李曉明 李婧

摘 要：習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想是一個(gè)科學(xué)的思想體系，有著豐富而深刻的思想內(nèi)涵。習(xí)近平以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督存在的問題為導(dǎo)向，闡釋了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督思想的主要內(nèi)容，指明了要遵循以人民為中心的監(jiān)督理念，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公權(quán)為民；以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度；以權(quán)力“陽光化”為基礎(chǔ)，推行公開監(jiān)督；以“一把手”為著力點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督；圍繞制度構(gòu)建體系，推進(jìn)監(jiān)督體系化發(fā)展。深入研究習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想對(duì)于豐富和發(fā)展中國(guó)化馬克思主義監(jiān)督理論，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督實(shí)踐具有重大意義

關(guān)鍵詞：公權(quán)力；監(jiān)督；新時(shí)代；法治監(jiān)督體系

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.03.001

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2018）03-0001-04

黨的十八大以來，習(xí)近平從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，圍繞監(jiān)督問題發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)改革開放以來特別是黨的十八大以來我國(guó)監(jiān)督實(shí)踐的理性概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。深入研究習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想，對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想的提出

習(xí)近平首次提出“監(jiān)督”是在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話中，他指出，我們要“虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督”[1]。同年，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)要完善憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和制度，提出決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既要合理分工又要相互協(xié)調(diào)，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！盵2] 此后，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中提出要建立健全多層次監(jiān)督體系。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！盵3]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的具體要求，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵4]習(xí)近平還提出，要將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督有機(jī)整合，并同對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揮政治巡視的利劍作用，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，將國(guó)家監(jiān)察體制向全國(guó)推開，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。這些論斷清晰地勾畫出了我國(guó)監(jiān)督體系的基本框架，彰顯了監(jiān)督的中國(guó)特色。習(xí)近平多次提出并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督問題，凸顯了新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督建設(shè)的緊迫性。

1監(jiān)督理念亟待增強(qiáng)

監(jiān)督理念是否科學(xué)，影響著監(jiān)督實(shí)施的成敗和監(jiān)督效果的強(qiáng)弱。增強(qiáng)監(jiān)督理念，從被監(jiān)督對(duì)象的角度來講要樹立用權(quán)受監(jiān)督的理念，形成接受監(jiān)督的自覺意識(shí)；從監(jiān)督主體的角度來講要樹立主動(dòng)監(jiān)督的理念，特別是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督的自發(fā)意識(shí)。然而，長(zhǎng)期以來，在黨和國(guó)家的監(jiān)督實(shí)踐中，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督對(duì)象其自身的監(jiān)督理念都出現(xiàn)了弱化的跡象，監(jiān)督主體在不同程度上存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的心理，被監(jiān)督對(duì)象存在著抵觸監(jiān)督的心理。因此，要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，必須要正確理解和把握監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，培育主動(dòng)監(jiān)督、自覺監(jiān)督和監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化用權(quán)受監(jiān)督的理念，讓被監(jiān)督對(duì)象習(xí)慣于在接受監(jiān)督的環(huán)境中行使權(quán)力。

2監(jiān)督制度亟待完善

無規(guī)矩不成方圓，監(jiān)督制度是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督實(shí)踐最基本的“規(guī)”和“矩”。我國(guó)有關(guān)監(jiān)督的基本制度雖然起步較早，確立了人大監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度、審計(jì)監(jiān)督制度等，但是制度的約束力是以執(zhí)行力為前提的，如果制度得不到有效的執(zhí)行，制度的規(guī)范性作用就無從體現(xiàn)。我國(guó)的監(jiān)督制度在實(shí)踐中就存在著執(zhí)行力不足的問題，出現(xiàn)了監(jiān)督缺位、效果弱化，監(jiān)督責(zé)權(quán)不清、互相推諉，監(jiān)督體制粘連、相互掣肘等等現(xiàn)象，其主要原因在于缺乏與監(jiān)督基本制度相匹配的執(zhí)行性、保障性、責(zé)任性的制度。因此，我們必須進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，用制度規(guī)范監(jiān)督，推進(jìn)各種監(jiān)督方式有序運(yùn)行、緊密銜接，同時(shí)注意抓住監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以監(jiān)督責(zé)任制度倒逼監(jiān)督執(zhí)行制度建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

