摘要：本文主要研究流域水環(huán)境保護(hù)管理工作中存在的三個問題，包括相關(guān)法律體系不完善、“多龍治水”管理職責(zé)交叉不清和保護(hù)管理資金投入較少，并提出完善相關(guān)法律體系、縱觀全局，明確責(zé)權(quán)、加強(qiáng)對管理工作的資金支持和讓群眾參與保護(hù)管理流域水環(huán)境的解決措施。

關(guān)鍵詞：流域水環(huán)境；保護(hù)管理；水污染

中途分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0191-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.117

Problems and countermeasures of basin water environmental protection management

Fu Jiayu

（Guangzhou Huangpu District Environmental Protection Bureau， Guangzhou Guangdong 510530， China）

Abstract： This paper mainly studies the three problems existing in the management of water environment protection in river basins， including the imperfection of relevant legal systems， the unclear management responsibilities for “multi-draft water management” and the limited investment in protection and management funds. It also proposes to improve the relevant legal system， review the overall situation， clarify the responsibilities and powers， strengthen financial support for management work， and allow the public to participate in the protection and management of the basin water environment.

Keywords： Basin water environment； Protection management； Water pollution

我國流域水環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，雖然已經(jīng)采取了相應(yīng)的水環(huán)境保護(hù)措施，但是收效甚微，水環(huán)境保護(hù)管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此必須找到水環(huán)境的保護(hù)管理工作中存在的問題并加以解決，才能還人們綠水藍(lán)天。

1 流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題

1.1 相關(guān)法律體系不完善

盡管我國對于流域水環(huán)境出臺了很多保護(hù)政策，但是依然存在相關(guān)法律不完善、內(nèi)容不全面、責(zé)任劃分不明確的問題。例如，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國法》《中華人民共和國水污染防治法》中涉及的流域水環(huán)境保護(hù)管理，只包含對水資源的管理規(guī)劃，卻沒有針對水污染的管理?xiàng)l例。我國國土面積廣闊，水域較多，地域間會涉及交叉管理的情況，但是法律法規(guī)沒有明確劃分出管理責(zé)任人。因此，我國政府應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律基礎(chǔ)上，增加一些更加細(xì)致的法律法規(guī)。

1.2 “多龍治水”管理職責(zé)交叉不清

我國涉及水流域環(huán)境保護(hù)工作的部門主要是水利部門和環(huán)保部門。水利部門的工作職責(zé)包括水利工程建設(shè)管理、防汛抗旱、水資源管理、給排水、工程建設(shè)、河湖治理保護(hù)等。環(huán)保部門在流域水環(huán)境方面的工作職責(zé)是注重水環(huán)境是否污染以及水資源的保護(hù)。但是，在實(shí)際工作中水利部門可對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，主要工作偏向于對水資源進(jìn)行開發(fā)、大興水利、發(fā)展工業(yè)。二者在水資源的保護(hù)問題上存在矛盾，致使水流域環(huán)境保護(hù)工做出現(xiàn)管理上的分歧?！岸帻堉嗡?“多頭管水”造成管理上出現(xiàn)真空地帶，容易出現(xiàn)水資源利用與保護(hù)無法協(xié)調(diào)一致的問題，降低了有關(guān)部門的工作效率。

1.3 保護(hù)管理的資金投入較少

投入一定的資金，可以為流域水環(huán)境的保護(hù)管理工作提供保障，治理水環(huán)境污染，需要有先進(jìn)的儀器和技術(shù)來檢測污染物，這些都需要充足的資金作為支撐。但是目前流域水環(huán)境的保護(hù)工作存在資金投入較少的問題，主要是由于政府投資來源單一、資金較為分散、政府重視程度不夠。資金不足使得水資源檢測設(shè)備落后，工作效率較低，不能及時開展流域水環(huán)境的保護(hù)工作。另外，在投資方向上也存在問題，投入的資金多用于治理工業(yè)污染，用于治理農(nóng)村水污染的少。政府投資存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象?？傊谒h(huán)境保護(hù)方面，政府的投資效果不盡如人意。

2 提高流域水環(huán)境保護(hù)管理工作效率的對策

2.1 健全水環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)

健全的法律機(jī)制可以達(dá)到真正保護(hù)流域水環(huán)境的目的，例如在美國內(nèi)部，各個州都有非常具體的保護(hù)管理?xiàng)l例，這些法律條例有著非常強(qiáng)的執(zhí)行力，保護(hù)管理人員在執(zhí)行工作時遇到的阻力非常小，有效地提高了保護(hù)管理工作的效率。所以我國制定法律的相關(guān)部門也應(yīng)盡快減少法律漏洞，補(bǔ)充完善流域水環(huán)境的保護(hù)條例，使不法分子沒有可乘之機(jī)。關(guān)于流域水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)存在不完善的問題。應(yīng)該制定保護(hù)管理流域水環(huán)境的法律條例，有效控制破壞水資源的行為出現(xiàn)。各省也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、治理水污染的條例。法律法規(guī)與保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的工作是相輔相成的。法律法規(guī)的有效制定支撐管理水環(huán)境的權(quán)利，可以使流域水環(huán)境的保護(hù)管理工作更加的順暢。所以，法律法規(guī)要與管理流域水資源的相關(guān)人員進(jìn)行有效溝通，根據(jù)溝通內(nèi)容完善制定相關(guān)保護(hù)法律。

