柯婧秋 高紅梅 石偉平

摘 要 職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，有其獨(dú)特的內(nèi)涵和特征。面向2035，職業(yè)教育具有全納性、終身性、多樣性、易獲得性、開(kāi)放性、靈活性、信息化等特征。結(jié)合改革開(kāi)放40年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征分析，針對(duì)影響職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“短板”，職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來(lái)趨勢(shì)表現(xiàn)在四個(gè)方面：關(guān)注農(nóng)村教育，完善職業(yè)培訓(xùn)；構(gòu)建資格框架，注重生涯發(fā)展；加強(qiáng)信息建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力；服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際交流。

關(guān)鍵詞 2035；職業(yè)教育；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）07-0017-06

十九大的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，與此同時(shí)，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展也邁入了新的歷史階段。十九大報(bào)告指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！睂?duì)職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，就是要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的總體目標(biāo)。到2035年，伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育現(xiàn)代化也要基本完成。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

職業(yè)教育是各種教育類型中與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為直接、最為密切的教育，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的橋梁，是培養(yǎng)和提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基本途徑。教育是社會(huì)構(gòu)成要素的重要組成部分，因此，教育現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的組成部分，是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段對(duì)教育提出的必然要求[1]。同樣，職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的一個(gè)子系統(tǒng)，職業(yè)教育的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。職業(yè)教育現(xiàn)代化具有教育現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和基本內(nèi)涵，同時(shí)又具有職業(yè)教育自身的發(fā)展特色與目標(biāo)要求。職業(yè)教育現(xiàn)代化，直接影響技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、國(guó)家品牌質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平的提高，從而制約國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

“現(xiàn)代化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段對(duì)職業(yè)教育提出的必然要求。職業(yè)教育現(xiàn)代化就是隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等社會(huì)大環(huán)境的變化，以現(xiàn)代知識(shí)社會(huì)和信息社會(huì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的教育觀念、教育理論為指導(dǎo)，通過(guò)不斷改革和體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)提高自身適切性，實(shí)現(xiàn)自身的“現(xiàn)代性”以服務(wù)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程。其核心是職業(yè)教育觀念的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的現(xiàn)代精神氣質(zhì)和本質(zhì)特征，最終目標(biāo)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批合格的、現(xiàn)代化的、既有現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)技能又具有敢于創(chuàng)新、綠色環(huán)保、眼界開(kāi)放、合作共享等現(xiàn)代精神品質(zhì)的勞動(dòng)者。

內(nèi)涵是一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的綜合[2]。職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一方面，從狹義的職業(yè)教育視域出發(fā)，職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵體現(xiàn)在教育體制下中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育自身所包含要素的發(fā)展水平和理想目標(biāo)，如學(xué)校體系結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、辦學(xué)條件、教學(xué)管理、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、德育管理等趨向“現(xiàn)代化”的程度，與我國(guó)教育事業(yè)的現(xiàn)代化相同步，能切合服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；另一方面，從廣義的職業(yè)教育視域出發(fā)，職業(yè)教育不僅僅囿于特定的學(xué)校體制內(nèi)，而要面向社會(huì)所有勞動(dòng)者提供培訓(xùn)，給社會(huì)每一位勞動(dòng)者提供工作技能轉(zhuǎn)換、上升和職業(yè)生涯發(fā)展的通道。2012年在上海召開(kāi)的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)已經(jīng)就職業(yè)教育的培訓(xùn)功能達(dá)成共識(shí)，明確提出職業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)校教育銜接貫通，在終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮了巨大作用[3]。從這個(gè)視角切入，職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵還包括職業(yè)教育培訓(xùn)功能的發(fā)展水平和理想目標(biāo)，如實(shí)施培訓(xùn)的主體，培訓(xùn)的方案、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換機(jī)制、保障機(jī)制等方方面面逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化服務(wù)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，判斷以上內(nèi)涵要素的現(xiàn)代化需要用比較科學(xué)、完善的評(píng)估指標(biāo)來(lái)評(píng)測(cè)。但同時(shí)也應(yīng)注意，“現(xiàn)代化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的發(fā)展過(guò)程，它是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展的，所謂發(fā)展水平和理想目標(biāo)也僅是相對(duì)于某一特定階段而言的。首先，到2020年，要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的需要。其次，到2035年，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化，真正成為國(guó)際事務(wù)的參與者、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)者、國(guó)際資源的提供者和中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的協(xié)同者。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要特征

