鄧靖

摘 要：實現(xiàn)扶志與扶智的有效協(xié)同，有助于將外在的幫扶政策內(nèi)化于農(nóng)戶主動發(fā)展的想法和能力?，F(xiàn)實困境在于長期形成的貧困文化制約了積極向上社會氛圍的形成；農(nóng)戶受教育程度偏低以及心態(tài)失衡等多維因素疊加影響，主動發(fā)展意識相對較弱，“等、靠、要”的思想較為普遍；扶志扶智幫扶措施精準程度不高等。實踐路徑在于從思想提升、榜樣引領(lǐng)、警示教育、技能培訓(xùn)、人才回引等視角協(xié)同推進農(nóng)戶的提志、增智工作。

關(guān)鍵詞：扶志扶智 現(xiàn)實困境 實踐路徑

十八大以來，我國減貧事業(yè)有序推進，把農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧作為全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)和重要指標，在全社會的共同努力下，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。然而，隨著脫貧攻堅向縱深推進，面臨的困境更加棘手，貧困不僅表現(xiàn)為物質(zhì)匱乏，更深層次原因在于主動發(fā)展的欲望和能力不足。中央經(jīng)濟工作會議提出，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。為此，基于扶志扶智視角分析貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實困境，并據(jù)此提出實踐路徑，不僅可為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供思路參考，還能為全球減貧事業(yè)提供理論借鑒和實踐樣本。

一、扶志扶智協(xié)同培育農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的理論邏輯

扶貧開發(fā)歸根結(jié)底是要提升農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，只有協(xié)同推進扶志、扶智幫扶工作，才能將外在的幫扶政策內(nèi)化于農(nóng)戶主動發(fā)展的想法和能力。扶志是農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的重要基礎(chǔ)，扶志就是要把農(nóng)戶主動發(fā)展的欲望激發(fā)出來，增強農(nóng)戶的主觀能動性；扶智是農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的基本條件，扶智就是要培育和提升農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中的生成能力和發(fā)展能力，主要作用在于培育農(nóng)戶依靠科技進步和知識更新來構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展的能力。

扶志扶智協(xié)同首先要提振農(nóng)戶的脫貧志氣。農(nóng)戶是脫貧攻堅的主體力量，只有幫助他們“扶”起脫貧的志氣、挺起脫貧的腰板，才能真正激發(fā)出持久的脫貧致富動力。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時，不能管長久。因此，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要幫助貧困群眾提高認識、更新觀念、自立自強，喚起貧困群眾自我脫貧的斗志和決心。其次要培育農(nóng)戶主動發(fā)展的能力。毛澤東同志曾提出了“嚴重的問題是教育農(nóng)民”這一著名論斷。人們常把“安貧樂道”“窮自在”“等靠要”等思想歸結(jié)成一個“懶”字，這在現(xiàn)實中確實有一定的道理。對于這類貧困戶幫扶的核心就在于教育他們樹立起“勤勞光榮、懶惰可恥”的思想觀念，讓他們用勤勞的雙手摘掉貧困帽子，創(chuàng)造幸福生活。其三要增強農(nóng)戶的發(fā)展底氣。貧窮和愚昧往往具有共生關(guān)系，尤其是現(xiàn)階段的大多數(shù)貧困問題，表面看是物質(zhì)性貧困，但究其根源在于缺乏“人窮志不窮”的精神和改變貧困現(xiàn)狀的知識、能力和手段。因此，要舍得投入資金，積極為困難群眾搭臺清障，提高貧困群眾脫貧致富的能力，堅定貧困群眾脫貧致富的信心，鼓舞斗志，增強“自我造血”功能。

黨的十九大報告明確提出，扶貧開發(fā)要扶志與扶智有機結(jié)合，是對部分地區(qū)扶貧開發(fā)“見物不見人”式的扶貧開發(fā)模式進行糾偏?！爸尽焙汀爸恰笔窍嗷ヂ?lián)系、互為因果、互相強化的有機統(tǒng)一，志向不足則無主動求智之心，缺乏內(nèi)省欲望，對自身貧困現(xiàn)狀以及扶貧開發(fā)的本質(zhì)認識不到位，智力不足是導(dǎo)致志向不高的主因之一，即文化水平偏低導(dǎo)致農(nóng)戶習(xí)慣安于現(xiàn)狀，缺乏可以改善自身條件的知識文化技能。由此可見，“志”與“智”的雙重缺失是貧困地區(qū)難以根除“貧根”的根本原因之一，因此，在構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機制過程中，要通過扶志以強志，扶智以提智，實現(xiàn)扶志與扶智的有效協(xié)同，方能在扶貧開發(fā)過程中，最終實現(xiàn)“人”的全面發(fā)展的目標。

