曹亞君

[摘 要]在中國特色社會主義進入新時代之際，深刻認識黨建工作對社會組織健康發(fā)展的重要性，并結(jié)合新形勢做好社會組織黨建工作，是新時代對社會組織黨建工作者提出的新課題。黨建工作是對社會組織的靈魂塑造，加強社會組織黨建工作，在建立完善組織隊伍的前提下，統(tǒng)一思想，提高認識，建立規(guī)范的制度流程，確保社會組織在黨的領導下更好地服務大眾，是提升社會組織公信力和凝聚力的關鍵所在。

[關鍵詞]社會組織 黨建工作 新時代 健康發(fā)展

中國特色社會主義的偉大實踐證明，無論是革命戰(zhàn)爭，還是經(jīng)濟建設，都始終離不開黨的建設和指導。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及黨的十九大以后的進一步簡政放權(quán)，在承接部分政府轉(zhuǎn)移職能的環(huán)境下，社會組織迅猛發(fā)展，已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在社會組織快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生很多新的問題，致使社會組織良性發(fā)展步伐受阻。在中國特色社會主義進入新時代之際，深刻認識黨建工作對社會組織健康發(fā)展的重要性，并結(jié)合新形勢做好社會組織黨建工作，是新時代對社會組織黨建工作者提出的新課題。

一、黨建工作是對社會組織的靈魂塑造

結(jié)合社會組織的屬性和工作特點，目前社會組織的公信力和凝聚力無法驅(qū)動其良性發(fā)展的主要原因有以下三個方面。

（一）社會認知有偏差

由于我國社會組織發(fā)展經(jīng)驗不夠，缺少成熟的運行模式，公眾對社會組織的發(fā)展趨勢及規(guī)律認識普遍不足，在理解其作用和地位問題上存在認識上的偏差，從而導致公眾對社會組織缺乏足夠的支持和信任。加之，許多新的社會組織對自身定位不清晰，對如何建設和發(fā)展社會組織的思路不統(tǒng)一，方向不明確，缺少切實可行的發(fā)展規(guī)劃，個別組織還存在過于依賴財政撥款和自身不作為的“懶政”傾向，群眾的需求與社會組織的職能無法有效對接，從而進一步加深了民眾對社會組織的認知偏差。

（二）組織管理不規(guī)范

由于我國社會組織呈現(xiàn)“多、小、散、雜”的局面，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)多不健全，大部分社會組織采取扁平式組織管理模式。尤其在決策層面，因為沒有充分發(fā)揮理事會、常務理事會的作用，導致重大事項的決策權(quán)和處置權(quán)集中在小部分人手中。因此，常常由于決策失誤，造成社會組織公信力下降，甚至有可能將社會組織變?yōu)榘迪洳僮?、利益輸送的通道。當前，我國社會組織運行中已經(jīng)出現(xiàn)了值得警惕的混亂現(xiàn)象。如2016年民政部查處社會組織各類違法違規(guī)案2363起，集中表現(xiàn)為超越章程規(guī)定從事營利活動、違規(guī)使用行政審批權(quán)限等。加之在政府、社會和自身監(jiān)管實踐中，由于監(jiān)管實體責權(quán)定位不清、日常監(jiān)管缺位失靈等原因，不斷出現(xiàn)監(jiān)管難、參與難、信任難等問題，這些都直接影響了社會組織的公信度和凝聚力。

（三）從業(yè)人員不穩(wěn)定

社會組織的公益性、慈善性和非營利性決定了其薪酬水平對外競爭力不強。同時，由于社會組織較少關注員工成長和職業(yè)發(fā)展，缺少吸引、留住人才的激勵機制，再加上外部環(huán)境的沖擊和不良影響，致使社會組織從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。此外，大部分社會組織工作人員都不是專職人員，而兼職人員又由于業(yè)績常常得不到所在單位的重視和認可，他們的責任意識和擔當意識相對薄弱，社會組織的公信力和凝聚力因此大打折扣。但這些問題只是表象，歸根到底是思想上出了偏差。組織沒有目標和前進的方向，如同沒有槳的小船，只能在茫茫大海中隨風飄蕩。沒有發(fā)展目標和社會責任感的社會組織，就好比一具缺少靈魂的軀殼，在社會組織內(nèi)進行黨的建設，就是對社會組織進行靈魂的塑造。習近平同志指出：“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關?！鄙鐣M織要真正發(fā)揮作用，必須首先抓好黨的建設。要建設什么樣的社會組織，社會組織建設與所在行業(yè)之間的關系是怎樣的，如何讓社會組織引領整個行業(yè)更好地服務于公眾、服務于中國特色社會主義建設這些方向性的問題，直接關系整個組織的發(fā)展目標，乃至每位工作人員的發(fā)展路線。只有這些根本問題解決了，有了正確的驅(qū)動，才能給社會組織健康發(fā)展提供源源不斷的動力。

