劉燕

摘 要：財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算改革的有力手段，加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范評(píng)審行為和擴(kuò)展監(jiān)管范圍等是齊河縣財(cái)政投資評(píng)審工作取得顯著成績(jī)的重要抓手；針對(duì)轉(zhuǎn)型中存在的阻礙因素，需要加大上級(jí)的支持力度、完善評(píng)審制度、加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)、建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資評(píng)審工作快速轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：評(píng)審轉(zhuǎn)型 財(cái)政項(xiàng)目 縣級(jí)財(cái)政 政府投資

黨的“十九大”開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)財(cái)政工作也提出了新的要求并指明了努力的方向：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。隨著財(cái)政投資評(píng)審工作開(kāi)展不斷深入，財(cái)政投資評(píng)審不僅成為財(cái)政資金的“守護(hù)神”，更成為助推財(cái)政預(yù)算改革的重要手段。在“十九大”報(bào)告精神的指導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)緊跟時(shí)代步伐，積極探索新的工作方式方法，進(jìn)一步“補(bǔ)短板”“防風(fēng)險(xiǎn)”“轉(zhuǎn)方式”，提升財(cái)政評(píng)審服務(wù)力，助力財(cái)政投資評(píng)審向預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型。

齊河縣面對(duì)新形勢(shì)新要求，結(jié)合自身工作的實(shí)際，提出推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政評(píng)審工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型的建議，并在工作中大膽實(shí)踐，形成了一套行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，為評(píng)審工作適應(yīng)新時(shí)代財(cái)政預(yù)算改革的要求，為投資評(píng)審真正成為財(cái)政預(yù)算改革的技術(shù)支撐，做出了有益的探索。

一、基本情況和主要做法

隨著預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化的推行，財(cái)政投資評(píng)審越來(lái)越成為財(cái)政預(yù)算改革的有力手段之一。十年來(lái)，齊河縣財(cái)政投資評(píng)審響應(yīng)上級(jí)要求，積極開(kāi)展工作，取得了明顯的成績(jī)。投資評(píng)審堅(jiān)信“評(píng)審出效益”“節(jié)支也是增收”的理念，頂住各方面的壓力，堅(jiān)持“不唯增，不唯減，只唯實(shí)”的工作原則，完成評(píng)審項(xiàng)目854個(gè)，節(jié)約了大量財(cái)政資金；完成省市縣安排驗(yàn)收項(xiàng)目65個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)資金核查9次，累計(jì)參加31人次，提高了資金使用效益。財(cái)政投資評(píng)審人員積極工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了交付的各項(xiàng)任務(wù)。由于工作突出，2009—2011年，山東省財(cái)政廳授予齊河縣財(cái)政局“山東省財(cái)政投資評(píng)審最具影響力單位”；2008—2013年德州市財(cái)政局授予齊河縣財(cái)政局“全市財(cái)政投資評(píng)審綜合考評(píng)優(yōu)秀單位”。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升評(píng)審水平

積極出臺(tái)本級(jí)投資評(píng)審規(guī)章制度，健全評(píng)審機(jī)制。2013年在《德州市財(cái)政局投資評(píng)審管理辦法》（德政發(fā)[2013]8號(hào)）正式下發(fā)后，《齊河縣財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部工作規(guī)程》《齊河縣財(cái)政投資評(píng)審三級(jí)質(zhì)量復(fù)核制度》《專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)審內(nèi)部操作規(guī)程》《縣級(jí)政府投資工程項(xiàng)目資金管理內(nèi)部操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件也在本單位印發(fā)。進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，提高了依法評(píng)審水平，規(guī)避了評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理

