摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們生活水平也在逐步提升，城市生活垃圾正在以成倍的速度進(jìn)行增長，為我們賴以生存的城市環(huán)境造成了極大的壓力，環(huán)境污染問題愈演愈烈。目前城市生活垃圾已經(jīng)對城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，隨著人們消費(fèi)水平的不斷提升，生活垃圾越來越多，從根本上阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。本文從我國城市生活垃圾現(xiàn)狀入手，并提出了生活垃圾焚燒中問題的對策。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；垃圾焚燒；處理措施

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0229-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.141

Analysis on problems and treatment measures of municipal solid waste incineration in China

Tan Xiumei

（Sichuan Environmental Monitoring Station， Chengdu Sichuan 610000， China）

Abstract： With the accelerating urbanization process， peoples living standards are gradually improving. Urban domestic garbage is growing at a multiple rate， causing great pressure on the urban environment we live in. Environmental pollution problems are intensifying. . At present， urban domestic garbage has already had a serious impact on the urban environment. With the continuous improvement of peoples consumption level， more and more domestic garbage has fundamentally hindered the sustainable development of the city. This paper starts with the current situation of urban domestic waste in China， and puts forward the countermeasures for the problems in domestic waste incineration.

Key words： Urban domestic waste； Waste incineration； Treatment measures

隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，城市生活垃圾焚燒問題已經(jīng)成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會在不斷進(jìn)步過程中，環(huán)境為此付出了慘痛的代價。城市人口的激增造成了城市生活垃圾數(shù)量的增加，生活垃圾的產(chǎn)生與處理之間的矛盾日益突出，我國現(xiàn)有的垃圾焚燒廠綜合管理落后，因此對城市環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的惡劣影響。注重對城市生活垃圾焚燒的處理，保護(hù)我們生存的城市生活環(huán)境，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終。

1 我國城市生活垃圾焚燒現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的垃圾焚燒廠技術(shù)落后，管理水平低下，加之焚燒過程做不到公開透明，造成了部分焚燒廠偷工減料等現(xiàn)象，其不達(dá)標(biāo)的空氣排放直接造成了對環(huán)境的嚴(yán)重污染。城市生活垃圾如何處理，是否應(yīng)該進(jìn)行焚燒，這些問題都已經(jīng)成為社會發(fā)展的核心問題，群眾與專家對于垃圾處理問題各持己見，因此造成的社會不安定事件更是屢見不鮮。對此，我國出臺了一系列的關(guān)于城市生活垃圾焚燒的法律規(guī)定和相關(guān)政策，最終確定了城市生活垃圾的焚燒處理方式。

2 城市生活垃圾焚燒中出存在的問題

2.1 垃圾未分類造成的影響

我國城市生活垃圾目前還未進(jìn)行分類收集，焚燒廠焚燒的都是混合垃圾，我國目前現(xiàn)有的焚燒設(shè)備都是進(jìn)口設(shè)備，是根據(jù)國外焚燒分類垃圾設(shè)計的，所以針對國內(nèi)未經(jīng)分類的垃圾會造成許多不均衡的現(xiàn)象產(chǎn)生，一方面使設(shè)備的運(yùn)行不穩(wěn)定，另一方面造成了過高的運(yùn)行成本，并給環(huán)境帶來了二次污染。

2.2 缺乏垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持

國內(nèi)垃圾焚燒廠的數(shù)量高達(dá)100多個，但目前為止仍沒有一個明確的運(yùn)行數(shù)據(jù)可供檢測，焚燒廠因為焚燒垃圾所排放的污染物對周圍空氣環(huán)境造成的污染，至今沒有明確的數(shù)據(jù)進(jìn)行查驗，只能引用國際數(shù)據(jù)，缺乏公眾說服力。

國內(nèi)外的城市生活垃圾由于地域氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，因此垃圾的成分也不盡相同。甚至相同國家的不同地區(qū)之間的垃圾成分也有所區(qū)別，垃圾焚燒的技術(shù)選擇與垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)緊密相連，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏直接造成了焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不明確。

2.3 垃圾焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的興起是因為政府對于垃圾焚燒相關(guān)政策的制定與出臺，相關(guān)優(yōu)惠政策有三條，其一，政府收購焚燒廠全部發(fā)電量并對焚燒廠實(shí)行電價優(yōu)惠政策；其二，是焚燒廠納稅的優(yōu)惠與減免；其三，政府按照焚燒廠的焚燒數(shù)量予以不同程度的補(bǔ)貼。

近年來，政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策缺乏科學(xué)的指導(dǎo)性，因此造成了政策的隨意性，使補(bǔ)貼優(yōu)惠彈性增加，不同地區(qū)之間的政策區(qū)別過大。這些標(biāo)準(zhǔn)的彈性會引發(fā)很多社會問題出現(xiàn)：地方官員為了享受政府政策，擅自利用其職權(quán)尋找租地；還有部分企業(yè)因為政府補(bǔ)貼政策的不到位，而降低焚燒標(biāo)準(zhǔn)，雖然保住了經(jīng)濟(jì)成本，可是對環(huán)境造成了無法挽回的影響；甚至部分焚燒廠與政府之間一直進(jìn)行著討價還價，焚燒廠因為成本的考慮而忽略了焚燒技術(shù)的革新，導(dǎo)致其環(huán)保水平低下，對環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了焚燒廠的生產(chǎn)混亂。

