摘要：十九大期間習(xí)總書記就提出“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，其實質(zhì)目的是保護我國區(qū)域性生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。本文通過對行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估在環(huán)境管理中的應(yīng)用進行具體分析，并側(cè)重闡述了區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)體系的重要性與現(xiàn)實性，為我國區(qū)域環(huán)境保護提供了相應(yīng)的參考意見。

關(guān)鍵詞：區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件；風(fēng)險評估；環(huán)境管理

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0254-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.157

Application of risk assessment of environmental emergencies in administrative districts in environmental management

Li Fuyuan

（Shanxi Jinhuan Keyuan Environmental Resource Science and Technology Co. Ltd.， Taiyuan Shanxi 030024，China）

Abstract： During the 19th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary Xi proposed a grand blueprint for the “green development” strategy. Its essential purpose is to protect Chinas regional ecological environment construction and development. This paper analyzes the application of risk assessment of environmental emergencies in environmental management in administrative areas， and focuses on the importance and reality of regional emergency environmental event risk assessment technology system， which provides a corresponding reference for regional environmental protection in China. opinion.

Keywords： Regional emergency environmental events； Risk assessment； Environmental management

自然生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是我國當(dāng)下主要發(fā)展方向，更是“綠色發(fā)展”主題的實質(zhì)精神所在。區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作對區(qū)域環(huán)境保護起到至關(guān)重要的影響作用，通過對相關(guān)措施進行具體優(yōu)化，建立科學(xué)、合理、時效的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)體系，為我國區(qū)域環(huán)境保護與發(fā)展奠定堅實的保障基礎(chǔ)。

1 行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估在環(huán)境管理中的具體應(yīng)用

1.1 在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源布局規(guī)劃中的應(yīng)用

目前，此類領(lǐng)域研究角度。例如：謝元正等結(jié)合海南?？诘貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，對其擬建的石化生產(chǎn)基地、鋼鐵制造工廠等進行風(fēng)險源與現(xiàn)有風(fēng)險整體影響下的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險實施專業(yè)評估，從中發(fā)現(xiàn)石化生產(chǎn)基地存在較大的隱患風(fēng)險，并對區(qū)域環(huán)境造成極大的負(fù)面影響，其石化生產(chǎn)基地不符合?？诘貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃。并提出應(yīng)該對石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃進行放棄，該建議方案已經(jīng)被成功采納，進而對保護區(qū)域環(huán)境的整體性起到積極的推動作用[1]。

1.2 在地方環(huán)境應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用

首先，應(yīng)該加強行區(qū)域環(huán)境應(yīng)急建設(shè)，通過切合實際的具體方法，從區(qū)域環(huán)境實際情況與發(fā)展需求出發(fā)，并應(yīng)用區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估機制，通過對區(qū)域突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，可以充分認(rèn)清該風(fēng)險的產(chǎn)生概率與風(fēng)險種類，并對該風(fēng)險的主要分布與危害程度進行系統(tǒng)掌握。通過上述措施實施后，區(qū)域突發(fā)事件風(fēng)險評估機制可以對該風(fēng)險進行標(biāo)準(zhǔn)的等級劃分，對提出相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)防與處理預(yù)案，這對其地方環(huán)境應(yīng)急管理工作起到加強的促進作用。

其次，區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作通常涉及面較廣，其牽涉部門機構(gòu)較多。因此，應(yīng)該組織協(xié)調(diào)好各管理機構(gòu)部門之間的聯(lián)系關(guān)系，使之可以起到相互配合是實質(zhì)作用。另外，應(yīng)該加大對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的排查與介入力度，地方環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)該對企業(yè)中的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案備案進行檢查，其中主要還包括：企業(yè)環(huán)境整治隱患處理程度報告、企業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)方案、“八查八改”日常預(yù)案與相關(guān)日常環(huán)境管理制度等。并對大氣環(huán)境、水環(huán)境、綜合環(huán)境的風(fēng)險指數(shù)數(shù)值大小進行標(biāo)準(zhǔn)的等級劃分，具體如表1。

最后，應(yīng)該以區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作為積極契機。大力開展相關(guān)的綜合治理整治工作，建立完善相應(yīng)的綜合執(zhí)法體系與整合區(qū)域環(huán)境保護資源，為區(qū)域環(huán)境的綠色發(fā)展奠定堅實的保障基礎(chǔ)[2]。