2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)并發(fā)布《教育2030行動(dòng)框架》，把發(fā)展職業(yè)教育作為重要目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃了今后15年世界可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)《教育2030行動(dòng)框架》及我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)政策目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐的實(shí)際情況，在探討職業(yè)教育現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，歸納出職業(yè)教育現(xiàn)代化具有全納性、終身性、多樣性、易獲得性、開(kāi)放性、靈活性、信息化的特征。

（一）全納性

《教育2030行動(dòng)框架》以“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育、使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”為總目標(biāo)[4]，對(duì)我國(guó)制定和落實(shí)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，迎接未來(lái)新的教育挑戰(zhàn)具有重要指導(dǎo)意義。就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和職業(yè)教育的公益性決定了職業(yè)教育要給予每一個(gè)人平等接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，更加凸顯了“全納性”的特征。職業(yè)教育的現(xiàn)代化要將“以人為本”作為基本價(jià)值追求，滿足人民群眾多元化的職業(yè)教育需求。面向人人，保障每一個(gè)人平等接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，無(wú)論其性別、年齡、種族、地域或個(gè)人出身，特別是殘疾人等弱勢(shì)群體，促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。

（二）終身性

終身教育強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)貫穿于人的一生，學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育相互促進(jìn)[5]。職業(yè)教育是一種涵蓋了勞動(dòng)者職前、職中、職后以及失業(yè)轉(zhuǎn)崗的多層次、多方面的教育類型，不受年齡條件制約。因此，職業(yè)教育可謂是與終身教育理念聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，在終身教育的理念下，可以對(duì)正規(guī)學(xué)校教育進(jìn)行補(bǔ)充和輔助，可以提供資源充足、機(jī)制健全的正式與非正式學(xué)習(xí)途徑，滿足全民職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，保障社會(huì)成員平等地接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，滿足不同群體多樣化的目標(biāo)要求和個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需要，積極應(yīng)對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)需求，為廣大社會(huì)成員提供可多次選擇、方便、靈活、多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。這也是《教育2030行動(dòng)框架》的核心理念——“可持續(xù)發(fā)展”理念在職業(yè)教育中的滲透和體現(xiàn)。

（三）多樣性

在我國(guó)教育體系中，職業(yè)教育與普通教育同作為教育體系的子系統(tǒng)，二者獨(dú)立并行。職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育兩階段的學(xué)歷教育，又有職前、職中、職后以及失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等非學(xué)歷教育。職業(yè)教育面向的學(xué)習(xí)主體是多元的，覆蓋面廣，年齡跨度大。因此，職業(yè)教育的多樣性表現(xiàn)在學(xué)習(xí)需求與目標(biāo)的復(fù)雜性和多樣化、辦學(xué)主體的多樣性、辦學(xué)模式的多樣性、人才培養(yǎng)模式的多樣性。現(xiàn)代社會(huì)的人才結(jié)構(gòu)復(fù)雜而多樣，對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，既要培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能工人，又要培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、懂理論的復(fù)合型技術(shù)工程人才，還要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民。《教育2030行動(dòng)框架》提出：“到2030年，確保所有人平等負(fù)擔(dān)得起優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、職業(yè)和不同形式的高等教育，大幅增加擁有相關(guān)技能的青年和成年人數(shù)量。在教育的不同層次提供技術(shù)和職業(yè)教育，必須增加學(xué)習(xí)機(jī)并使其多樣化，使用范圍廣泛的教育和培訓(xùn)模式?！甭殬I(yè)教育現(xiàn)代化的“多樣性”要求職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)更加健全合理，辦學(xué)主體更加多元發(fā)展，形成普通教育與職業(yè)教育相互溝通，全日制與非全日制協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)溝通銜接，公辦民辦協(xié)同創(chuàng)新，城市農(nóng)村共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育格局。