目前財(cái)政評(píng)審根據(jù)工作實(shí)際情況設(shè)立綜合組、現(xiàn)場(chǎng)組、稽核組三個(gè)工作組，在編在崗工作人員3人，長(zhǎng)期合作聘用的工程師、造價(jià)師5人，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)4家。評(píng)審隊(duì)伍的發(fā)展壯大經(jīng)歷了三個(gè)階段。在評(píng)審股剛成立時(shí)，評(píng)審工作完全由在編在崗的評(píng)審人員加班完成，到后期隨著評(píng)審機(jī)制的不斷完善，外聘專(zhuān)家參與到評(píng)審工作中來(lái)。隨著財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)的不斷拓展，再到向有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。評(píng)審人員數(shù)量的增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)了評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，通過(guò)梳理工作辦事流程，合理設(shè)置崗位，保證評(píng)審人員在其崗有其責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)組人員出現(xiàn)場(chǎng)，需要外單位配合的，需明確上報(bào)資料明細(xì)及現(xiàn)場(chǎng)要核實(shí)的內(nèi)容，使工作更加規(guī)范、更加透明。同時(shí)建立項(xiàng)目評(píng)審人員質(zhì)量責(zé)任終身制，實(shí)行誰(shuí)評(píng)審誰(shuí)擔(dān)責(zé)“責(zé)任到人、資料存檔”的制度，積極實(shí)行“三級(jí)質(zhì)量復(fù)核制度”確保評(píng)審結(jié)果公正合理。

（三）規(guī)范評(píng)審行為，增強(qiáng)廉政意識(shí)

評(píng)審人員所處的環(huán)境并非一方凈土，特別是在結(jié)算與跟蹤評(píng)審工作環(huán)節(jié)，針對(duì)性的拉攏腐蝕發(fā)生概率較高?？h評(píng)審機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性，及時(shí)將規(guī)范性文件《齊河縣財(cái)政投資評(píng)審行為規(guī)范》《關(guān)于實(shí)行廉政紀(jì)律“十不準(zhǔn)”監(jiān)督卡制度的通知》下發(fā)到位，規(guī)范約束了投資評(píng)審行為。同時(shí)梳理工作流程，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定預(yù)防措施，整理后繪制出《廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控一覽表》。防控一覽表經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)到每一個(gè)評(píng)審人員手中，并做到制度上墻，增強(qiáng)評(píng)審人員的廉政意識(shí)。

（四）嚴(yán)管中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展監(jiān)管范圍

隨著評(píng)審工作的開(kāi)展，中介機(jī)構(gòu)成為評(píng)審工作中不可缺少的組成部分，在充分發(fā)揮社會(huì)力量，提高工作質(zhì)量和效率的同時(shí)，《齊河縣財(cái)政投資項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審暫行管理辦法》在調(diào)研研究后下發(fā)，規(guī)范了委托程序，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。另外，還把參與評(píng)審的外聘專(zhuān)家及中介機(jī)構(gòu)人員全部納入廉政建設(shè)的管理范圍，確保評(píng)審結(jié)果公開(kāi)、公正、合理。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）評(píng)審范圍覆蓋窄，人為因素干預(yù)大

1.目前評(píng)審規(guī)范只在本單位印發(fā)，并且評(píng)審范圍在制度層面缺少明確規(guī)定，預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行投資評(píng)審的意識(shí)不強(qiáng)，文件規(guī)定可操作性較弱，約束力較低，致使規(guī)定流于形式。

2.執(zhí)行中人為干預(yù)因素大，實(shí)際工作中會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因，導(dǎo)致項(xiàng)目材料不能及時(shí)送審，一些項(xiàng)目多為事后需要財(cái)政撥付資金的時(shí)候才來(lái)要求評(píng)審，造成評(píng)審效能不高。轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)難度大。

（二）職能交叉造成浪費(fèi)，越位缺位現(xiàn)象并存

1.實(shí)際工作中與審計(jì)部門(mén)交叉重疊，造成人力資源浪費(fèi)。對(duì)于政府投資工程，縣政府出于資金安全的考慮，要求財(cái)政、審計(jì)部門(mén)同時(shí)跟進(jìn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤評(píng)審，包括工程量清單的編制、材料價(jià)格確認(rèn)、隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更簽證、工程價(jià)款結(jié)算審核等。過(guò)于謹(jǐn)慎的評(píng)審程序，造成工作職能交叉重疊，也造成了人力資源的浪費(fèi)。