二、扶志扶智協(xié)同促進農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實困境

自我國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，各級政府都比較重視農(nóng)戶的扶志扶智工作，制定了多種激勵措施提升農(nóng)戶自我發(fā)展意識，培育主動發(fā)展能力。但根據(jù)調(diào)研反饋的情況顯示，貧困地區(qū)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的想法和能力仍舊有待提高，主要原因在于長期形成的貧困文化制約了積極向上社會氛圍的形成；農(nóng)戶由于受教育程度偏低以及心態(tài)失衡等多維因素疊加影響，主動發(fā)展意識相對較弱，“等、靠、要”的消極思想較為普遍；扶志扶智幫扶措施精準程度不高，不能有效滿足農(nóng)戶的制度需求。

（一）長期形成的貧困文化不利于營造良好的扶志扶智社會氛圍

貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的主要誘因之一在于受到貧困文化的制約。根據(jù)“貧困文化”惡性循環(huán)理論可知，貧困實際上表現(xiàn)為一種自我維護的文化體系，也就是貧困文化，農(nóng)戶由于長期處于貧困狀態(tài)，形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范和價值觀念，這些生活方式會持續(xù)影響周圍生活的人群以及后代，能夠產(chǎn)生持續(xù)深遠的負面影響，貧困本身也就是得以在此文化的制約和保護下不斷延續(xù)。由此可見，貧困具有多維特征，精準扶貧開發(fā)應(yīng)該構(gòu)建在能保障持久脫貧的社會和文化環(huán)境基礎(chǔ)之上，培育自力更生、奮發(fā)圖強、積極向上的社會氛圍，尤其是部分深度貧困地區(qū)的貧困文化根深蒂固，這些地區(qū)大多位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，生產(chǎn)和生活條件較為惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，地理位置偏遠，導(dǎo)致長期封閉，基本同外界脫節(jié)，社會發(fā)育相對滯后，文明程度在一定程度上嚴重偏低，貧困文化較為普遍，文明意識淡薄，脫貧內(nèi)生動力嚴重不足。

根據(jù)重慶市精準扶貧課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)戶的精神文化生活貧乏，婚喪嫁娶鋪張浪費，人情消費居高不下。根據(jù)農(nóng)戶反映，在農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分背景下，子女結(jié)婚開支較大，往往掏空了父母養(yǎng)老的物質(zhì)儲備，但子女的養(yǎng)老義務(wù)在逐步淡化，致使老年貧困問題比較突出。

經(jīng)濟扶貧是嵌入到社會文化系統(tǒng)中的，社會文化對經(jīng)濟扶貧具有促進或抑制作用，如果經(jīng)濟扶貧與社會文化環(huán)境不相融合，扶貧效果勢必會大打折扣，因此，在增加對貧困地區(qū)經(jīng)濟資源投入的過程中，要重視構(gòu)建良好的社會文化氛圍，消除貧困文化根源，建構(gòu)能保障持久脫貧的社會文化基礎(chǔ)，為農(nóng)戶營造一個積極主動發(fā)展的社會環(huán)境。

（二）農(nóng)戶的自我認知意識缺位阻礙穩(wěn)定持續(xù)扶貧開發(fā)機制的形成

扶貧開發(fā)的本質(zhì)在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這與內(nèi)生經(jīng)濟增長理論強調(diào)人的自我意識對于發(fā)展的基本動力作用的內(nèi)生效應(yīng)相一致。因此，通過教育提升農(nóng)戶的認識水平是經(jīng)濟發(fā)展過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，日本經(jīng)濟學(xué)家宮本教授對區(qū)域反貧困與農(nóng)戶意識的關(guān)系進行了實證研究，證明了農(nóng)戶提高認知水平對促進區(qū)域發(fā)展具有倍數(shù)遞增效應(yīng)，并且，構(gòu)建在提升農(nóng)戶意識水平基礎(chǔ)之上的發(fā)展模式具有穩(wěn)健特性。

結(jié)合我國扶貧開發(fā)的實踐來看，各地均結(jié)合實際情況探索出了較為有效的扶貧開發(fā)路徑，試圖構(gòu)建起先“輸血”后“造血”的持續(xù)發(fā)展模式，但眾所周知的是“輸血”比較容易而培育農(nóng)戶的“造血”發(fā)展意識和能力相對較為困難，主要原因在于貧困地區(qū)農(nóng)戶自我發(fā)展的主觀能動性不強，習(xí)慣被動接受社會給予的扶貧幫扶資源。