3監(jiān)督體系亟待構(gòu)建

體系是由若干相互聯(lián)系的事物或思想構(gòu)成的一個(gè)整體。監(jiān)督體系是由一系列有關(guān)監(jiān)督的制度、機(jī)制相互聯(lián)系而構(gòu)成的有機(jī)整體。從黨的十八大提出建立權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系到黨的十八屆四中全會(huì)提出建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，再到黨的十九大為黨和國(guó)家監(jiān)督體系勾勒了更加清晰的路線圖，這既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)問題的高度重視，也在一定程度上反映出我國(guó)的監(jiān)督體系還尚未形成，所以才不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體系建設(shè)。我國(guó)監(jiān)督實(shí)踐中存在的監(jiān)督制度分散、監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)、監(jiān)督合力不足、監(jiān)督范圍不全面等問題就是監(jiān)督體系不健全造成的后果。針對(duì)目前存在的問題，我們必須堅(jiān)持體系化思維，圍繞制度構(gòu)建體系，進(jìn)一步理順監(jiān)督關(guān)系，為中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督實(shí)踐提供最優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)。

二、習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

1.遵循以人民為中心的監(jiān)督理念，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公權(quán)為民

監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效方式，其自身具備明確的價(jià)值取向。以人民為中心的監(jiān)督理念是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督建設(shè)的根本遵循。以人民為中心的監(jiān)督理念包括兩個(gè)層面的要求：一是遵循監(jiān)督為了人民。監(jiān)督為民既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行監(jiān)督實(shí)踐的政治倫理的要求，也是公權(quán)為民的本質(zhì)訴求。習(xí)近平指出：“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[5]。人民是權(quán)力的根本來源，切勿把人民賦予的權(quán)力作為損害人民利益的武器。習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想強(qiáng)調(diào)以人民為中心，也表明中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督重在“治權(quán)”，而非“治民”，是否堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想的特色之所在。二是遵循監(jiān)督依靠人民。這是馬克思主義唯物史觀的基本要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。”[6]人民是無所不在的監(jiān)督力量，在監(jiān)督實(shí)踐中，我們要積極拓寬人民行使監(jiān)督權(quán)力的渠道，充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。以人民為中心的監(jiān)督理念是習(xí)近平對(duì)監(jiān)督問題最本質(zhì)的認(rèn)知和反映，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想的方方面面。

2.以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度

公權(quán)力是監(jiān)督的客體，從其產(chǎn)生的本源來看，公權(quán)力是廣大人民群眾為了滿足公共利益的需要，將本來屬于自身的權(quán)力讓渡給國(guó)家來統(tǒng)一行使的，是黨和人民依法賦予國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)家治理和社會(huì)治理的權(quán)力。公權(quán)力本身雖無善惡之分，但因公權(quán)力通常由擁有國(guó)家強(qiáng)制力的機(jī)關(guān)來行使，與國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)存在耦合性，大多數(shù)公權(quán)力主體對(duì)公共資源會(huì)擁有一定的支配權(quán)，這便賦予了公權(quán)力以強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、公共性等特質(zhì)。習(xí)近平認(rèn)為權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證”[7]。為了防止因缺乏有效地監(jiān)督而導(dǎo)致權(quán)力濫用，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”[8]。 近些年來我國(guó)公權(quán)力腐敗的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效約束，單憑道德教化是難以實(shí)現(xiàn)的，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。圍繞如何增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了法治方式的重要作用，提出了依法設(shè)定權(quán)力、依法規(guī)范權(quán)力、依法制約權(quán)力和依法監(jiān)督權(quán)力的思路。依法設(shè)定權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是權(quán)由法定、邊界分明，沒有絕對(duì)的權(quán)力，只有相對(duì)的權(quán)力，一種權(quán)力只能在特定的領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行，越權(quán)行為應(yīng)當(dāng)被禁止。依法規(guī)范權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的法律規(guī)制。依法制約權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是通過對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置，形成權(quán)力制約格局。而依法監(jiān)督權(quán)力則是指要運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種監(jiān)督方式來強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平“以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”的論斷，明確了監(jiān)督的客體，指出了各種監(jiān)督力量的合力方向，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想的一條邏輯主線。