（四）易獲得性

職業(yè)教育現(xiàn)代化的“全納性”特征就包含了“易獲得性”。一方面，從職業(yè)教育自身附帶的公益屬性來(lái)講，要使職業(yè)教育在扶貧、脫貧進(jìn)程中發(fā)揮巨大的作用，就要推進(jìn)職業(yè)教育資源配置公平，強(qiáng)化面向弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而保障每個(gè)人獲得教育的權(quán)利，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的“易獲得性”。另一方面，職業(yè)教育現(xiàn)代化的“易獲得性”特征更多地是現(xiàn)代社會(huì)科技和信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。信息技術(shù)的迅速發(fā)展將超越時(shí)間和地域的限制，催生出的泛在學(xué)習(xí)、沉浸式媒體教學(xué)、個(gè)性化智能學(xué)習(xí)等新的教育模式將會(huì)重塑學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與平臺(tái)，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的“易獲得性”。

（五）開(kāi)放性

首先，職業(yè)教育是需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展的教育，是面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的教育。學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長(zhǎng)不可或缺的環(huán)境，各自發(fā)揮不可替代的作用。行業(yè)組織作為行業(yè)企業(yè)需求代表，應(yīng)參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)中，發(fā)揮平衡教育規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的作用。2017年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“深化職業(yè)教育改革要發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局”。其次，職業(yè)教育是面向世界的教育。2030年是我國(guó)提出建設(shè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，因此，職業(yè)教育的現(xiàn)代化要以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的理念與經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)技能人才，擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

（六）靈活性

教育學(xué)歷證書(shū)由教育部門(mén)頒發(fā)，職業(yè)資格證書(shū)由人社部門(mén)頒發(fā)，二者分離、不等值的現(xiàn)狀既影響了職業(yè)教育的吸引力，也影響了職業(yè)人才的上升發(fā)展通道。英國(guó)、澳大利亞以及歐盟資格框架的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)顯示出靈活的職教體系對(duì)提高職業(yè)教育吸引力、促進(jìn)技能人才的發(fā)展以及普職深度溝通的優(yōu)勢(shì)作用?！督逃?030行動(dòng)框架》指出：“高水平教育提供的機(jī)會(huì)不充足在欠發(fā)達(dá)國(guó)家尤其突出，會(huì)導(dǎo)致知識(shí)差距，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的后果。因此，要確保高等教育資格的質(zhì)量保證、可比性和認(rèn)可度，并促進(jìn)得到認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移，以增加獲得高等教育的機(jī)會(huì)?！蔽覈?guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是搭建靈活的人才培養(yǎng)通道，促進(jìn)普職溝通，推動(dòng)教育體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，靈活性是職業(yè)教育現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。

（七）信息化

教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，無(wú)論何種類型教育的現(xiàn)代化都離不開(kāi)信息化。對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)將引發(fā)職業(yè)教育過(guò)程、模式、師生關(guān)系甚至學(xué)校形態(tài)等一系列的變革。全面發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建全國(guó)共享的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系將為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育個(gè)性化、終身化和國(guó)際化提供強(qiáng)有力的支撐。為此，強(qiáng)化職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，全面優(yōu)化辦學(xué)條件，推進(jìn)信息化校園建設(shè)，搭建職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)和數(shù)字化資源共享平臺(tái)，確保所有職業(yè)院校達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)職業(yè)教育面向2035，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要要求。同時(shí)，通過(guò)信息化構(gòu)建全國(guó)共享的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全國(guó)共享，促進(jìn)教育公平提供了可能。學(xué)習(xí)環(huán)境的信息化建設(shè)必然要求師資隊(duì)伍的現(xiàn)代化革新，教師要將現(xiàn)代化信息技術(shù)融會(huì)貫通于教育教學(xué)中，強(qiáng)化信息技術(shù)與管理等方面的教學(xué)與實(shí)踐，并注重培養(yǎng)學(xué)生的信息化意識(shí)以及信息技術(shù)應(yīng)用能力，不斷推動(dòng)職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來(lái)走勢(shì)

