文｜本刊特約評論員 張旭東

中俄兩國互為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，雙邊關(guān)系處于歷史最好水平，合作擁有堅強的政治基礎(chǔ)作為保證。

2018年9月11日，為期3天的第四屆東方經(jīng)濟論壇在遠東聯(lián)邦大學(xué)拉開帷幕。本屆論壇的主題為“遠東：更多機遇”，吸引了60多個國家的數(shù)千名代表參加。中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎、日本首相安倍晉三、韓國總理李洛淵等出席，包括俄羅斯、中國、印度、韓國、日本以及東南亞、中東和歐洲部分國家的經(jīng)貿(mào)團體與會，參會方數(shù)量超過以往歷屆。

東亞合作拓展新平臺

俄羅斯的遠東地區(qū)，是一片地域廣袤、資源豐富、人口相對稀少的區(qū)域，其在東北亞的地區(qū)合作中具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Γ前ㄖ卸碓趦?nèi)的地區(qū)各國可以攜手共同開展合作開發(fā)的優(yōu)質(zhì)平臺。

從地理方位來看，俄羅斯的遠東聯(lián)邦區(qū)西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北方向與美國的阿拉斯加州隔白令海峽相望，東南部瀕臨日本海，北部則瀕臨北冰洋，南部與中國和朝鮮兩國接壤，特別是與中國黑龍江省有長達3000余公里的邊境線和23個對應(yīng)開放的口岸。俄遠東聯(lián)邦區(qū)面積共617萬平方公里，占俄聯(lián)邦總面積的36%，人口600余萬，占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。

從自然資源來看，俄遠東地區(qū)的石化能源、耕地森林面積以及海洋漁業(yè)資源等都非常豐富。遠東薩哈林島及其近海大陸架中的天然氣儲量為14萬億立方米，石油儲量達52億噸，天然氣預(yù)測儲量為13.43萬億立方米。俄羅斯共有2.6萬個礦產(chǎn)地，其中近1.2萬個分布在遠東。俄遠東和貝加爾地區(qū)的煤炭儲量占俄全國的30%、碳氫化合物占20%、木材占25%、鉬占90%以上。2300萬噸銅、200萬噸錫、6500萬噸黃金、50萬噸天然鈾等礦藏分布于該地區(qū)。該地區(qū)年捕魚量占全俄的一半，魚類資源達2300萬噸。森林植被非常茂盛，森林面積為3.16億公頃，木材蓄積量為223.1億立方米。遠東和西伯利亞的農(nóng)業(yè)用地達6531萬公頃，人均可耕地面積達到1.2公頃，目前還有1200萬公頃的土地適于從事農(nóng)業(yè)耕種但尚未開發(fā)。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、礦藏開發(fā)、能源貿(mào)易等方面，俄遠東地區(qū)都具備相當(dāng)有利的區(qū)位條件。近年來，尤其是2012年開始，俄羅斯也加快了遠東地區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐。2012年，俄羅斯設(shè)立了遠東開發(fā)部，2013年推出了《俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家規(guī)劃》，2014年通過了《俄羅斯社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，2015年開始在符拉迪沃斯托克舉辦年度性的東方經(jīng)濟論壇。該論壇是由俄羅斯總統(tǒng)普京提議成立，其目的在于推動包括俄遠東地區(qū)在內(nèi)的亞太地區(qū)經(jīng)濟合作，在東亞地區(qū)已經(jīng)具有相當(dāng)大的影響力，每年的論壇都會成為該地區(qū)相關(guān)國家討論區(qū)域合作的重要平臺。

在論壇召開之前，俄羅斯總統(tǒng)普京于9月10日在符拉迪沃斯托克召開國務(wù)委員會會議，強調(diào)要加快俄遠東地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，更有效利用國家資金，發(fā)展遠東地區(qū)多個經(jīng)濟增長中心的基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，俄聯(lián)邦預(yù)算中將有超過500億盧布（約合7.15億美元）投向這些經(jīng)濟增長中心。