3.以權(quán)力“陽光化”為基礎(chǔ)，推進(jìn)公開監(jiān)督

權(quán)力運(yùn)行的“陽光化”可以為監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。只有將公權(quán)力的內(nèi)容予以公開，監(jiān)督主體才有可能獲悉監(jiān)督內(nèi)容，才能進(jìn)一步做出是否需要啟動(dòng)監(jiān)督的判斷和實(shí)施監(jiān)督行為。習(xí)近平提出要“讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督”[9]。人民是一切權(quán)力的來源。只有將權(quán)力的內(nèi)容和規(guī)則公開，才能讓廣大人民群眾都清楚地知道權(quán)力運(yùn)行的邊界，也讓被監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力擺脫不了人民的監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告中指出，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以“四個(gè)公開”來推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，以“四個(gè)監(jiān)督”對(duì)權(quán)力運(yùn)行予以規(guī)范和制約。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中進(jìn)一步闡述了落實(shí)“四個(gè)公開”與“四個(gè)監(jiān)督”的具體措施。習(xí)近平還對(duì)權(quán)力公開的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作出了指示，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)政務(wù)公開，“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”[10]，把權(quán)力清單制度落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員監(jiān)督黨的組織和干部的渠道?？梢姡瑥?qiáng)化權(quán)力公開是從技術(shù)層面推進(jìn)監(jiān)督的重要舉措。

4.以“一把手”為著力點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督

習(xí)近平還指出：“加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛護(hù)?！盵11]領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位越關(guān)鍵就越要加強(qiáng)監(jiān)督。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”往往掌握著對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的最終決定權(quán)，如若不能嚴(yán)格依法用權(quán)，同時(shí)我們又對(duì)“一把手”的濫權(quán)、越權(quán)、怠權(quán)行為視而不見，這不僅會(huì)給中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)造成重大損害，對(duì)“一把手”自身也極具傷害性，甚至?xí)蛊渥呱戏缸锏牡缆?。黨的十八大以來，從我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)來看，在治理區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗方面取得了比較明顯的成效。而區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗往往是“一把手”腐敗產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。大量的事實(shí)表明，“一把手”腐敗問題既與自身理想信念動(dòng)搖有關(guān)，也與對(duì)其監(jiān)督不力有著密切關(guān)聯(lián)。同時(shí)，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”自身的活動(dòng)也是廣大人民群眾透視黨風(fēng)政風(fēng)的窗口，為此“一把手”本身必須筑牢拒腐防線。以對(duì)“一把手”的監(jiān)督為著力點(diǎn)，抓好對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，可以起到教育大多數(shù)的警示作用，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行監(jiān)督的重要著力點(diǎn)?；诖?，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，一方面，要求其必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不擅權(quán)、不謀私；另一方面，其手中掌握的公權(quán)力具有不可隨意放棄的屬性，這就要求其必須嚴(yán)格履行工作職責(zé)，不怠權(quán)、不懶政。為此，習(xí)近平提出要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、建立干部選拔任用問責(zé)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度等具體制度措施。

