聲會影響海洋生物的正常生活，甚至還會導(dǎo)致它們聽力喪失以致死亡。

聲吶技術(shù)作為導(dǎo)航和探測水下艦艇活動的技術(shù)被各國海軍廣泛使用。自應(yīng)用聲吶技術(shù)以來，鯨魚擱淺事件在各地不斷出現(xiàn)，且數(shù)量逐漸上升。2000年3月，美軍在百慕大海域再次進(jìn)行聲吶實(shí)驗(yàn)，由于聲吶影響，發(fā)生了罕見的多物種擱淺事件，3種鯨魚共16頭在長達(dá)150米的海岸線上擱淺，其中有6頭死亡?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)擱淺突吻鯨的眼睛、頭部出血，肺爆裂，自此美軍接受了聲吶對海洋哺乳動物行為有影響的觀點(diǎn)；2004年7月，在美軍的環(huán)太平洋軍事演習(xí)中，聲吶測試開始不久，夏威夷沿岸的淺水中就有200頭鯨魚擱淺，其中1頭鯨魚死亡；2009年，一項(xiàng)關(guān)于劍吻鯨和海軍演習(xí)的研究發(fā)現(xiàn)，1874年至2004年共有136起大規(guī)模的劍吻鯨擱淺事件，其中126起是從1950年美國海軍使用軍用聲吶之后發(fā)生的。2013年10月，美國華盛頓卡斯卡迪亞研究團(tuán)體的調(diào)查報告表明，高頻率的海底聲吶噪音使鯨魚失去方向感以致在沙灘擱淺。藍(lán)鯨是世界上最大的動物，屬須鯨科，它們根據(jù)中頻噪音改變覓食習(xí)慣，由此錯過捕食良機(jī)。這使得它們變得虛弱，從而大批餓死。此外，軍隊(duì)船只以及調(diào)查船聲吶系統(tǒng)的高頻噪音，會誤導(dǎo)海洋動物游入錯誤的海域，從而發(fā)生擱淺。

針對海軍訓(xùn)練中使用的聲吶系統(tǒng)對海洋哺乳動物的影響，環(huán)保組織與美國海軍爭論已久。美國環(huán)保組織曾多次起訴美國海軍，要求停止聲吶訓(xùn)練。如2013年，美國國家海洋漁業(yè)局批準(zhǔn)美國海軍在南加州和夏威夷之間的海域進(jìn)行為期5年的聲吶和實(shí)彈訓(xùn)練。美國環(huán)保組織就此事件向夏威夷聯(lián)邦法院提起訴訟，稱海軍軍事訓(xùn)練中使用的聲吶會對海洋哺乳動物產(chǎn)生不可避免的傷害。雖然美國海軍在訓(xùn)練中采取了一些措施（如在訓(xùn)練中在附近海域有大型哺乳動物，海軍將停止使用聲吶等威脅其生存的訓(xùn)練內(nèi)容，并承諾在夏威夷訓(xùn)練海域設(shè)立座頭鯨保護(hù)區(qū)）減輕聲吶對海洋動物的傷害，環(huán)保組織表示，基于一（下轉(zhuǎn)第46頁）（上接第47頁）些海洋哺乳動物瀕臨滅絕的現(xiàn)狀，這些措施并不足以保證海洋哺乳動物免受傷害。美國海洋哺乳動物研究所表示在海域中進(jìn)行聲吶等軍事訓(xùn)練會危害海洋哺乳動物，應(yīng)對訓(xùn)練事件、地點(diǎn)等有所限制，禁止在海洋哺乳動物的重要繁殖區(qū)域進(jìn)行這類軍事訓(xùn)練。但除了美國海軍承諾采取的減輕措施之外，環(huán)保組織并沒有能夠阻止美國海軍的聲吶軍事訓(xùn)練。2013年9月，就美國海軍聲吶訓(xùn)練事件，環(huán)保組織取得了一次小的勝利，聯(lián)邦法官認(rèn)為美國海洋漁業(yè)局批準(zhǔn)海軍聲吶軍事訓(xùn)練時未考慮其可能對海洋哺乳動物造成的傷害，要求重新評估此次軍事訓(xùn)練，但并沒有強(qiáng)制美國海軍終止正在進(jìn)行的聲吶軍事訓(xùn)練。

油氣鉆探活動也對海洋魚類造成了一定的影響，活動產(chǎn)生的噪音使一些魚類的捕食量下降，比如大比目魚、結(jié)魚等，還會使它們的內(nèi)耳受到嚴(yán)重的損傷，從而降低它們的生存能力。美國自然資源保護(hù)委員會要求漁業(yè)部門加強(qiáng)對油氣探測活動的監(jiān)督以減少海洋噪聲。海洋噪聲會對海洋哺乳動物的聽力造成嚴(yán)重的危害，美國海軍計劃執(zhí)行辦公室最早進(jìn)行了關(guān)于海洋哺乳動物聽閾偏移的實(shí)驗(yàn)，目的的實(shí)驗(yàn)海洋聲吶對海洋哺乳動物的聽覺的影響。隨后，夏威夷海洋生物研究所，加州大學(xué)圣克魯茲分校，美國海軍海洋哺乳動物研究中心也開始了對該項(xiàng)目的研究。目前，對于海洋噪聲對海洋哺乳動物聽力的影響已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展。

貨船運(yùn)輸活動也會對海洋哺乳動物產(chǎn)生極大的危害。北大西洋露脊鯨生活在北美洲東岸從新斯科舍到佛羅里達(dá)的海域，使世界大型瀕危動物之一，現(xiàn)存的北大西洋露脊鯨的種群數(shù)量僅有350到550頭左右。斯特勒威根國家海洋保護(hù)區(qū)是北大西洋露脊鯨的重要棲息地之一，同時也是航線密集區(qū)。根據(jù)美國國家海洋和大氣局的研究調(diào)查，船只產(chǎn)生的海洋噪聲使北大西洋露脊鯨在斯特勒威根國家海洋保護(hù)區(qū)的通訊空間減少了約2/3。

三、結(jié)語

目前科學(xué)界對軍用聲吶對海洋哺乳動物的危害已經(jīng)沒有爭議，美國環(huán)境和鯨魚保護(hù)組織也致力于減少美軍聲吶對海洋哺乳動物的影響。美國國家海洋局已經(jīng)開始檢測海洋噪音對海洋哺乳動物的影響并提出一系列措施來減少海洋噪聲對海洋哺乳動物的影響。2011年，美國國家海洋和大氣管理局提出“聲音地圖”項(xiàng)目，旨在探測和繪制美國領(lǐng)海附近的海洋噪音，從時間、空間和光譜特性上對海洋噪音進(jìn)行記錄，并繪制有史以來第一幅大型聲音地圖，更好地認(rèn)識海洋噪音，從而找出降低海洋噪聲污染的方法。2016年，美國國家海洋和大氣管理局發(fā)布了“海洋噪聲戰(zhàn)略路線圖”草案以減少海洋噪音對海洋生物的影響。該草案包括噪聲對海洋動物的累積效應(yīng)的研究。美國自然資源保護(hù)委員會海洋哺乳動物保護(hù)項(xiàng)目的主任邁克爾·亞斯尼表示，該計劃標(biāo)志著美國海洋局對待海洋噪音的態(tài)度發(fā)生了重大改變。

責(zé)任編輯：劉健