在東方經(jīng)濟論壇開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《共享遠東發(fā)展新機遇 開創(chuàng)東北亞美好新未來》致辭，強調(diào)中方愿與地區(qū)國家一道，維護東北亞的和平安寧，實現(xiàn)各國互利共贏，鞏固人民傳統(tǒng)友誼，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。普京總統(tǒng)表示，遠東是俄羅斯發(fā)展的優(yōu)先方向。當(dāng)前階段，遠東地區(qū)的經(jīng)濟增長和吸引外資速度都超過了俄全國的平均水平。遠東發(fā)展具有開放性，俄羅斯歡迎各國企業(yè)前來投資興業(yè)，共享遠東地區(qū)發(fā)展機遇。俄方希望各方的務(wù)實合作實現(xiàn)互利共贏，推動?xùn)|北亞合作取得更為豐碩的成果。

俄遠東和貝加爾地區(qū)的煤炭儲量占俄全國的30%、碳氫化合物占20%、木材占25%、鉬占90%以上

新時期中俄關(guān)系進一步強化

中國國家主席習(xí)近平應(yīng)普京總統(tǒng)的邀請，出席了第四屆東方經(jīng)濟論壇，這既是中國國家元首首次出席東方經(jīng)濟論壇，也是2018年下半年中俄之間最重要的雙邊高層交往。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人出席這一論壇，既體現(xiàn)出中方對中俄關(guān)系的高度重視，對俄方舉辦的重大活動給予鮮明的支持，也反映兩國關(guān)系處于歷史最好水平，以及中俄元首之間的個人友誼和良好工作關(guān)系。此外，中方積極踴躍參加區(qū)域性合作論壇，也顯示出在當(dāng)前逆全球化思潮、貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭的背景下，只有秉持互利共贏的原則，完善區(qū)域經(jīng)濟合作安排，推進貿(mào)易和投資便利化，共同構(gòu)建人類命運共同體，才是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正確選擇，而這也是中國政府的一貫立場。

當(dāng)?shù)貢r間2018年9月11日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，人們參觀東方經(jīng)濟論壇上的展位

在9月11日中俄領(lǐng)導(dǎo)人舉行的雙邊會談中，兩國元首一致認為，今年以來，中俄關(guān)系呈現(xiàn)更加積極的發(fā)展勢頭，進入更高水平、更快發(fā)展的新時期；一致同意，無論國際形勢如何變化，中俄都將堅定發(fā)展好兩國關(guān)系，堅定維護好世界和平穩(wěn)定。習(xí)近平主席對中俄關(guān)系當(dāng)前的發(fā)展情況給予了高度肯定，認為兩國保持密切的高層交往，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的高水平和特殊性，也凸顯了兩國關(guān)系在各自外交議程中的優(yōu)先地位。雙方相互堅定支持對方走符合本國國情的發(fā)展道路，堅定支持對方維護自身安全和發(fā)展權(quán)益，樹立了大國、鄰國關(guān)系典范。在雙方共同努力下，兩國關(guān)系的政治優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為實實在在的合作成果。

這一總結(jié)評價在中俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作中得到了鮮明的體現(xiàn)。2017年中俄雙邊貿(mào)易額達到840.7億美元，增長20.8%，中國連續(xù)8年保持了俄第一大貿(mào)易伙伴國地位。2018年上半年，中俄雙邊貿(mào)易額達到491.38億美元，同比增長24.8%，增速在中國主要貿(mào)易伙伴中位列第一，預(yù)計全年有望超過1000億美元。即將在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會，俄羅斯企業(yè)的參展熱情也非常高，俄方希望增加包括食品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、電子產(chǎn)品、旅游等多個領(lǐng)域產(chǎn)品的對華出口，中俄雙邊貿(mào)易有望掀起又一個小高潮。

相較于某些國家肆意發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)和對他國的制裁，引發(fā)地區(qū)經(jīng)濟動蕩，威脅全球經(jīng)濟增長，中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作保持快速穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。這顯示了中俄不斷推進貿(mào)易自由化、便利化，推進區(qū)域合作一體化正不斷取得積極的成果。中俄之間的務(wù)實合作領(lǐng)域也在不斷拓展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以金融投資合作、經(jīng)濟技術(shù)合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、跨境電商等為代表的新興增長點不斷涌現(xiàn)。