體系化發(fā)展與科學(xué)化發(fā)展合在一起，可稱為中國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。體系與內(nèi)容的關(guān)系，正如皮與毛的關(guān)系，是一個(gè)事物不可分割的兩個(gè)方面[6]。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)過(guò)了歷史性的變革，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)基本形成，但體系的完善以及各項(xiàng)制度的科學(xué)化皆有待加強(qiáng)。諸如職業(yè)教育體量大而不強(qiáng)、產(chǎn)教合而不深、體系尚未完善、吸引力較弱等問(wèn)題仍然存在。本文結(jié)合職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的特征分析，找到職業(yè)教育現(xiàn)代化的“發(fā)力點(diǎn)”，針對(duì)影響職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“短板”，提出四點(diǎn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來(lái)走勢(shì)。

（一）關(guān)注農(nóng)村教育，完善職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)全納與公平

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民政策、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策以及普及高中階段義務(wù)教育的政策都提出了農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要性。黨的十九大報(bào)告明確提出：“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。在我國(guó)，高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業(yè)教育兩種類型。已有研究數(shù)據(jù)表明，在保證高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的情況下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、瑞典、澳大利亞、芬蘭等國(guó)家仍堅(jiān)守住了高中階段普職比例1∶1的底線，而且從我國(guó)教育的發(fā)展歷史來(lái)看，普及中等職業(yè)教育，保持普職比例大體相當(dāng)對(duì)提高高中階段毛入學(xué)率也有重要作用[7]。由此可見(jiàn)，普及高中階段教育需要職業(yè)教育發(fā)揮重大作用。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育體量大而不強(qiáng)，尤其是教育資源分配的不均衡，使得農(nóng)村地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源十分有限。實(shí)際上，農(nóng)村地區(qū)生源在我國(guó)中等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)中占有很大比例。對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，接受職業(yè)教育是有效的“造血式”扶貧。職業(yè)教育注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)性的技術(shù)技能，對(duì)于基礎(chǔ)教育薄弱又急需賺錢(qián)養(yǎng)家的受教育者來(lái)說(shuō)是最能快速獲益，帶動(dòng)家庭脫貧的教育類型。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育不僅可以有效提高高中階段教育普及率，還可以助推“精準(zhǔn)扶貧”有效落地。聯(lián)合國(guó)教科文組織和多數(shù)國(guó)家也肯定了職業(yè)教育在改變貧困，補(bǔ)償弱勢(shì)群體中的重要作用[8]。因此，要特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校及專業(yè)的建設(shè)，通過(guò)政策資金支持、項(xiàng)目援助等方法，科學(xué)分配教育資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)作用。但學(xué)校職業(yè)教育只是短時(shí)地幫助農(nóng)村學(xué)生獲得安身立命的技術(shù)技能，若想長(zhǎng)時(shí)有效地獲得收入，實(shí)現(xiàn)脫貧，還需大力發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的重要作用，無(wú)論是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)均需要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，接受過(guò)高中及以上教育水平的鄉(xiāng)城移民僅占29.1%，不足鄉(xiāng)城移民總體的1/3[9]，這種人力資源水平嚴(yán)重制約新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。目前，在已有的相關(guān)研究中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角看這一問(wèn)題的較多，但從廣義的職業(yè)教育概念來(lái)看，職業(yè)教育是職業(yè)培訓(xùn)的上位概念，因此，也亟需用職業(yè)教育與培訓(xùn)的視野看來(lái)看待這一問(wèn)題。職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工人力資本形成和積累的主要途徑之一[10]。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，需要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，需要大力完善職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)水平。完善職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及失業(yè)或再就業(yè)人員提供有效的學(xué)習(xí)文化技術(shù)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們獲得生產(chǎn)方式、生活方式的新觀念，不僅促進(jìn)了全納與公平，還對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的作用。