2.財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)“依編代審”，造成職能越位。為節(jié)約評(píng)審經(jīng)費(fèi)，在控制價(jià)的編制和工程結(jié)算階段，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)多采用“依編代審”方式，直接委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審?！额A(yù)算法》第53條規(guī)定：“各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。”可見(jiàn)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的全過(guò)程跟蹤評(píng)審、確認(rèn)工程量及直接委托中介評(píng)審的工作方式，代替了預(yù)算單位的法定職責(zé)，已經(jīng)形成了職能越位。

3.縣級(jí)預(yù)算評(píng)審缺位現(xiàn)象普遍存在。目前多數(shù)基層評(píng)審機(jī)構(gòu)停留在注重事后審減金額、審減率的層面，還未開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)，預(yù)算評(píng)審缺位，存在不作為風(fēng)險(xiǎn)。

（三）清表項(xiàng)目過(guò)多，不能適應(yīng)評(píng)審要求

鑒于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，招商引資還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重頭戲，因而引資項(xiàng)目占地清表工作量也隨之大增，每逢項(xiàng)目集中開(kāi)工，財(cái)政評(píng)審人員不分周末與節(jié)假日，加班加點(diǎn)進(jìn)行跟蹤評(píng)審。以齊河縣為例，2016年新增清表項(xiàng)目6300畝，2017年新增近8000畝，2018年截止6月份，已經(jīng)明確清表任務(wù)達(dá)到了16000余畝。清表工作占用大量評(píng)審力量，已不適應(yīng)當(dāng)前評(píng)審工作的要求。

（四）人員數(shù)量嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

隨著評(píng)審工作的深入，評(píng)審業(yè)務(wù)涉及到土建、安裝、園林、市政、道路、水利、土地整理等多個(gè)行業(yè)，專(zhuān)業(yè)人才成為評(píng)審工作開(kāi)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。目前縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)因受編制限制，普遍存在人手少的問(wèn)題。比如我縣評(píng)審機(jī)構(gòu)在編在崗人員只有3人，人手不足，專(zhuān)業(yè)人才缺少，成為制約評(píng)審工作開(kāi)展的瓶頸。

三、促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審向預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型的建議。

（一）加大支持力度，縮短轉(zhuǎn)型進(jìn)程

縣級(jí)財(cái)政積極實(shí)行轉(zhuǎn)型工作的同時(shí)，還需上級(jí)財(cái)政預(yù)算評(píng)審部門(mén)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作指導(dǎo)，加大決策部署力度，可通過(guò)召開(kāi)部署會(huì)議，下發(fā)配檔表的形式，對(duì)工作轉(zhuǎn)型進(jìn)程提出明確要求，促使基層財(cái)政提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施，優(yōu)化預(yù)算資源配置，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

（二）完善評(píng)審制度，增強(qiáng)剛性約束

健全的財(cái)政法制不僅是財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作開(kāi)展的依據(jù)，而且為財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的開(kāi)展提供法律保障。只有依法評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審結(jié)論才具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能使評(píng)審事業(yè)長(zhǎng)久的為預(yù)算管理服務(wù)。為此，根據(jù)工作實(shí)際結(jié)合工作形勢(shì)，在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建議出臺(tái)法律層級(jí)較高，評(píng)審范圍較明晰的評(píng)審管理辦法及細(xì)則，明確預(yù)算評(píng)審范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的法制化，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。對(duì)于明確應(yīng)評(píng)審未評(píng)審的項(xiàng)目，一律不予安排預(yù)算資金，增強(qiáng)預(yù)算評(píng)審范圍的剛性約束。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)，規(guī)范預(yù)算資金