5.圍繞制度構(gòu)建體系，推進(jìn)監(jiān)督體系化發(fā)展

習(xí)近平在思考監(jiān)督問題時(shí)，始終堅(jiān)持體系化思維。習(xí)近平以權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為實(shí)踐基點(diǎn)，提出了監(jiān)督體系化的要求。行政權(quán)因其涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、事項(xiàng)多，是極易發(fā)生腐敗的權(quán)力領(lǐng)域，能否破解行政權(quán)腐敗難題，是能否全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。因此，在黨的十八屆三中全會(huì)上，他首先從行政權(quán)運(yùn)行領(lǐng)域破冰，提出以增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效為基本目標(biāo)構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。法治是治國(guó)理政的基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行監(jiān)督體系構(gòu)建是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的必由之路，也是在汲取我國(guó)監(jiān)督實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論。從毛澤東以群眾運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)監(jiān)督到鄧小平認(rèn)識(shí)到過分集權(quán)的危害，進(jìn)而提出要注重運(yùn)用法律制度來規(guī)范監(jiān)督，到江澤民提出監(jiān)督效果不佳的重要原因之一在于制度不夠完善，再到胡錦濤提出通過制度化分權(quán)來促進(jìn)監(jiān)督，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識(shí)到法治在監(jiān)督中的重要作用。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平在進(jìn)行監(jiān)督制度設(shè)計(jì)時(shí)，指出嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的發(fā)展方向。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平從監(jiān)督對(duì)象視域入手，為監(jiān)督體系建設(shè)繪制了清晰的路線圖，提出要健全黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。由此可見，習(xí)近平所提倡的監(jiān)督體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)權(quán)力從產(chǎn)生到運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督的嚴(yán)密的科學(xué)的體系，這一體系的輪廓日漸清晰、結(jié)構(gòu)逐步完善、內(nèi)容日益豐富，初步形成了以黨的監(jiān)督為核心、以國(guó)家監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的格局。

三、習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想的重大意義

習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系建設(shè)的重要遵循，彰顯了以習(xí)近平為核心的黨中央監(jiān)督和制約公權(quán)力的決心，回應(yīng)了高壓反腐敗的制度需求，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想豐富和發(fā)展了中國(guó)化馬克思主義監(jiān)督理論

馬克思主義經(jīng)典著作中蘊(yùn)含著豐富的監(jiān)督思想，馬克思恩格斯從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系角度，通過對(duì)權(quán)力本源的探索，指出為了防止權(quán)力異化必須要注重運(yùn)用法律來制衡和監(jiān)督權(quán)力。列寧主張對(duì)黨和國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)要推行多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法。中國(guó)共產(chǎn)黨人一直十分注重把馬克思主義監(jiān)督思想與我國(guó)監(jiān)督建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就提出了讓人民來監(jiān)督權(quán)力、讓民主黨派來監(jiān)督權(quán)力的思想。鄧小平在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到了法律制度的重要性，拉開了我國(guó)監(jiān)督法治化、制度化的序幕。江澤民和胡錦濤在黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面都進(jìn)行了積極探索，不斷推進(jìn)馬克思主義監(jiān)督思想中國(guó)化。習(xí)近平遵循馬克思主義監(jiān)督思想的基本原理和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督建設(shè)的客觀規(guī)律，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督的思想內(nèi)容作出了新闡釋。他在繼承和發(fā)展人民監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上確立了以人民為中心的監(jiān)督理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督制度建設(shè)的重要性，提出了豐富和完善監(jiān)督制度的具體舉措，并在提出運(yùn)用法律制約和監(jiān)督權(quán)力以及監(jiān)督法治化、制度化思想的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)督，提出了構(gòu)建法治監(jiān)督體系的思想。習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，開辟了馬克思主義監(jiān)督思想中國(guó)化的新境界。

2.習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督提供了行動(dòng)指南

偉大的實(shí)踐需要科學(xué)的理論作指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的最大的威脅依然是腐敗問題，習(xí)近平以我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，一方面繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督理念建設(shè)，從權(quán)力主體自身方面增強(qiáng)不想腐的思想自覺和行為自覺；另一方面積極完善監(jiān)督制度，通過外部約束來強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子。習(xí)近平還結(jié)合“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”懲治腐敗的目標(biāo)，不斷推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)，并突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的高度的理論自覺和實(shí)踐自覺，是建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的行動(dòng)指南。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，深入研究習(xí)近平新時(shí)代監(jiān)督思想，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)以人民為中心的監(jiān)督理念、不斷完善我國(guó)監(jiān)督制度、切實(shí)有效地規(guī)范和約束公權(quán)力、真正落實(shí)權(quán)為民所用、用權(quán)受監(jiān)督，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系建設(shè)無疑具有重大的實(shí)踐意義。

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