試論新時(shí)代“一帶一路”總體推進(jìn)策略：以東南亞區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2018-10-20 01:56:38顧春光
現(xiàn)代管理科學(xué) 2018年8期
摘要：2017年以來，以黨的十九大和“一帶一路”國際合作峰會(huì)為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新階段。在“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度、高規(guī)格國際對話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為全面對外開放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”將呈現(xiàn)出什么新特征？文章探討了這一問題，并以此為基礎(chǔ)，以東南亞區(qū)域?yàn)槔岢觥耙粠б宦贰毙聲r(shí)代總體推進(jìn)策略。
關(guān)鍵詞：一帶一路；新時(shí)代；總體策略；東南亞
2017年以來，以黨的十九大召開和首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新的歷史發(fā)展階段。在“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度、高規(guī)格國際對話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為我國全面對外開放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”呈現(xiàn)出什么新特征？針對東南亞等重點(diǎn)拓展區(qū)域，應(yīng)采取何種策略？這是本文希望探討的重點(diǎn)問題。
一、 十九大后“一帶一路”宏觀背景
隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深化，取得了一批重要的早期成果，也出現(xiàn)了一些亟待解決和克服的新問題、新挑戰(zhàn)。在首屆國際合作峰會(huì)和黨的十九大政策雙重驅(qū)動(dòng)下，“一帶一路”建設(shè)被注入了新的內(nèi)涵和活力，在我國擴(kuò)大對外開放新格局中的定位更加清晰和明確。
1. 戰(zhàn)略層面：“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度。黨的十九大指出，中國要始終做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”，為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步明確了基調(diào)。黨的十九大在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的基本方針，在策略角度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對外投資方式、提高創(chuàng)新能力，在實(shí)施路徑上繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、遵循共商共建共享原則。更為重要的是，“一帶一路”被納入新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，上升為全黨和全國人民意志的高度。這不僅向世界展示了中國始終不渝推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略決心，而且從我國擴(kuò)大對外開放，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交頂層設(shè)計(jì)的高度，賦予了“一帶一路”以堅(jiān)持和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體抓手的重要定位，明確了“一帶一路”在新時(shí)代國家戰(zhàn)略中的歷史地位。
2. 制度層面：“一帶一路”高規(guī)格國際對話機(jī)制初步建立。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在中國北京舉行。這次會(huì)議不僅是當(dāng)前最高級別的國際合作會(huì)議，而且參與國家廣泛，覆蓋亞洲、歐洲、北美、拉美和非洲等五大區(qū)域。作為年度最重要的主場外交活動(dòng)之一，這次論壇建立了“一帶一路”官方國際對話機(jī)制，推進(jìn)了“一帶一路”的縱深發(fā)展。未來，“一帶一路”國際合作高峰論壇每兩年將舉辦一次，2019年規(guī)格層次有望再次提升。隨著論壇常態(tài)化運(yùn)行，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)搭建一個(gè)共商共建共享的新型戰(zhàn)略合作平臺，推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。
3. 功能層面：“一帶一路”是我國全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)尚未從2008年金融危機(jī)的泥潭中完全走出，全球化趨勢處于停滯狀態(tài)。在后金融危機(jī)時(shí)代，呈現(xiàn)出存在著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、增長速度緩慢等總體特征。西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展緩慢，廣大發(fā)展中國家也受到程度不一的影響。在這一紛繁復(fù)雜的時(shí)代背景下，中國開展了大國外交的新征程，拉開全面對外開放的序幕。自“一帶一路”倡議以來，中國大國外交活動(dòng)頻次和規(guī)模不斷增加，得到了沿線國家等積極響應(yīng)。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，南北差距趨于顯著，世界經(jīng)濟(jì)越來越失衡。在新的歷史方位下，“一帶一路”建設(shè)將作為全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，深化對沿線國家?guī)?dòng)、互補(bǔ)和輻射功能，打造世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，形成全球治理體系的新動(dòng)力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化源源不斷地輸出中國智慧、中國方案。
二、 “一帶一路”新特征：以東南亞區(qū)域?yàn)槔?/p>
面對宏觀背景的重大變化，“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出新的特征。為了更加精細(xì)地觀察和描述這些特征，本文選取東南亞這一重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行闡述。