2 行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作存在的弊端與不足

現(xiàn)階段，我國的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)體系缺乏相對的統(tǒng)一性與完善度。該技術(shù)體系在實際運行中依然存在諸多弊端與缺點，其中主要體現(xiàn)在該技術(shù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不牢靠，互相之間缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，在區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)體系中提取目標(biāo)數(shù)據(jù)尤為重要，可目前該技術(shù)體系在數(shù)據(jù)提取與獲得方面存在較大難度與阻礙，進而導(dǎo)致了在實際環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急機制的建立上缺乏相對的科學(xué)性與合理性目前，我國的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作正處于初級階段，需要較長時間的形成與發(fā)展才能達(dá)到區(qū)域環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，最為明顯的就是工作程序與涉及內(nèi)容不明確。其原因是政府各級部門對其工作長期重視程度不夠，加之相關(guān)工作人員沒能履行職責(zé)義務(wù)，使區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作程序長期處在真空狀態(tài)。

3 行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作的優(yōu)化對策

首先，應(yīng)該建立相對統(tǒng)一的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)體系。只有將該技術(shù)體系中涉及的各項因素與資源進行有力整合，才能充分發(fā)揮其實質(zhì)作用。圖1為風(fēng)險分析評估技術(shù)體系結(jié)構(gòu)。

從圖1中可以看出行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)體系結(jié)構(gòu)較為系統(tǒng)化，其主要實施措施如下：第一、應(yīng)該建立統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合區(qū)域環(huán)境風(fēng)險特點與現(xiàn)狀，對匯總相關(guān)試點工作開展的豐富經(jīng)驗，對風(fēng)險指標(biāo)進行準(zhǔn)確定位與加強指標(biāo)體系優(yōu)化完善；第二、針對本區(qū)域?qū)嶋H情況，并引用學(xué)習(xí)各個區(qū)域的先進技術(shù)體系，通過學(xué)習(xí)、效仿、借鑒等方式不斷優(yōu)化本區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)體系；第三、加強對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的搜集與整理工作，通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估中所涉及需要的數(shù)據(jù)進行搜集與整理，并完善相關(guān)的資料信息庫。其次，應(yīng)該加大政府各級部門對區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作的重視程度，切實實際的將區(qū)域環(huán)境保護工作落實到實處，認(rèn)真貫徹習(xí)總書記“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的指示精神，積極領(lǐng)悟“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與保護區(qū)域環(huán)境”的實質(zhì)意義所在，進而為本區(qū)域環(huán)境保護工作給予相應(yīng)的政策扶持與經(jīng)濟支持。例如：在“8.12天津濱海新區(qū)爆炸事故”中，就是在發(fā)生事故后，造成較大的環(huán)境破壞與化學(xué)危險品污染擴散。造成這種擴散的原因主要在于相關(guān)行政管理機構(gòu)缺乏完善的行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估體系。在區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，不能對其污染源擴散與危害程度進行準(zhǔn)確評估，導(dǎo)致了事態(tài)進一步的嚴(yán)重發(fā)展。因此，區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作人員應(yīng)該明確自身的工作職責(zé)，在工作流程與實施方面應(yīng)該加強臨場應(yīng)對能力，對產(chǎn)生的漏洞進行及時填補，充分保證區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作的時效性與作用性。并定期對評估人員組織技能培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)，通過主題活動的開展，提升了評估人員的綜合素質(zhì)與處突能力，確保在區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作中發(fā)揮自身作用，為區(qū)域環(huán)境保護做出積極貢獻(xiàn)[3]。

4 結(jié)論

綜上所述，區(qū)域環(huán)境的發(fā)展與保護離不開區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的保障。因此，只有對其區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作程序與措施進行優(yōu)化創(chuàng)新，結(jié)合區(qū)域環(huán)境實際情況，采用科學(xué)、合理的技術(shù)體系模式，用戰(zhàn)略發(fā)展的角度看待區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估措施，進而為營造我國區(qū)域環(huán)境的繁榮穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]華娟，趙志剛，李文頎等.行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估在環(huán)境管理中的應(yīng)用[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2018，12（11）：61-63.

[2]張鵬，羅小蘭，黃玲玲.《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》在天然氣凈化廠中的應(yīng)用[J].油氣田環(huán)境保護，2017，12（6）：139-143.

[3]喬蓓.作業(yè)條件危險性評價法在天然氣凈化廠輔助生產(chǎn)設(shè)施安全評價中的應(yīng)用[J].石油與天然氣化工，2018，36（5）：432-434.

[4]袁鵬，許偉寧，宋永會.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級評估與實踐探索[J].環(huán)境保護，2013，41（21）：39-40.

收稿日期：2018-05-02

作者簡介：李富元（1983-），男，本科，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)保驗收。