2.4 政府監(jiān)管不到位

我國很多垃圾焚燒廠為了只求過高的經(jīng)濟(jì)回報，而缺乏有效的監(jiān)督與管理，在面對資金技術(shù)缺乏問題的同時，監(jiān)管問題才是迫在眉睫最需要解決的根本問題。目前我國焚燒廠由多個部門進(jìn)行交叉管理，監(jiān)管效率低，職責(zé)與責(zé)任劃分不明確，因此難以做到監(jiān)管的專業(yè)化和具體分工的細(xì)化。政府雖已頒布了垃圾焚燒的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但可實(shí)施性極差，對于焚燒廠的監(jiān)管測試也只能在實(shí)驗室里進(jìn)行，無法進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測。

同時，各監(jiān)管部門由于環(huán)保責(zé)任的缺失，監(jiān)管人員缺乏責(zé)任機(jī)制的約束，而相關(guān)環(huán)保部門也只是對焚燒廠所排放的廢氣進(jìn)行監(jiān)測，對一些其他污染排放物并沒有進(jìn)行及時有效地監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，缺乏有效的獎懲機(jī)制，由于制裁力度有限，最多只是一些表面的通報批評，因其擔(dān)心由焚燒廠停止工作造成的數(shù)萬噸垃圾無法處理，因此對處罰力度也有所顧慮，這些問題共同造成了政府監(jiān)管不力的局面。

3 城市生活垃圾焚燒問題的應(yīng)對策略

3.1 提高對垃圾焚燒處理的認(rèn)識

政府應(yīng)利用政府職能，加大垃圾焚燒的宣傳科普力度，讓公眾對垃圾焚燒問題有一個全面完整的了解，在一定條件下，焚燒所造成的二次污染是可以根據(jù)科學(xué)手段進(jìn)行控制的。同時，政府還應(yīng)說明由垃圾堆積造成的嚴(yán)重影響，讓公眾意識到垃圾焚燒的必要性，政府可以組織社會各界到國外垃圾焚燒廠進(jìn)行參觀與考察工作，不斷吸納國外焚燒廠的經(jīng)驗，同時增進(jìn)社會各界對于垃圾焚燒這一問題的理解和支持。最后，政府應(yīng)設(shè)立對垃圾處理問題的建議渠道，不斷吸納新的觀念與方式，科學(xué)的對待垃圾焚燒問題。

3.2 對焚燒廠周圍居民進(jìn)行補(bǔ)償

垃圾焚燒帶來的環(huán)境污染是不可避免的，此類工廠的建設(shè)必定會遭受周圍居民的一致反對，在保護(hù)大部分群眾健康的同時，小部分群眾的利益也要實(shí)現(xiàn)滿足。因此對焚燒廠周圍居民進(jìn)行一定的補(bǔ)償，針對具體補(bǔ)償細(xì)節(jié)進(jìn)行合理的規(guī)范，加強(qiáng)公眾對焚燒廠的接納程度。

3.3 加強(qiáng)對垃圾數(shù)據(jù)的研究

城市生活垃圾應(yīng)從源頭進(jìn)行處理分析，在不同階段了解垃圾成分的變化規(guī)律，為垃圾焚燒提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。在對垃圾研究分析的同時，也應(yīng)該注重對垃圾焚燒廠的相關(guān)補(bǔ)貼，影響垃圾焚燒成本的因素不一致，由此而產(chǎn)生的參考指標(biāo)也存在差異，因此各地區(qū)之間的標(biāo)準(zhǔn)也沒有可比性而言。政府應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有焚燒廠運(yùn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集與把控，為垃圾焚燒提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持

3.4 重視垃圾分類

垃圾分類是垃圾焚燒的首要前提條件，是國外垃圾焚燒的成功經(jīng)驗借鑒，因此政府應(yīng)重視垃圾分類。首先，政府應(yīng)采用市場化運(yùn)作的方式，對垃圾分類進(jìn)行大力推廣，鼓勵更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)垃圾源頭的分類工作，促使其對垃圾回收再利用。其次，加強(qiáng)對垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，政府應(yīng)運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)垃圾分類回收工作的開展，加大垃圾分類重要性的宣傳并度其進(jìn)行立法。

3.5 加強(qiáng)對垃圾焚燒工作的監(jiān)管

政府應(yīng)在對國外焚燒步驟及政策進(jìn)行具體了解后，結(jié)合本地發(fā)展情況，制定符合發(fā)展的垃圾焚燒規(guī)范，明確垃圾焚燒廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，對焚燒廠設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確焚燒廠各項配套設(shè)施的建立等，并建立對焚燒廠的運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)可行的獎懲措施。

首先，強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能，設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對焚燒廠排放的檢測與定期考核，并對焚燒設(shè)備進(jìn)行按時的檢查。其次，要明確各部門的職能和責(zé)任，明確問責(zé)制度，在發(fā)生重大焚燒或污染問題時，明確主要責(zé)任人，并依法追究其責(zé)任。最后，應(yīng)加強(qiáng)公眾的監(jiān)督職能，組織居民代表和政府工作人員成立監(jiān)管團(tuán)隊，采取定期和不定期相結(jié)合的監(jiān)督形式對垃圾焚燒廠進(jìn)行抽檢工作，定期檢測其對周圍環(huán)境的影響。

4 總結(jié)

綜上所述，對垃圾的焚燒處理問題要落實(shí)到實(shí)際工作中去，從政府職能角度出發(fā)，制定相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范其操作流程，加大監(jiān)管力度。讓公眾了解垃圾焚燒處理的重要意義，并對焚燒廠的工作自覺監(jiān)督，形式公民的監(jiān)督權(quán)力。只有在政府和公民的共同努力下，才能處理好城市生活垃圾的焚燒問題，促進(jìn)城市環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2018-05-20

作者簡介：譚秀梅（1982-），女，大學(xué)本科，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。