1. 國際合作機(jī)制精細(xì)化，逐步向更高級形態(tài)演進(jìn)。加強(qiáng)國家級乃至區(qū)域級的合作機(jī)制建設(shè)，是一帶一路倡議實(shí)施落地的重要途徑。當(dāng)前，全球各次區(qū)域多種合作機(jī)制并存，覆蓋的空間范圍和合作領(lǐng)域多有交疊?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以來，中國一直致力于從雙邊多邊層面搭建戰(zhàn)略合作平臺，建立國家級和區(qū)域級合作機(jī)制，對接?xùn)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃以及各國戰(zhàn)略規(guī)劃。從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊、次區(qū)域合作到自貿(mào)區(qū)，中國與東盟合作演化處于從低級向高級轉(zhuǎn)變的過程，而且這一合作機(jī)制是多元并存的，構(gòu)成了“一帶一路”治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。值得關(guān)注的是，雖然中國與東南亞國家之間建立多個(gè)維度的合作機(jī)制，但具體到項(xiàng)目規(guī)劃上，往往表現(xiàn)為規(guī)劃銜接不到位，一些國家的戰(zhàn)略意圖和利益訴求各不相同，難以形成真正統(tǒng)一的共識，導(dǎo)致規(guī)劃落地偏差或者遲緩。
2. 中國國家資源輸出系統(tǒng)化，高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)體外循環(huán)。從供給側(cè)來看，中國確定了全面對外開放的基本路線，黨和國家政府機(jī)關(guān)按照這一原則，進(jìn)行了重大機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)了國家國際合作發(fā)展署，并將有一系列配套政策跟進(jìn)，將為海上絲綢之路建設(shè)提供有力的支撐。從需求側(cè)來看，東南亞國家普遍工業(yè)化基礎(chǔ)較為薄弱，中國完備的工業(yè)體系、改革開放四十年經(jīng)驗(yàn)以及具有性價(jià)比的服務(wù)產(chǎn)品對其具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，部分勞動(dòng)密集型、技術(shù)較為成熟的產(chǎn)業(yè)有著更大的動(dòng)力“走出去”，與東南亞相對廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等要素在更大的空間范圍，內(nèi)形成一條能夠自我循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。中國各類產(chǎn)業(yè)均能在東盟國家中找到嵌入機(jī)會(huì)和空間，其協(xié)同發(fā)展前景值得期待。
3. 東盟內(nèi)部博弈格局復(fù)雜化，多種主義交織互動(dòng)影響。近年來，全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義、極端主義等勢力不斷抬頭，在東南亞地區(qū)表現(xiàn)也比較明顯：一是貿(mào)易保護(hù)主義。中國—東盟自貿(mào)區(qū)搭建以來，為東盟國家對華農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了機(jī)遇。但是東盟國家出于自身的考量，形成了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義，使一些隱性壁壘的制約不斷加強(qiáng)。由于在東道國國家受到種種限制，削減了中國企業(yè)原有的技術(shù)優(yōu)勢；二是民族主義滋生。東盟國際既希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)快速增長的快車，同時(shí)由于歷史上受到西方列強(qiáng)的殖民掠奪，對中國崛起以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等方面較為敏感，認(rèn)為中國正在利用日益強(qiáng)大的實(shí)力將其納入影響力范圍內(nèi)，出現(xiàn)了一些刻意抵制的行為和現(xiàn)象；三是領(lǐng)域爭端風(fēng)險(xiǎn)。在個(gè)別域外大國的挑撥和支持下，部分東盟國家在南海問題上與中國不斷出現(xiàn)沖突和爭端，影響了雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對中國企業(yè)進(jìn)入市場帶來較為負(fù)面的影響；四是恐怖主義雖然主要集中在中東，但也出現(xiàn)向全球蔓延的趨勢。東南亞受多種文明影響，宗教派系矛盾復(fù)雜，資源稟賦差異較大，恐怖主義具有生存和成長空間。
4. 域外主要國家態(tài)度多元化，區(qū)域治理機(jī)制呈現(xiàn)新特點(diǎn)。東南亞區(qū)域關(guān)系經(jīng)歷了漫長的歷史演進(jìn)過程，逐步形成了今天以東盟為組織形態(tài)的戰(zhàn)略格局。在這一過程中，美國、印度、日本、俄羅斯、中國等域外大國基于本國戰(zhàn)略考量，相繼以各自不同的方式強(qiáng)化了在該區(qū)域的影響力，形成了極為錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈局面。目前，世界主要國家對“一帶一路”倡議態(tài)度比較明顯的分化，既想通過“一帶一路”拉動(dòng)本國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，又擔(dān)心中國借機(jī)強(qiáng)化地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響力，因此態(tài)度搖擺，心態(tài)較為復(fù)雜。美國政商兩界觀點(diǎn)迥異，工商界表現(xiàn)出極大興趣，并與美駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組。但美國政府態(tài)度消極，針對東南亞戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，增加了潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。日本既表示愿意與中國合作，又將中國視為重要的競爭對手，擴(kuò)大對東盟國家的投資力度，推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在重大項(xiàng)目中與中國展開直接的正面競爭。俄羅斯長期以來是中國經(jīng)貿(mào)重要合作伙伴，通過“冰上絲綢之路”等積極推進(jìn)與“一帶一路”倡議對接合作。韓國對“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出熱情，提出新北方經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”倡議對接，以提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)半島和平。