（二）構(gòu)建資格框架，注重生涯發(fā)展，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)

國(guó)家資格框架是在教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)之間的一個(gè)評(píng)價(jià)參照系，其目的是使教育部門(mén)頒發(fā)的各類教育證書(shū)、專業(yè)部委和人社部門(mén)頒發(fā)的各類職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū)，以及行業(yè)企業(yè)或社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)能夠有一個(gè)比對(duì)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定的國(guó)家平臺(tái)，通過(guò)認(rèn)定的框架可以實(shí)現(xiàn)二者的靈活轉(zhuǎn)換與銜接，促進(jìn)學(xué)生及職業(yè)人員的生涯可持續(xù)發(fā)展，具有“建通道”“促融通”和“降成本”的基本功能[11]。

在我國(guó)，職業(yè)資格（技能）證書(shū)與教育學(xué)歷文憑是并行的兩種證書(shū)體制系統(tǒng)，分屬不同部門(mén)管理，加上我國(guó)社會(huì)輕技能的傳統(tǒng)文化觀念，使得職業(yè)教育人才發(fā)展處于不利地位。而國(guó)際上，英國(guó)、澳大利亞、歐盟等越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了自己的國(guó)家資格框架，不僅打通了職業(yè)教育與普通教育溝通的渠道，促進(jìn)生涯發(fā)展，也提升了技術(shù)工人的社會(huì)地位，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家資格框架建設(shè)已經(jīng)被列入到國(guó)家的議事日程。盡管如此，我國(guó)研究主要是采取比較的視角來(lái)談國(guó)外一些國(guó)家資格框架的實(shí)施對(duì)我國(guó)的啟示，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家資格框架到底要包含哪些內(nèi)容等基礎(chǔ)理論問(wèn)題還沒(méi)有清晰的論證。因此，構(gòu)建國(guó)家資格框架，仍是未來(lái)一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家職業(yè)資格體系包括結(jié)構(gòu)要素和支撐條件兩個(gè)部分。其中，國(guó)家職業(yè)資格體系的結(jié)構(gòu)要素有覆蓋范圍、資格等級(jí)、資格類型和能力標(biāo)準(zhǔn)，支撐條件主要有資格標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、資格認(rèn)證系統(tǒng)、課程建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定系統(tǒng)、質(zhì)量保障系統(tǒng)[12]。因此，建立國(guó)家資格框架要建立跨部門(mén)的國(guó)家資格框架建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌學(xué)歷學(xué)位管理、職業(yè)資格管理和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）管理職能，共同開(kāi)發(fā)國(guó)家資格（資歷）框架，制訂各種全范圍覆蓋的資格等級(jí)、能力標(biāo)準(zhǔn)、課程系統(tǒng)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換規(guī)則，從而構(gòu)建一個(gè)靈活的上升和轉(zhuǎn)換通道，完善現(xiàn)代職教體系。

（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，滿足多樣學(xué)習(xí)需求

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的廣泛普及以及受教育需求逐漸多樣化、個(gè)性化發(fā)展，職業(yè)教育應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮向著更加“易獲得”“更高效”“促公平”的方向發(fā)展。職業(yè)教育的信息化建設(shè)是改善教學(xué)、提升內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、提高我國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。