根據(jù)重慶市精準扶貧課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)達到脫貧標準的貧困戶“等”福利政策。這部分已經(jīng)脫貧的貧困戶仍期待國家涉農(nóng)政策更加實惠之后繼續(xù)享受相關(guān)福利，在宅基地復(fù)墾、危舊房改造等方面表現(xiàn)得較為明顯。在調(diào)研過程中，有農(nóng)戶承認得益于政府的幫扶措施，他們的生活相比前幾年好了很多，在附近場鎮(zhèn)還購買了集資房，但農(nóng)村的房屋和土地還是要繼續(xù)保留，因為他們覺得國家給予房屋改造或宅基地復(fù)墾的補貼政策會更加好，不會輕易放棄農(nóng)村的土地和戶口。部分貧困戶“靠”福利政策，缺乏主動發(fā)展意識，對政府和社會提供的以“造血”為目的幫扶措施興趣不大，對直接的物質(zhì)和資金幫扶認可度較高，對扶貧補貼政策依賴性較強。52.43%的農(nóng)戶希望國家加大對貧困戶的轉(zhuǎn)移支付力度；48.79%的農(nóng)戶希望國家擴大貧困戶家庭補貼范圍；29.18%的農(nóng)戶希望給予扶持的方式為節(jié)日慰問金；只有7.26%的農(nóng)戶希望政府能夠提供勞動技能培訓(xùn)。部分非貧困戶“要”福利政策。由于扶貧開發(fā)投入力度較大，貧困戶享受的政策福利相對較好，部分非貧困戶難免心態(tài)失衡，也想要取得貧困戶資格，享受相應(yīng)的扶貧幫扶政策，為此，對照貧困戶建檔立卡的標準做各種“準備”工作。從調(diào)研以及當?shù)卣笃谔峁┑淖糇C材料來看，部分非貧困戶為了獲得貧困戶資格，故意將家里老人從戶籍上分出，不為老人修葺房子、不支付贍養(yǎng)費用或老人刻意隱瞞子女家庭收入狀況、贍養(yǎng)行為。

（三）政府的制度供給與農(nóng)戶對制度的需求存在一定程度的失衡

精準扶貧的效應(yīng)如何有賴于制度供需的均衡與否，根據(jù)制度經(jīng)濟理論可知，有效的制度供給在于實現(xiàn)與制度需求的結(jié)構(gòu)匹配，即以制度需求為導(dǎo)向，優(yōu)化制度供給的配給結(jié)構(gòu)。精準扶貧的本質(zhì)要求在于基于農(nóng)戶的實際需求，提供相匹配的制度供給，并根據(jù)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新制度供給的機制、模式等，依靠制度的供給引導(dǎo)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵在于調(diào)整制度供給與農(nóng)戶對制度需求之間的錯配。

扶志扶智作為“授人以漁”的工作，歷來受到全社會的高度重視，各級政府圍繞激發(fā)農(nóng)戶主觀能動性目標制定了各種幫扶措施，但由于這些政策的供給與農(nóng)戶對制度的需求存在一定程度的錯位，導(dǎo)致幫扶效果被削弱，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是現(xiàn)有制度幫扶效果不夠顯著。從調(diào)研問卷反饋的情況看，僅有15.79%的受訪農(nóng)戶參與了相關(guān)的幫扶行動，僅有10.22%的受訪農(nóng)戶認同目前的“扶志、扶智”措施，由此可見，現(xiàn)有“扶志、扶智”幫扶效果偏低。二是政策供給與農(nóng)戶接受能力差異導(dǎo)致部分建檔立卡戶內(nèi)生發(fā)展的行動能力較弱。建檔立卡戶年齡在60歲以上、因病致貧、因殘致貧的比重分別為85.73%、90.13%、4.74%。由此可見，絕大多數(shù)的貧困戶和脫貧戶由于自身年齡偏大或者勞動能力基本喪失導(dǎo)致直接從事生產(chǎn)和生活勞動的比重極低，可能出現(xiàn)部分貧困戶主動脫貧致富“心有余而力不足”的局面。三是注重制度的供給形式而輕視供給的過程。各級政府雖然極為重視精準扶貧工作，但是存在一擁而上、一哄而散的狀態(tài)，對幫扶措施持續(xù)性構(gòu)建不足，且缺乏幫扶效果考評機制，幫扶責任主體不明確。99.12%的調(diào)研行政村公共圖書室尚未發(fā)揮文化扶貧的作用；88.68%的受訪農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)暫未起到實際作用。

由于制度的供給與農(nóng)戶對制度的需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)錯配導(dǎo)致扶貧的目標函數(shù)出現(xiàn)偏差，進而形成扶貧開發(fā)“內(nèi)斂效應(yīng)”特征，如果不能擺脫由此應(yīng)發(fā)的制度困境，將導(dǎo)致扶貧開發(fā)的效應(yīng)偏低，形成扶貧開發(fā)主要依靠物質(zhì)投入，出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”、“形象脫貧”等缺乏長期持續(xù)發(fā)展能力的“假脫貧”，并可能由此引發(fā)負向“羊群效應(yīng)”，導(dǎo)致更多農(nóng)戶被動參與扶貧開發(fā)。