三、 “一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)策略
由于歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等淵源聯(lián)系，中國企業(yè)在東南亞市場拓展方面，具有天然的優(yōu)勢。東南亞與中國山水相連，大量華僑通過自身的努力拼搏，贏得了較高的社會(huì)地位。天然接壤的地緣優(yōu)勢、較為相似的風(fēng)俗世情、華人社會(huì)的血緣紐帶、相通便利的語言習(xí)慣等，為市場開拓鋪墊了良好的橋梁。此外，在我國“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，誕生了世界最大的大壩、海拔最高的鐵路、最長的橋梁和隧道，并培育出具有全球競爭力的工程企業(yè)。這些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ跂|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃具有重要價(jià)值。在這一個(gè)背景下，中國加強(qiáng)對東南亞區(qū)域市場拓展合作，應(yīng)考慮以下因素：
1. 聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，瞄準(zhǔn)東南亞巨大潛力市場?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中國基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例約為15%～20%。僅按照基建投入占GDP5%的比例測算，“一帶一路”沿線基建需求或超萬億美元每年。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國“一帶一路”對外承包完成額2016年僅為759.7億美元，市場空間潛力巨大。從區(qū)域來看，東南亞、南亞和西亞是中國企業(yè)在一帶一路沿線國家中投資比重排名靠前的區(qū)域，2013年～2016年累計(jì)投資金額分別為35.7%、16.5%、15.7%。同時(shí)，這幾個(gè)區(qū)域不僅絕對額較高，從增長速度角度來看也是領(lǐng)先的，是目前“一帶一路”沿線進(jìn)展相對最為順利的重點(diǎn)區(qū)域。從工程合同額角度來看，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家簽署工程合同金額最大的區(qū)域仍是上述三個(gè)區(qū)域，2013年～2016年工程合同累計(jì)占比分別為29.6%（東南亞）、24.4%（南亞）、20.5%（西亞）。但從增速來看，僅東南亞的增速具有較好的持續(xù)性，南亞、西亞出現(xiàn)大幅波動(dòng)，增長穩(wěn)定性有待觀察。值得關(guān)注的是，從整體上來看，美國和日本在東南亞主要投資方向是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，留下了基礎(chǔ)設(shè)施這一市場空白。中國應(yīng)該抓在東南亞國家對基礎(chǔ)設(shè)施這一旺盛需求，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)等多方面集成供給能力，促進(jìn)中國與東南亞國家協(xié)同發(fā)展。
2. 以重大工程項(xiàng)目為載體，實(shí)踐“一國、一策、一菜單”模式。要深度動(dòng)態(tài)了解東南亞國家實(shí)際，從東道國戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策、環(huán)境等方面，把握機(jī)遇，統(tǒng)籌策略，精準(zhǔn)切入，贏得市場份額。在“一帶一路”沿線國家投資比例中，中國企業(yè)投資占比最大的領(lǐng)域是能源、交通以及科技。2013年～2016年累計(jì)投資金額占比分別為51.1%、11.8%和6.4%。從合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“一帶一路”沿線國家中，中國簽訂的工程合同金額占比最大的是能源、交通和地產(chǎn)，2013年～2016年累計(jì)工程合同額占比為44.3%、31.3%和8.3%。從規(guī)模上來看，能源領(lǐng)域投資占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是交通領(lǐng)域成長性較快，反映了“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的顯著效果。地產(chǎn)領(lǐng)域的工程合同金額增長強(qiáng)勁，2013年～2016年同比增速分別為85%、28%和123%。
從具體策略上來看，一是要聚焦核心細(xì)分市場。如東南亞地區(qū)有著豐富的石油天然氣資源，有助于維護(hù)我國能源安全穩(wěn)定。約五分之一的東南亞國家人口缺少電力供應(yīng)，而我國在長期的工程實(shí)踐中積累了豐富的水電火電建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。在這一背景下，中國工程企業(yè)可聚焦東南亞等重點(diǎn)區(qū)域，在能源、交通、地產(chǎn)以及科技等行業(yè)細(xì)分市場集中發(fā)力；二是采取“一國一策一菜單”。東南亞各國發(fā)展差異明顯，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局極不均衡，衍生出多樣化的機(jī)遇。對于東盟的發(fā)達(dá)國家可提供商貿(mào)零售等服務(wù)業(yè)投資，對較發(fā)達(dá)國家可提供制造業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的投資，對較落后國家可提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，總體上應(yīng)形成“一國一策略、一策一菜單”的差異化一攬子解決方案；三是強(qiáng)化執(zhí)行。由于語言等各方面障礙，海外駐地團(tuán)隊(duì)往往與總部存在信息不對稱等現(xiàn)象，影響了總體戰(zhàn)略執(zhí)行落地。要逐步建立一個(gè)既有中國專家、又有當(dāng)?shù)貙I(yè)人士的高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。依托大型項(xiàng)目載體，建立屬地分支機(jī)構(gòu)，長期深耕，持之以恒，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