1.加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理工作，完善項(xiàng)目生成機(jī)制。作為財(cái)政部門(mén)確保所有列入預(yù)算的項(xiàng)目，都在預(yù)算單位的項(xiàng)目庫(kù)中，從而杜絕個(gè)人“拍腦袋”決策建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象；對(duì)于追加項(xiàng)目，必須完善項(xiàng)目入庫(kù)手續(xù)，杜絕項(xiàng)目隨意變更。財(cái)政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的管理，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)審與項(xiàng)目預(yù)算管理的融合，從而適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革的發(fā)展要求。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目支出的預(yù)算管理。針對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算管理工作，上級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)積累了許多有效的管理方法。例如，財(cái)政部設(shè)置預(yù)算評(píng)審容忍度，對(duì)于整體項(xiàng)目預(yù)算支出審減率超出容忍度的部門(mén)，壓縮該部門(mén)下一年度預(yù)算，并扣減三年支出規(guī)劃數(shù)。山東省財(cái)政廳則是將項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)和配合財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作情況，納入對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)范圍?；鶎迂?cái)政部門(mén)可以向上級(jí)借鑒學(xué)習(xí)，制定適合本級(jí)評(píng)審工作的具體考核辦法，壓實(shí)部門(mén)的預(yù)算編報(bào)主體責(zé)任，從而推動(dòng)預(yù)算評(píng)審工作的開(kāi)展。

（四）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視廉政工作

1.財(cái)政投資評(píng)審工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性以及靈活性，這就要求加大培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)課堂、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，結(jié)合當(dāng)前財(cái)經(jīng)大環(huán)境，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高現(xiàn)有在崗評(píng)審人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)大力鼓勵(lì)評(píng)審人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，不斷完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高整體素質(zhì)。

2.進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)。一是廉政工作要常抓不懈，定期組織全體評(píng)審人員認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政建設(shè)方面的有關(guān)文件和規(guī)定，做到警鐘長(zhǎng)鳴。日常評(píng)審工作中，可以充分利用《投資評(píng)審人員廉政紀(jì)律執(zhí)行情況反饋表》，規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束時(shí)，被查單位都要積極反饋，使財(cái)政部門(mén)及時(shí)了解和掌握評(píng)審人員在評(píng)審過(guò)程中執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況，有效地把廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)干部、每個(gè)項(xiàng)目上，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)反舞弊工作并落實(shí)到實(shí)處。針對(duì)評(píng)審工作中出現(xiàn)人情評(píng)審與工作人員參與舞弊的情況，建立評(píng)審舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)專(zhuān)線，明確舉報(bào)處理程序，確保舉報(bào)、投訴成為有效掌握信息的重要途徑，成為廉政建設(shè)的有力助手。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。購(gòu)買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審服務(wù)是財(cái)政改革和財(cái)政評(píng)審事業(yè)發(fā)展的客觀需要和必然產(chǎn)物，既是政府職能改革要求，也是順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的潮流。針對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理著重三點(diǎn)：一是確定合法合規(guī)的中介機(jī)構(gòu)選定方式，通過(guò)政府采購(gòu)確定入圍的中介機(jī)構(gòu)，從而保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量。二是建立誠(chéng)信檔案。不但對(duì)中介機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信檔案，對(duì)中介機(jī)構(gòu)審核人員更要注重建立誠(chéng)信檔案，因?yàn)閷徍巳藛T的職業(yè)道德及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在審核中往往起到至關(guān)重要的作用，這就要求我們對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員評(píng)審情況進(jìn)行嚴(yán)格記錄，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題后不僅對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，審核人員信息也要記入誠(chéng)信檔案，列入黑名單。三是強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)日常考核及項(xiàng)目復(fù)核，定期抽取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行全面稽核，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的淘汰制度，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效益發(fā)揮到最大化。

（五）建立共享平臺(tái)，提高評(píng)審效率

希望在上級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的大力支持下，推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審整體系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，細(xì)化數(shù)據(jù)類(lèi)型，從評(píng)審政策法規(guī)、評(píng)審項(xiàng)目、評(píng)審案例分析、評(píng)審專(zhuān)家、詢價(jià)信息等多方面多類(lèi)別建立數(shù)據(jù)庫(kù)，從而推進(jìn)“統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享”的評(píng)審新模式，提高評(píng)審效率，助力向預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型。

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