三、扶志扶智協(xié)同促進農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的實踐路徑

“志”與“智”的雙重缺失是貧困發(fā)生的重要原因之一，“提志”是提升農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的認識水平，“增智”是培育農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的行動能力，兩者互為因果、互相促進。只有促進“提志”與“增智”的協(xié)同推進，方能有效去除“貧根”。

（一）實施思想提升行動，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

開展學(xué)堂教育，強化思想宣傳。開辦“中華文明講堂”，將個人品德、家庭美德、社會公德等內(nèi)容有機融入“中華文明講堂”專題課程，常態(tài)化、制度化開展以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的專題講座。開展媒體宣傳，提高社會認知度。聯(lián)合人民日報、光明日報、百度、騰訊等宣傳載體，共同開辟扶貧故事專欄，開展扶貧攻堅專題報道，擴大脫貧政策和精神扶貧新觀念的宣傳范圍。開展文藝宣傳，激發(fā)脫貧動力。組織文藝工作者深入貧困戶家中，以“脫貧光榮”為主題，將醫(yī)療、教育、住房等扶貧政策創(chuàng)作成小品、快板詞、三句半、情景劇等文藝作品，激發(fā)脫貧動力。

（二）實施榜樣引領(lǐng)行動，樹立精神扶貧新幟

開展榜樣引領(lǐng)評選活動，引導(dǎo)群眾樹立信心。出臺《關(guān)于開展“榜樣引領(lǐng)”評選活動的通知》文件，以村民小組為單位，以家庭戶為單元，按照民主評議、按星定級、張榜公示的步驟。開展“文明家庭”創(chuàng)評活動，增強農(nóng)戶榮譽感。出臺《關(guān)于深化文明家庭創(chuàng)建評選活動的通知》文件，圍繞文明衛(wèi)生、自力更生、勤勞致富等八個方面，每月評選村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級文明家庭，堅持每月全媒體發(fā)布，并在農(nóng)戶房前門楣處掛牌表彰。開展“身邊榜樣”培育活動，發(fā)揮典型示范作用。組織文化人才、文藝骨干等入戶采寫各類榜樣家庭（人物）的背后故事和治家理念，利用宣傳櫥窗、宣傳欄等載體宣傳展示各類先進典型。

（三）實施警示教育行動，倡導(dǎo)文明和諧新風(fēng)尚

設(shè)置紅黑榜，實行自我約束。對自力更生、自強不息、如期脫貧的貧困家庭進行榮譽激勵，在村（社區(qū)）建立的紅榜中公開表彰；將已達脫貧條件卻不愿脫貧，有勞動能力卻不自力更生等人和事以“黑榜”進行曝光。修訂完善村規(guī)民約，實行“條款約束”。聯(lián)合民政、老齡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門及時修訂完善《村規(guī)民約》，將已脫貧但不愿“摘帽”、脫貧不積極、不孝敬不奉養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者等不良行為納入其中，實施必要的懲戒。開展移風(fēng)易俗整治行動，實行“制度約束”。印發(fā)《開展移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)專項整治行動的實施方案》，明確紅白喜事范疇、辦席標準等，從制度上約束“大操大辦”行為。

（四）實施技能培訓(xùn)行動，培育新型職業(yè)農(nóng)民

開展定向培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移外地就業(yè)。探索在貧困地區(qū)建立定向勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展專項操作技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)亟需的外出務(wù)工一線技術(shù)人員和管理人員。開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，促進就地就業(yè)。組建由黨員干部、專業(yè)人員、致富能手等構(gòu)成的師資隊伍，不定期開展與農(nóng)村電商、規(guī)模種養(yǎng)殖等相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)，并給予本土人才返鄉(xiāng)從事農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)予以補貼。拓展農(nóng)技體系，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。進一步加大對農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入力度，構(gòu)建“農(nóng)技員+農(nóng)戶”帶動模式，提升綠色農(nóng)林產(chǎn)品科技含量。

（五）實施人才回引行動，充實鄉(xiāng)村振興人才資源

建立本土人才信息庫。對本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生深入調(diào)查摸底，詳細登記造冊，每年年底動態(tài)更新。點對點宣傳動員。對進入信息庫的本土人才，采取主動登門拜訪、電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼等方式，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策和發(fā)展出路、幫助解決家庭實際困難等具體措施，鼓勵他們回村任職、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。強化培養(yǎng)支持。通過聯(lián)系幫帶、集中培訓(xùn)等方式，讓本土人才熟悉和掌握農(nóng)村工作方法，給本土人才更多的實踐機會，幫助本土人才得到快速鍛煉。探索打捆使用準入許可、土地流轉(zhuǎn)、融資擔保、貸款貼息、稅費減免等方面優(yōu)惠政策，為本土人才扎根農(nóng)村提供優(yōu)厚條件。

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