3. 夯實(shí)重大國際合作機(jī)制，以最大公約數(shù)務(wù)實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略落地。應(yīng)依托重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建立與重點(diǎn)國家共建“一帶一路”常態(tài)化合作機(jī)制。應(yīng)對東盟國家發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)訴求，特別是中長期發(fā)展訴求要有極為深刻的理解，尊重他們在互聯(lián)互通以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的長期努力，在“一帶一路”建設(shè)過程中求同存異、兼容并蓄，不挑戰(zhàn)而是對接現(xiàn)有規(guī)則，以此為基礎(chǔ)架構(gòu)新的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略框架。要完善多邊雙邊部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接。優(yōu)先在東盟區(qū)域推進(jìn)人民幣國際化，加強(qiáng)中國金融機(jī)構(gòu)在東道國布局落子，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供本地化、低成本、高效率的金融服務(wù)。十九大后，隨著中國與東盟合作機(jī)制的日益深化，中國企業(yè)應(yīng)扮演更加積極主動(dòng)的角色，不僅作為國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，而且可以以更加靈活的方式策略，從微觀尺度聯(lián)通國家宏觀戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)反饋信息修正國家宏觀戰(zhàn)略，使其更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，成為區(qū)域合作機(jī)制建構(gòu)者和推動(dòng)者，打造上下聯(lián)動(dòng)的立體推進(jìn)格局。通過優(yōu)化配置金融、政策、技術(shù)、人才等各類資源，夯實(shí)國際重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制，使各方合理利益得以維護(hù)。
4. 統(tǒng)籌國際重大關(guān)系，主動(dòng)強(qiáng)化與域外大國的戰(zhàn)略對接機(jī)制。域外大國在東南亞“一帶一路”建設(shè)中具有極為重要的作用，其關(guān)系處理的好壞，在某種程度上決定了中國東南亞戰(zhàn)略的落地。因此，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與主要域外大國的戰(zhàn)略對接，平衡其在東南亞戰(zhàn)略訴求，應(yīng)對地緣政治格局新變化。一是務(wù)實(shí)引導(dǎo)觀望者參與。以市場化為導(dǎo)向，引導(dǎo)歐美大國工商界參與“一帶一路”建設(shè)，特別是要加強(qiáng)與美國、英國、德國、法國、日本等主要國家的合作，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理和專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)這些國家由觀望者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者，有效化解“一帶一路”建設(shè)外部阻力；二是深化與態(tài)度積極者合作機(jī)制。加強(qiáng)與俄羅斯合作，深化“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，持續(xù)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)與韓國北方經(jīng)濟(jì)合作政策對接，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢半島穩(wěn)定和平基石；三是強(qiáng)化與潛在反對者的溝通。加強(qiáng)與印度等國的釋疑增信，進(jìn)一步深化中印兩國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)其親華友華力量的支持。
四、 結(jié)論與展望
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技智能化的趨勢持續(xù)深化，各個(gè)區(qū)域各類主體在不同層面互動(dòng)頻繁，構(gòu)成了多元競合、博弈復(fù)雜的局面。在這一背景下，“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從規(guī)劃轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。中國與東南亞國家的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同不斷深化，區(qū)域合作機(jī)制不斷從低級形態(tài)向中高級形態(tài)演變，一個(gè)區(qū)域的命運(yùn)共同體初見輪廓。這是區(qū)域發(fā)展的主旋律和大趨勢，無論是中國還是東南亞國家，都需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢。
當(dāng)然，中國加強(qiáng)與東盟各國合作仍面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如東盟一體化程度相對于歐盟等存在較大提升空間，中國企業(yè)進(jìn)入存在潛在的壁壘阻礙。部分國家政體的差異、政策的不穩(wěn)定性以及獨(dú)立的貨幣體系、金融市場等也給中國企業(yè)進(jìn)入帶來信心的不足和實(shí)質(zhì)的困難。在進(jìn)入市場之后，東盟國家亦有可能利用法律、政策限制中國企業(yè)業(yè)務(wù)開展。
但是，“一帶一路”已寫入中國共產(chǎn)黨黨章，全面對外開放格局逐步確立，海上絲綢之路將成為中國企業(yè)走出去的一條重要通道。中國企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，把握當(dāng)今歷史發(fā)展環(huán)境和趨勢，穩(wěn)中求進(jìn)，不宜因噎廢食。中國政府也將繼續(xù)支持中國企業(yè)進(jìn)行符合國家戰(zhàn)略的海外投資建設(shè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與東南亞國家合作共贏，共同打造人類命運(yùn)共同體。
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作者簡介：顧春光（1979-），男，漢族，江蘇省連云港市人，北京大學(xué)國際關(guān)系博士后，北大全球互聯(lián)互通研究中心研究員，講師，研究方向?yàn)橐粠б宦吠顿Y、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。
