肖靜

摘 要：黨的十九大報告明確提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”自1978年，安徽省鳳陽縣小崗村實行“分田到戶、自負盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開中國改革開放的大幕以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)不同地區(qū)的資源條件，呈現(xiàn)出工業(yè)化、后發(fā)優(yōu)勢、集腋成裘的多樣化態(tài)勢，與宏觀政策變化和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展密切聯(lián)系，成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就的生動體現(xiàn)。但同時，也面臨著一系列制約農(nóng)村集體經(jīng)濟繼續(xù)深入發(fā)展的難題，亟需進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為鞏固社會主義公有制、維護農(nóng)民合法權(quán)益、實行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、決勝全面建成小康社會，奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：改革 農(nóng)村集體經(jīng)濟 三個三模式 鄉(xiāng)村振興

一、“三個三”模式試點之馬鞍嶺村的成功經(jīng)驗

“重重水碓夾江開，未雨殷傳數(shù)聲雷。舂得泥稠米更鑿，祁船未到鎮(zhèn)船回。”詩詞中描繪的興盛景象，有望在景德鎮(zhèn)大山深處的馬鞍嶺村重現(xiàn)。

馬鞍嶺村，地處景德鎮(zhèn)東南郊區(qū)，是珠山區(qū)竟成鎮(zhèn)“三寶國際瓷谷”境內(nèi)三寶村下轄的一個自然村，總面積雖然不大，但是自然環(huán)境優(yōu)美、陶瓷礦產(chǎn)豐富。從宋代以來，馬鞍嶺村的采礦業(yè)、制瓷業(yè)就極具規(guī)模，孕育出了輝煌的湖田窯。但是，在近現(xiàn)代的工業(yè)化、城市化進程當(dāng)中，因景德鎮(zhèn)制瓷中心發(fā)生轉(zhuǎn)移、交通不便等因素，馬鞍嶺村逐漸失去了昔日的光彩，道路泥濘、產(chǎn)業(yè)沒落、房屋頹敗，越來越無法吸引人氣，諸多村民都選擇了外出打工、定居。

十九大召開之后，景德鎮(zhèn)就鄉(xiāng)村振興工作提出了三權(quán)分享、三股分紅、三手合力的“三個三”發(fā)展新模式，并且選擇三寶馬鞍嶺村作為首個試點村。由珠山區(qū)成立的閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司牽頭，通過珠山區(qū)國資公司、馬鞍嶺農(nóng)村合作社、蝸牛（北京）景區(qū)管理公司三方合作，以集陶瓷文化、山水、人居休閑、創(chuàng)客于一體的鄉(xiāng)村振興示范點為目標(biāo)，對馬鞍嶺村進行了設(shè)計、改造和經(jīng)營，不斷開發(fā)陶瓷體驗、文創(chuàng)、民宿、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，最大程度發(fā)揮出馬鞍嶺村的陶瓷文化和生態(tài)人文優(yōu)勢。這種形式，不僅可以讓入股的村民獲得分紅，還能滿足其在本地就業(yè)的愿望，整個村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，逐漸興旺起來?，F(xiàn)在的馬鞍嶺村，因優(yōu)美的環(huán)境、便利的交通、濃厚的文化氛圍，吸引了越來越多的“景漂”定居、“景歸”回家。

二、當(dāng)前景德鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

（一）基礎(chǔ)薄弱

從行政區(qū)劃看，景德鎮(zhèn)市下轄珠山、昌江、樂平、浮梁等2區(qū)、1縣級市、1縣，但是僅行政村多達473個，由于區(qū)域發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了各個行政村之間的集體經(jīng)濟發(fā)展水平也不太一樣。尤其是地處偏遠山區(qū)地帶的村落，因為自然資源匱乏、道路交通不暢、技術(shù)相對落后等原因，收入來源單一且薄弱?？梢哉f，自然環(huán)境的優(yōu)劣和擁有資源的多少，基本上成了該村集體經(jīng)濟有無、強弱的重要因素。

（二）人才匱乏

當(dāng)前，景德鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍是由村“兩委”班子負責(zé)。而一些村里的“兩委”班子，無論從年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、思想觀念還是創(chuàng)新能力來看，都無法適應(yīng)新形勢下村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。這種人才資源的匱乏，難以為村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐和隊伍保證。因此，急需通過政策、資金、住房等各方面的支持，吸引來更多有經(jīng)營頭腦、管理能力、創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才。

（三）產(chǎn)權(quán)不清

農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點之一，就是土地和資源所有權(quán)歸集體所有。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠保證村集體在政治、經(jīng)濟、社會、 生態(tài)、文化建設(shè)等方面的公共職能得以發(fā)揮、公共事務(wù)經(jīng)費得到補充。但是，在具體實踐的過程當(dāng)中，受到這種產(chǎn)權(quán)和組織制度本身的局限，如果再加上集體經(jīng)濟自身產(chǎn)權(quán)制度不完善、組織管理制度不健全、法律法規(guī)建設(shè)不到位、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等多種因素的影響，就會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面臨困境。