二、新時期對社會組織黨建工作的新要求

黨中央歷來高度重視社會組織黨建工作，尤其十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在加強和改進黨的群團工作、改革社會組織管理等重大部署中，都對加強社會組織黨建工作提出了明確要求。深入把握新形勢下社會組織工作規(guī)律，推動各群團組織結(jié)合自身實際，在破解難題中加強黨建工作，從思想認識，到組織健全，再到規(guī)范管理，逐步、系統(tǒng)地解決社會組織中黨建工作存在的問題，這是當前社會組織黨建工作的重要任務。2017年8月，習近平總書記再次對群團改革工作作出重要指示，強調(diào)要牢牢把握群團改革正確方向，努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面。

（一）統(tǒng)一思想，強化黨的核心領導地位

由于目前社會組織類型多、主體多，總體上呈現(xiàn)“多、小、散、雜”的特點，黨組織還存在“應建未建”的情況。為此，加強社會組織黨建工作，應全面摸清“應建未建”社會組織的情況，根據(jù)社會組織的特征，探索符合實際，實用、便捷的黨組織設置形式，并在規(guī)模較大、專職人員較多、影響較廣泛的社會組織領域重點開展黨建工作，做到應建盡建，建一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批。同時，還要認識社會組織建立黨組織，僅僅是實現(xiàn)了“三灣改編”，而真正領會黨中央對群團改革的正確方向，加強黨對群團工作的領導還需要有“古田會議”的精神。在黨的領導下，社會組織應從黨和國家工作的大局上尋找工作結(jié)合點和著力點，增強群團組織的吸引力影響力，把群團組織建設成為黨的群眾工作的堅強陣地。實踐中，可以在各級社會組織黨組織統(tǒng)一領導下，對不同類型社會組織進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施分類管理，落實以人民為中心的工作導向，解決好代表誰、聯(lián)系誰、服務誰的問題，只有這樣，社會對社會組織的認知偏差問題便迎刃而解。

（二）建章立制，規(guī)范黨組織活動管理

針對社會組織普遍存在的組織管理不規(guī)范問題，需要加強制度建設與流程管理，將黨的活動和教育以制度的形式確定，活動開展的方法以流程的形式梳理，做到各項組織活動常態(tài)化。針對社會組織黨員流動性大、兼職人員多的特點，可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作模式，優(yōu)化黨建活動平臺，加強黨員的線上教育和管理。積極尋求黨建工作與社會組織發(fā)展的契合點，圍繞社會組織的行業(yè)特點和經(jīng)營內(nèi)容開展系列主題活動，使黨員廣泛參與到黨建活動中，并依靠黨建活動帶動提升社會組織的公信度。

（三）加強保障，解決黨建工作后顧之憂

針對社會組織在黨建工作中遇到的業(yè)務骨干留不住、活動缺乏場地、黨建經(jīng)費不夠用等實際困難，從制度上加強對社會組織黨建工作的保障，解除社會組織黨建工作的后顧之憂。通過選優(yōu)配強黨組織負責人，依托黨校、高校等對黨組織負責人和黨務工作人員開展定期培訓，提升其理論素養(yǎng)、業(yè)務水平和服務能力，提高選人、用人、留人的綜合能力。通過與行業(yè)、企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)等周邊黨群活動中心資源共享的方式開展黨組織活動。此外，還可探索多層面、多渠道的黨建經(jīng)費保障機制，如將社會組織黨建經(jīng)費納入財政預算，設立專項資金，解決好黨建經(jīng)費不足的問題。通過多種措施保障解決黨建工作的后顧之憂，在穩(wěn)定社會組織人員隊伍的前提下，提升人員素質(zhì)，打造高水平的社會組織工作隊伍。

三、結(jié)論

從“三灣改編”到“古田會議”，再到革命的最終勝利，從中國特色社會主義建設，到全面建成小康社會的偉大征程，歷史實踐表明，我們不僅需要黨的領導，更需要統(tǒng)一思想，使黨的領導思想得到貫徹和付諸實踐，最終形成戰(zhàn)斗力。黨的建設是對社會組織發(fā)展建設的靈魂塑造，加強社會組織黨建工作，在建立完善組織隊伍的前提下，統(tǒng)一思想、提高認識，建立規(guī)范的制度流程，確保社會組織在黨的領導下更好地服務大眾，是提升社會組織公信力和凝聚力的關鍵所在。