收稿日期：2018-05-16。
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摘要：2017年以來，以黨的十九大和“一帶一路”國際合作峰會(huì)為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新階段。在“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度、高規(guī)格國際對話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為全面對外開放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”將呈現(xiàn)出什么新特征？文章探討了這一問題，并以此為基礎(chǔ)，以東南亞區(qū)域?yàn)槔岢觥耙粠б宦贰毙聲r(shí)代總體推進(jìn)策略。
關(guān)鍵詞：一帶一路；新時(shí)代；總體策略；東南亞
2017年以來，以黨的十九大召開和首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新的歷史發(fā)展階段。在“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度、高規(guī)格國際對話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為我國全面對外開放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”呈現(xiàn)出什么新特征？針對東南亞等重點(diǎn)拓展區(qū)域，應(yīng)采取何種策略？這是本文希望探討的重點(diǎn)問題。
一、 十九大后“一帶一路”宏觀背景
隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深化，取得了一批重要的早期成果，也出現(xiàn)了一些亟待解決和克服的新問題、新挑戰(zhàn)。在首屆國際合作峰會(huì)和黨的十九大政策雙重驅(qū)動(dòng)下，“一帶一路”建設(shè)被注入了新的內(nèi)涵和活力，在我國擴(kuò)大對外開放新格局中的定位更加清晰和明確。
1. 戰(zhàn)略層面：“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度。黨的十九大指出，中國要始終做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”，為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步明確了基調(diào)。黨的十九大在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的基本方針，在策略角度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對外投資方式、提高創(chuàng)新能力，在實(shí)施路徑上繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、遵循共商共建共享原則。更為重要的是，“一帶一路”被納入新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，上升為全黨和全國人民意志的高度。這不僅向世界展示了中國始終不渝推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略決心，而且從我國擴(kuò)大對外開放，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交頂層設(shè)計(jì)的高度，賦予了“一帶一路”以堅(jiān)持和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體抓手的重要定位，明確了“一帶一路”在新時(shí)代國家戰(zhàn)略中的歷史地位。
2. 制度層面：“一帶一路”高規(guī)格國際對話機(jī)制初步建立。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在中國北京舉行。這次會(huì)議不僅是當(dāng)前最高級別的國際合作會(huì)議，而且參與國家廣泛，覆蓋亞洲、歐洲、北美、拉美和非洲等五大區(qū)域。作為年度最重要的主場外交活動(dòng)之一，這次論壇建立了“一帶一路”官方國際對話機(jī)制，推進(jìn)了“一帶一路”的縱深發(fā)展。未來，“一帶一路”國際合作高峰論壇每兩年將舉辦一次，2019年規(guī)格層次有望再次提升。隨著論壇常態(tài)化運(yùn)行，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)搭建一個(gè)共商共建共享的新型戰(zhàn)略合作平臺，推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。
3. 功能層面：“一帶一路”是我國全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)尚未從2008年金融危機(jī)的泥潭中完全走出，全球化趨勢處于停滯狀態(tài)。在后金融危機(jī)時(shí)代，呈現(xiàn)出存在著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、增長速度緩慢等總體特征。西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展緩慢，廣大發(fā)展中國家也受到程度不一的影響。在這一紛繁復(fù)雜的時(shí)代背景下，中國開展了大國外交的新征程，拉開全面對外開放的序幕。自“一帶一路”倡議以來，中國大國外交活動(dòng)頻次和規(guī)模不斷增加，得到了沿線國家等積極響應(yīng)。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，南北差距趨于顯著，世界經(jīng)濟(jì)越來越失衡。在新的歷史方位下，“一帶一路”建設(shè)將作為全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，深化對沿線國家?guī)?dòng)、互補(bǔ)和輻射功能，打造世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，形成全球治理體系的新動(dòng)力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化源源不斷地輸出中國智慧、中國方案。
二、 “一帶一路”新特征：以東南亞區(qū)域?yàn)槔?/p>
面對宏觀背景的重大變化，“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出新的特征。為了更加精細(xì)地觀察和描述這些特征，本文選取東南亞這一重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行闡述。