（四）管理落后

當(dāng)前，景德鎮(zhèn)的很多村莊并沒有對集體資產(chǎn)進行規(guī)范性管理，集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象非常普遍。尤其是，有些村莊的集體經(jīng)濟項目，主要是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地承包和土地租賃，在土地出讓、租賃之后，又沒有將土地征用補償費、青苗補償費等集體資產(chǎn)利用起來發(fā)展村集體經(jīng)濟，而是盡數(shù)分給村民，看起來保證了資金使用的公平公正，實際上是一種自斷后路，缺乏全局性、長遠性戰(zhàn)略目光的做法，導(dǎo)致了村集體運營資本的嚴(yán)重不足。

三、從馬鞍嶺村“三個三”模式中探索農(nóng)村集體經(jīng)濟改革之路

主要通過借鑒馬鞍嶺村“三個三”模式試點的成功經(jīng)驗，加強合作制經(jīng)濟，建立新的組織制度和產(chǎn)權(quán)制度，推動傳統(tǒng)集體經(jīng)濟向新型集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保農(nóng)民在共同富裕的道路上不掉隊，切實增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（一）加強黨建引領(lǐng)

馬鞍嶺村“三個三”模式試點的成功經(jīng)驗，歸根結(jié)底在于有一個堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。一個具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的黨支部，是確保鄉(xiāng)村社會活力、安定有序的主心骨，是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的領(lǐng)路人。因而，“三個三”模式的借鑒意義之一，就在于要為每一個村莊選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織。一筆資金，只能夠緩解一時之需，而一個好的黨支部，才可以帶動村民一起致富。只有加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，強化基層干部隊伍建設(shè)，才能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。

（二）推動三產(chǎn)融合

黨的十九大報告指出，“要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道?！敝攸c是要突出特色，因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是簡單地進行糅雜。如，以工業(yè)生產(chǎn)過程、工廠風(fēng)貌、產(chǎn)品展示為主，開發(fā)參觀體驗性質(zhì)的手工拉坯、手工繪瓷、瓷窯燒制等工業(yè)旅游；通過創(chuàng)意、加工、制作等手段，把農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)換為各種形式的杯墊、門簾、蓑衣斗笠等產(chǎn)品；利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售農(nóng)副產(chǎn)品。這些利用農(nóng)村三產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)出的村莊生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗等多種功能，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，使三種產(chǎn)業(yè)形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局，而且能夠保障實現(xiàn)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。

（三）實現(xiàn)三生共贏

黨的十九大報告指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”像馬鞍嶺村，在新農(nóng)村建設(shè)的進程中，不再僅僅停留在農(nóng)民居住地的層面，而是不斷拓展傳統(tǒng)功能，發(fā)展成為了“景漂”“景歸”們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地，周邊城市居民休閑養(yǎng)生的所在。未來，就應(yīng)當(dāng)針對不同村莊各自的基礎(chǔ)、特色、潛力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。尤其是對那些具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的村落，更要著力改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)功能，真正將其打造成集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、服務(wù)鏈、人才鏈于一體，融現(xiàn)代生產(chǎn)、商貿(mào)物流、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居于一身的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)村莊風(fēng)貌、經(jīng)濟、文化的同步提升，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相互融合和可持續(xù)發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

（四）爭取股份合作

傳統(tǒng)條件下，土地被當(dāng)成是農(nóng)村唯一的資源，同時也是其參與市場競爭的最大資本。但是，“三個三”模式在馬鞍嶺村的成功試點，讓資金、資源和人才被放到了同等重要的位置。因此，未來也應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的毅力和活力，讓資金變股金、農(nóng)民變股東，整合財政資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融，吸引資本下鄉(xiāng)，讓更多的工商資本、社會資本在鄉(xiāng)村振興中大顯身手，統(tǒng)籌推進水權(quán)、農(nóng)墾、供銷合作社等各項改革。資金變股金，就是將各級各部門投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的財政資金，在嚴(yán)格資金使用要求的前提下，進行整合優(yōu)化，通過契約合同入股等方式，投入到集體經(jīng)濟組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益分配。農(nóng)民變股東，就是在依法自愿的前提下，引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過評估折價后，投資入股到集體經(jīng)濟組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益分配。

（五）提供人才保障

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。黨的十九大報告指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。因此，在未來的鄉(xiāng)村振興工作中應(yīng)不斷加大招才引智力度，積極培育新型農(nóng)民，大力推進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而解決數(shù)量不足、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范等鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面存在的短板。一方面，高度重視現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；另一方面，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，以更加開放的環(huán)境吸引人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮，從而把鄉(xiāng)村建設(shè)得更富裕、更美麗、更和諧。

（六）營造鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村振興的核心，是鄉(xiāng)村文化的振興。今年中央一號文件指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。而要走好鄉(xiāng)村文化的振興之路，就要充分體現(xiàn)這種文化傳統(tǒng)，既留住傳統(tǒng)、又適應(yīng)時代，建構(gòu)起具有飽滿特征、生動氣息的鄉(xiāng)村文明。一方面，堅定文化自信，不斷加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，挖掘、培育和弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，提振農(nóng)民精神風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”。另一方面，著力培育文化產(chǎn)業(yè)，挖掘、利用不同村莊各自的文化資源，為其提供政策、信息、資金等多方面的基礎(chǔ)性保證，將其作為產(chǎn)業(yè)加以培育和保護，不斷提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在品質(zhì)和文化氣質(zhì)，讓鄉(xiāng)村文化成為大家永遠守望的精神家園，成為人們魂牽夢縈的詩和遠方。

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