首先，從學(xué)校的角度來(lái)看，職業(yè)教育信息化主要是指職業(yè)院校師生在教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理活動(dòng)中充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高其效率和效果，促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程[13]。學(xué)校職業(yè)教育信息化不只是指微觀課堂教學(xué)的局部、片面變革，而是涉及到學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課堂教學(xué)、教學(xué)管理、學(xué)生評(píng)價(jià)等多方面的綜合改革。職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)的能力，完善公共信息和數(shù)字資源與服務(wù)體系，建立教學(xué)資源庫(kù)，為職業(yè)教育跨校選課、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分積累轉(zhuǎn)換提供信息技術(shù)保障。但不能只重視多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等“硬件”建設(shè)，而忽略師資隊(duì)伍信息能力的提高以及學(xué)校相關(guān)配套管理制度等“軟件”建設(shè)，要始終明確“互聯(lián)網(wǎng)+教育”形式下的職業(yè)教育服務(wù)仍然要始終堅(jiān)持“教育為體、互聯(lián)網(wǎng)為用”的原則，互聯(lián)網(wǎng)只是用來(lái)創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的技術(shù)工具，職業(yè)教育服務(wù)的育人功能在任何時(shí)候都不能被弱化[14]。因此，推動(dòng)職業(yè)教育信息化的動(dòng)力應(yīng)是學(xué)校自身內(nèi)生式地，精準(zhǔn)、切實(shí)地利用信息化技術(shù)，由此才能變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，切實(shí)有效地利用信息化手段提高教學(xué)效率與質(zhì)量，促進(jìn)教育資源均衡流動(dòng)，提升職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。

其次，從非學(xué)校教育的角度來(lái)看，隨著受教育者需求的多樣化、個(gè)性化，職業(yè)教育供給業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依照用戶需求為參照標(biāo)準(zhǔn)，積極鎖定、明確、開(kāi)發(fā)受教育者需求，供給形勢(shì)由傳統(tǒng)的公益化服務(wù)向精準(zhǔn)定制收費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變[15]，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，以滿足日益多樣的學(xué)習(xí)需求。

（四）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際交流，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大開(kāi)放、交流合作、提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是職業(yè)教育的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也是加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我國(guó)倡議通過(guò)“一帶一路”推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)也為我國(guó)職業(yè)教育“走出去”提供重要機(jī)遇。在“一帶一路”影響下，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育開(kāi)放的目標(biāo)取向也發(fā)生深層變化：辦學(xué)由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)化；人才培養(yǎng)由專業(yè)型向國(guó)際型轉(zhuǎn)化；教育功能由內(nèi)部職能向外部職能轉(zhuǎn)化；發(fā)展結(jié)構(gòu)由無(wú)序化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)化[16]?？梢?jiàn)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人力資源的需求變革將引導(dǎo)職業(yè)教育的改革方向，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供人力支撐是職業(yè)教育現(xiàn)代化重要任務(wù)之一。

職業(yè)教育的國(guó)際化交流合作主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流、人文交流、合作辦學(xué)與境外辦學(xué)等幾方面。其中，合作辦學(xué)是職業(yè)學(xué)校國(guó)際化的一個(gè)便捷平臺(tái)，因此政府要健全暢通的國(guó)際化信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展多形式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，設(shè)置以培養(yǎng)國(guó)際性高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)的中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，圍繞急需專業(yè)，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校要建立相關(guān)的體制機(jī)制，如招生錄取管理辦法、學(xué)籍管理制度、教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制、教師評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等，加強(qiáng)學(xué)校品牌特色專業(yè)與國(guó)際接軌程度，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)模式，保障中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。對(duì)條件成熟的職業(yè)學(xué)校，可以走出去在境外開(kāi)設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)和辦學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)拓國(guó)際化市場(chǎng)。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校也可借助國(guó)家級(jí)“一帶一路”文化交流平臺(tái)，積極參加國(guó)家層面的中外人文交流活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際間職業(yè)學(xué)校聯(lián)誼會(huì)、文化節(jié)、短長(zhǎng)期互派留學(xué)生等項(xiàng)目，推動(dòng)職業(yè)教育的國(guó)際人文交流。在此過(guò)程中要重視我國(guó)職業(yè)教育的民族性與獨(dú)特性，將本土化與國(guó)際化相融合，在交流合作的同時(shí)也要注重總結(jié)自身特色與經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

參 考 文 獻(xiàn)

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