1. 國際合作機(jī)制精細(xì)化，逐步向更高級形態(tài)演進(jìn)。加強(qiáng)國家級乃至區(qū)域級的合作機(jī)制建設(shè)，是一帶一路倡議實(shí)施落地的重要途徑。當(dāng)前，全球各次區(qū)域多種合作機(jī)制并存，覆蓋的空間范圍和合作領(lǐng)域多有交疊?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以來，中國一直致力于從雙邊多邊層面搭建戰(zhàn)略合作平臺，建立國家級和區(qū)域級合作機(jī)制，對接?xùn)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃以及各國戰(zhàn)略規(guī)劃。從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊、次區(qū)域合作到自貿(mào)區(qū)，中國與東盟合作演化處于從低級向高級轉(zhuǎn)變的過程，而且這一合作機(jī)制是多元并存的，構(gòu)成了“一帶一路”治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。值得關(guān)注的是，雖然中國與東南亞國家之間建立多個(gè)維度的合作機(jī)制，但具體到項(xiàng)目規(guī)劃上，往往表現(xiàn)為規(guī)劃銜接不到位，一些國家的戰(zhàn)略意圖和利益訴求各不相同，難以形成真正統(tǒng)一的共識，導(dǎo)致規(guī)劃落地偏差或者遲緩。
2. 中國國家資源輸出系統(tǒng)化，高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)體外循環(huán)。從供給側(cè)來看，中國確定了全面對外開放的基本路線，黨和國家政府機(jī)關(guān)按照這一原則，進(jìn)行了重大機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)了國家國際合作發(fā)展署，并將有一系列配套政策跟進(jìn)，將為海上絲綢之路建設(shè)提供有力的支撐。從需求側(cè)來看，東南亞國家普遍工業(yè)化基礎(chǔ)較為薄弱，中國完備的工業(yè)體系、改革開放四十年經(jīng)驗(yàn)以及具有性價(jià)比的服務(wù)產(chǎn)品對其具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，部分勞動(dòng)密集型、技術(shù)較為成熟的產(chǎn)業(yè)有著更大的動(dòng)力“走出去”，與東南亞相對廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等要素在更大的空間范圍，內(nèi)形成一條能夠自我循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。中國各類產(chǎn)業(yè)均能在東盟國家中找到嵌入機(jī)會(huì)和空間，其協(xié)同發(fā)展前景值得期待。
3. 東盟內(nèi)部博弈格局復(fù)雜化，多種主義交織互動(dòng)影響。近年來，全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義、極端主義等勢力不斷抬頭，在東南亞地區(qū)表現(xiàn)也比較明顯：一是貿(mào)易保護(hù)主義。中國—東盟自貿(mào)區(qū)搭建以來，為東盟國家對華農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了機(jī)遇。但是東盟國家出于自身的考量，形成了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義，使一些隱性壁壘的制約不斷加強(qiáng)。由于在東道國國家受到種種限制，削減了中國企業(yè)原有的技術(shù)優(yōu)勢；二是民族主義滋生。東盟國際既希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)快速增長的快車，同時(shí)由于歷史上受到西方列強(qiáng)的殖民掠奪，對中國崛起以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等方面較為敏感，認(rèn)為中國正在利用日益強(qiáng)大的實(shí)力將其納入影響力范圍內(nèi)，出現(xiàn)了一些刻意抵制的行為和現(xiàn)象；三是領(lǐng)域爭端風(fēng)險(xiǎn)。在個(gè)別域外大國的挑撥和支持下，部分東盟國家在南海問題上與中國不斷出現(xiàn)沖突和爭端，影響了雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對中國企業(yè)進(jìn)入市場帶來較為負(fù)面的影響；四是恐怖主義雖然主要集中在中東，但也出現(xiàn)向全球蔓延的趨勢。東南亞受多種文明影響，宗教派系矛盾復(fù)雜，資源稟賦差異較大，恐怖主義具有生存和成長空間。
4. 域外主要國家態(tài)度多元化，區(qū)域治理機(jī)制呈現(xiàn)新特點(diǎn)。東南亞區(qū)域關(guān)系經(jīng)歷了漫長的歷史演進(jìn)過程，逐步形成了今天以東盟為組織形態(tài)的戰(zhàn)略格局。在這一過程中，美國、印度、日本、俄羅斯、中國等域外大國基于本國戰(zhàn)略考量，相繼以各自不同的方式強(qiáng)化了在該區(qū)域的影響力，形成了極為錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈局面。目前，世界主要國家對“一帶一路”倡議態(tài)度比較明顯的分化，既想通過“一帶一路”拉動(dòng)本國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，又擔(dān)心中國借機(jī)強(qiáng)化地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響力，因此態(tài)度搖擺，心態(tài)較為復(fù)雜。美國政商兩界觀點(diǎn)迥異，工商界表現(xiàn)出極大興趣，并與美駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組。但美國政府態(tài)度消極，針對東南亞戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，增加了潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。日本既表示愿意與中國合作，又將中國視為重要的競爭對手，擴(kuò)大對東盟國家的投資力度，推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在重大項(xiàng)目中與中國展開直接的正面競爭。俄羅斯長期以來是中國經(jīng)貿(mào)重要合作伙伴，通過“冰上絲綢之路”等積極推進(jìn)與“一帶一路”倡議對接合作。韓國對“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出熱情，提出新北方經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”倡議對接，以提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)半島和平。