2.2 統(tǒng)籌兼顧，明確責(zé)權(quán)

目前流域水環(huán)境管理存在“多龍治水”的問題。相關(guān)部門有著不同的職責(zé)，在管理?xiàng)l例、工作方向上的制定比較狹隘，“各掃門前雪”的現(xiàn)象尤其突出。就目前而言可通過細(xì)致的分析找出水環(huán)境存在的最嚴(yán)重、最急需解決的問題。并提出解決措施，傳達(dá)到與水環(huán)境管理的相關(guān)部門，使這些機(jī)構(gòu)行為一致。這項(xiàng)工作政府部門可配備專門的管理人員成立流域水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，仔細(xì)梳理相關(guān)部門的權(quán)力與職責(zé)，本著治理水污染、改善水環(huán)境、合理開發(fā)流域水資源、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的原則，開展相關(guān)工作。流域水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在開展工作遇到困難時，應(yīng)及時向法律制定部門尋求支持，法律部門也可根據(jù)流域水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提供的真實(shí)情況制定相關(guān)條例，明確責(zé)權(quán)。管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守政策法律的指示和要求，做到責(zé)權(quán)分配合理準(zhǔn)確。流域水環(huán)境管理機(jī)制不要擔(dān)心阻礙社會利益的發(fā)展，因?yàn)橹挥斜Ｗo(hù)好流域水環(huán)境才能保證人類社會的持續(xù)健康發(fā)展，所以流域水環(huán)境應(yīng)保證管理力度。超標(biāo)企業(yè)對于水環(huán)境的污染行為，追究其責(zé)任，罰款力度應(yīng)加強(qiáng)，收取的罰款用于國家治理水污染，以此起到警醒污染超標(biāo)企業(yè)的作用，改善水環(huán)境邊治理邊污染的現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)管理工作的資金支持

就目前來看，水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也降低了人民生活的質(zhì)量。所以地方政府應(yīng)引起重視，側(cè)重于支持流域水環(huán)境的保護(hù)管理工作，合理分配地方財政資金，加大對流域水環(huán)境保護(hù)的資金支持。地方政府可以設(shè)定流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，為保護(hù)流域水環(huán)境提供良好的政策，在治理水污染方面加大資金投入力度，引進(jìn)有效的水污染治理技術(shù)，購買先進(jìn)的檢測儀器和治理設(shè)備。例如某市設(shè)立的流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，1000萬元專項(xiàng)資金用于水流域的監(jiān)督管理、科研檢測、水環(huán)境保護(hù)、污染源整治等支出。令人欣慰的是，該市的流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金早已發(fā)揮其作用。日前，該市水流域若干艘抽砂船沉沒，油污溢出污染水環(huán)境。不幸的是沉船無牌無證無名，打撈沉船、清理水流域堤圍兩岸油污、治理油污污染會產(chǎn)生約百萬元的處理費(fèi)，該費(fèi)用無法盡快找到事主承擔(dān)。政府迅速組織當(dāng)?shù)厮畡?wù)局、海事局、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府成立指揮部，各單位人員齊心協(xié)力進(jìn)行清理工作。事后處理該事件的相關(guān)單位便分別申請該專項(xiàng)資金予以支持。

2.4 群眾參與保護(hù)管理流域水環(huán)境

流域水環(huán)境的保護(hù)工作應(yīng)重視群眾力量，因?yàn)樗h(huán)境的污染、保護(hù)問題與居民生活有著密不可分的聯(lián)系。政府及相關(guān)部門應(yīng)積極提倡宣傳節(jié)約用水，提高人們對水資源保護(hù)的認(rèn)識，約束群眾減少污染物的排放。提倡全民參與，貫徹好各項(xiàng)水資源保護(hù)措施，減慢水流域環(huán)境污染的速度，積極治理污染嚴(yán)重的水流域。群眾積極配合有關(guān)部門的保護(hù)治理工作，并加以保持，可以達(dá)到事半功倍的效果。通過發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺將水流域保護(hù)意識傳達(dá)給人民群眾。例如某地區(qū)的環(huán)保廳開通水環(huán)境保護(hù)的公眾號，采用有獎簽到和轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保文章的方式獲得積分，憑借積分可獲得物質(zhì)獎勵。這一措施可以讓人民群眾接收到水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，改變以往觀念，重新審視水流域環(huán)境污染問題，從而意識到問題的嚴(yán)重性，能夠在日常生活中時刻注意保護(hù)水流域環(huán)境。

3 總結(jié)

我國流域水環(huán)境的保護(hù)管理工作存在諸多復(fù)雜的難以解決的問題，致使保護(hù)管理工作進(jìn)行不順利。國家和政府應(yīng)予以重視。本文提出健全水環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)，成立流域水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，政府設(shè)定流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，倡導(dǎo)全民參與保護(hù)流域水環(huán)境的措施。希望能對流域水環(huán)境的保護(hù)管理工作有所幫助。

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收稿日期：2018-05-11

作者簡介：付佳煜（1984-），女，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)管理。