三、 “一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)策略
由于歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等淵源聯(lián)系，中國企業(yè)在東南亞市場拓展方面，具有天然的優(yōu)勢。東南亞與中國山水相連，大量華僑通過自身的努力拼搏，贏得了較高的社會(huì)地位。天然接壤的地緣優(yōu)勢、較為相似的風(fēng)俗世情、華人社會(huì)的血緣紐帶、相通便利的語言習(xí)慣等，為市場開拓鋪墊了良好的橋梁。此外，在我國“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，誕生了世界最大的大壩、海拔最高的鐵路、最長的橋梁和隧道，并培育出具有全球競爭力的工程企業(yè)。這些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ跂|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃具有重要價(jià)值。在這一個(gè)背景下，中國加強(qiáng)對東南亞區(qū)域市場拓展合作，應(yīng)考慮以下因素：
1. 聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，瞄準(zhǔn)東南亞巨大潛力市場?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中國基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例約為15%～20%。僅按照基建投入占GDP5%的比例測算，“一帶一路”沿線基建需求或超萬億美元每年。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國“一帶一路”對外承包完成額2016年僅為759.7億美元，市場空間潛力巨大。從區(qū)域來看，東南亞、南亞和西亞是中國企業(yè)在一帶一路沿線國家中投資比重排名靠前的區(qū)域，2013年～2016年累計(jì)投資金額分別為35.7%、16.5%、15.7%。同時(shí)，這幾個(gè)區(qū)域不僅絕對額較高，從增長速度角度來看也是領(lǐng)先的，是目前“一帶一路”沿線進(jìn)展相對最為順利的重點(diǎn)區(qū)域。從工程合同額角度來看，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家簽署工程合同金額最大的區(qū)域仍是上述三個(gè)區(qū)域，2013年～2016年工程合同累計(jì)占比分別為29.6%（東南亞）、24.4%（南亞）、20.5%（西亞）。但從增速來看，僅東南亞的增速具有較好的持續(xù)性，南亞、西亞出現(xiàn)大幅波動(dòng)，增長穩(wěn)定性有待觀察。值得關(guān)注的是，從整體上來看，美國和日本在東南亞主要投資方向是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，留下了基礎(chǔ)設(shè)施這一市場空白。中國應(yīng)該抓在東南亞國家對基礎(chǔ)設(shè)施這一旺盛需求，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)等多方面集成供給能力，促進(jìn)中國與東南亞國家協(xié)同發(fā)展。
2. 以重大工程項(xiàng)目為載體，實(shí)踐“一國、一策、一菜單”模式。要深度動(dòng)態(tài)了解東南亞國家實(shí)際，從東道國戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策、環(huán)境等方面，把握機(jī)遇，統(tǒng)籌策略，精準(zhǔn)切入，贏得市場份額。在“一帶一路”沿線國家投資比例中，中國企業(yè)投資占比最大的領(lǐng)域是能源、交通以及科技。2013年～2016年累計(jì)投資金額占比分別為51.1%、11.8%和6.4%。從合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“一帶一路”沿線國家中，中國簽訂的工程合同金額占比最大的是能源、交通和地產(chǎn)，2013年～2016年累計(jì)工程合同額占比為44.3%、31.3%和8.3%。從規(guī)模上來看，能源領(lǐng)域投資占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是交通領(lǐng)域成長性較快，反映了“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的顯著效果。地產(chǎn)領(lǐng)域的工程合同金額增長強(qiáng)勁，2013年～2016年同比增速分別為85%、28%和123%。
從具體策略上來看，一是要聚焦核心細(xì)分市場。如東南亞地區(qū)有著豐富的石油天然氣資源，有助于維護(hù)我國能源安全穩(wěn)定。約五分之一的東南亞國家人口缺少電力供應(yīng)，而我國在長期的工程實(shí)踐中積累了豐富的水電火電建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。在這一背景下，中國工程企業(yè)可聚焦東南亞等重點(diǎn)區(qū)域，在能源、交通、地產(chǎn)以及科技等行業(yè)細(xì)分市場集中發(fā)力；二是采取“一國一策一菜單”。東南亞各國發(fā)展差異明顯，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局極不均衡，衍生出多樣化的機(jī)遇。對于東盟的發(fā)達(dá)國家可提供商貿(mào)零售等服務(wù)業(yè)投資，對較發(fā)達(dá)國家可提供制造業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的投資，對較落后國家可提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，總體上應(yīng)形成“一國一策略、一策一菜單”的差異化一攬子解決方案；三是強(qiáng)化執(zhí)行。由于語言等各方面障礙，海外駐地團(tuán)隊(duì)往往與總部存在信息不對稱等現(xiàn)象，影響了總體戰(zhàn)略執(zhí)行落地。要逐步建立一個(gè)既有中國專家、又有當(dāng)?shù)貙I(yè)人士的高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。依托大型項(xiàng)目載體，建立屬地分支機(jī)構(gòu)，長期深耕，持之以恒，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
3. 夯實(shí)重大國際合作機(jī)制，以最大公約數(shù)務(wù)實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略落地。應(yīng)依托重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建立與重點(diǎn)國家共建“一帶一路”常態(tài)化合作機(jī)制。應(yīng)對東盟國家發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)訴求，特別是中長期發(fā)展訴求要有極為深刻的理解，尊重他們在互聯(lián)互通以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的長期努力，在“一帶一路”建設(shè)過程中求同存異、兼容并蓄，不挑戰(zhàn)而是對接現(xiàn)有規(guī)則，以此為基礎(chǔ)架構(gòu)新的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略框架。要完善多邊雙邊部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接。優(yōu)先在東盟區(qū)域推進(jìn)人民幣國際化，加強(qiáng)中國金融機(jī)構(gòu)在東道國布局落子，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供本地化、低成本、高效率的金融服務(wù)。十九大后，隨著中國與東盟合作機(jī)制的日益深化，中國企業(yè)應(yīng)扮演更加積極主動(dòng)的角色，不僅作為國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，而且可以以更加靈活的方式策略，從微觀尺度聯(lián)通國家宏觀戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)反饋信息修正國家宏觀戰(zhàn)略，使其更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，成為區(qū)域合作機(jī)制建構(gòu)者和推動(dòng)者，打造上下聯(lián)動(dòng)的立體推進(jìn)格局。通過優(yōu)化配置金融、政策、技術(shù)、人才等各類資源，夯實(shí)國際重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制，使各方合理利益得以維護(hù)。
4. 統(tǒng)籌國際重大關(guān)系，主動(dòng)強(qiáng)化與域外大國的戰(zhàn)略對接機(jī)制。域外大國在東南亞“一帶一路”建設(shè)中具有極為重要的作用，其關(guān)系處理的好壞，在某種程度上決定了中國東南亞戰(zhàn)略的落地。因此，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與主要域外大國的戰(zhàn)略對接，平衡其在東南亞戰(zhàn)略訴求，應(yīng)對地緣政治格局新變化。一是務(wù)實(shí)引導(dǎo)觀望者參與。以市場化為導(dǎo)向，引導(dǎo)歐美大國工商界參與“一帶一路”建設(shè)，特別是要加強(qiáng)與美國、英國、德國、法國、日本等主要國家的合作，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理和專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)這些國家由觀望者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者，有效化解“一帶一路”建設(shè)外部阻力；二是深化與態(tài)度積極者合作機(jī)制。加強(qiáng)與俄羅斯合作，深化“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，持續(xù)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)與韓國北方經(jīng)濟(jì)合作政策對接，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢半島穩(wěn)定和平基石；三是強(qiáng)化與潛在反對者的溝通。加強(qiáng)與印度等國的釋疑增信，進(jìn)一步深化中印兩國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)其親華友華力量的支持。
四、 結(jié)論與展望
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技智能化的趨勢持續(xù)深化，各個(gè)區(qū)域各類主體在不同層面互動(dòng)頻繁，構(gòu)成了多元競合、博弈復(fù)雜的局面。在這一背景下，“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從規(guī)劃轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。中國與東南亞國家的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同不斷深化，區(qū)域合作機(jī)制不斷從低級形態(tài)向中高級形態(tài)演變，一個(gè)區(qū)域的命運(yùn)共同體初見輪廓。這是區(qū)域發(fā)展的主旋律和大趨勢，無論是中國還是東南亞國家，都需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢。
當(dāng)然，中國加強(qiáng)與東盟各國合作仍面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如東盟一體化程度相對于歐盟等存在較大提升空間，中國企業(yè)進(jìn)入存在潛在的壁壘阻礙。部分國家政體的差異、政策的不穩(wěn)定性以及獨(dú)立的貨幣體系、金融市場等也給中國企業(yè)進(jìn)入帶來信心的不足和實(shí)質(zhì)的困難。在進(jìn)入市場之后，東盟國家亦有可能利用法律、政策限制中國企業(yè)業(yè)務(wù)開展。
但是，“一帶一路”已寫入中國共產(chǎn)黨黨章，全面對外開放格局逐步確立，海上絲綢之路將成為中國企業(yè)走出去的一條重要通道。中國企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，把握當(dāng)今歷史發(fā)展環(huán)境和趨勢，穩(wěn)中求進(jìn)，不宜因噎廢食。中國政府也將繼續(xù)支持中國企業(yè)進(jìn)行符合國家戰(zhàn)略的海外投資建設(shè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與東南亞國家合作共贏，共同打造人類命運(yùn)共同體。
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作者簡介：顧春光（1979-），男，漢族，江蘇省連云港市人，北京大學(xué)國際關(guān)系博士后，北大全球互聯(lián)互通研究中心研究員，講師，研究方向?yàn)橐粠б宦吠顿Y、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。
收稿日期：2018-05-16。
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