按照中俄領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，雙方在深化共建“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接方面取得了諸多重要進展，其中尤其值得一提的是互聯(lián)互通日益緊密。首先，中俄能源互聯(lián)互通加速推進。中俄東線天然氣管道工程進展順利，中石油和絲路基金參股的亞馬爾液化氣項目一期順利投產(chǎn)，田灣核電站7、8號機組等核能大項目也將如期實施；其次，中俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利。中俄跨境鐵路橋、公路橋，“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊，中蒙俄經(jīng)濟走廊，中歐班列等交通大項目都按照預(yù)期計劃穩(wěn)步推進。再者，中俄之間直航、網(wǎng)絡(luò)合作方興未艾。目前，中俄多個城市之間已開通直飛航班，極大方便了兩國人民的友好往來，顯著促進了中俄旅游方面的合作。中國電信、聯(lián)通、移動等運營商先后進入俄羅斯市場，不斷拓展對俄業(yè)務(wù)。此外，中俄遠程寬體客機的聯(lián)合研發(fā)也取得積極進展，雙方正在2018年至2022年航天合作大綱框架內(nèi)深化協(xié)作，并共同推動金磚國家開展航天合作，而在高鐵領(lǐng)域也成功組建了技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，開展了相關(guān)合作。

總體而言，中俄關(guān)系近年來的發(fā)展勢頭十分強勁，雙方之間互信日益增強，在政治、經(jīng)濟、安全等廣泛領(lǐng)域的合作成果十分豐碩。未來，雙方要進一步加強全面協(xié)作，推動中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系再攀高峰，而這其中，地方合作就是一個重要的亮點。

地方交流成為雙邊合作新熱點

中國與俄羅斯，互為最大的鄰國，合作地緣優(yōu)勢十分獨特。兩國互為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，雙邊關(guān)系處于歷史最好水平，合作擁有堅強的政治基礎(chǔ)作為保證。地方合作在中俄關(guān)系中扮演著重要角色，地方合作越密切，兩國互利合作基礎(chǔ)就越牢固。

經(jīng)過多年的經(jīng)營，中俄地方合作已經(jīng)取得了令人欣慰的成就。例如，雙方建立了“長江－伏爾加河”“東北－遠東”兩大區(qū)域性合作機制，以及中俄友好、和平與發(fā)展委員會地方合作理事會，締結(jié)了140對友好省州和城市關(guān)系。其中中國與遠東地區(qū)就建立25對友好省州和城市關(guān)系，占中俄友好省州和城市數(shù)目的近1/5。此外，圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇、東方經(jīng)濟論壇、中俄博覽會等展會平臺影響力不斷擴大，也為深化兩國地方交流合作發(fā)揮了重要作用。還值得留意的是，2017年，僅濱海邊疆區(qū)就接待了中國游客42萬人次。濱海邊疆區(qū)還有約3000名中國留學(xué)生，而來華留學(xué)也成為遠東地區(qū)學(xué)生的首選。

在經(jīng)貿(mào)合作與交通互聯(lián)互通方面，中國與俄遠東地區(qū)的關(guān)系更加密切。2017年，遠東地區(qū)對華貿(mào)易額達77.7億美元，占其外貿(mào)總額的27.2%，已有26家中資企業(yè)入駐遠東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。如今，中國已成為俄遠東地區(qū)第一大外資來源國。中國在俄遠東地區(qū)落實項目達28個，涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材等諸多領(lǐng)域，投資總額約40億美元。中俄聯(lián)手打造的陸海聯(lián)運國際交通走廊，包括“濱海1號”“濱海2號”，跨黑龍江公路、鐵路大橋，以及中俄歐班列等互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項目正穩(wěn)步推進。

當(dāng)前在中俄關(guān)系發(fā)展的新時期，兩國地方合作也面臨著巨大的新機遇。在同普京總統(tǒng)的會談中，習(xí)近平主席就未來兩國地方合作提出四點建議：一要發(fā)揮地方政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵更多地方結(jié)好，為兩國企業(yè)相互投資營造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、更便利的合作條件；二要創(chuàng)新合作思路，拓展合作地域，善用合作平臺，發(fā)展好現(xiàn)有機制，深入探討推進區(qū)域合作新方式；三要深挖互補優(yōu)勢，突出地方特色，實現(xiàn)合作精準(zhǔn)對接，整合優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)合作內(nèi)生動力，化優(yōu)勢為收獲，打造合作亮點；四要密切人文交流，強化合作的主流民意和社會基礎(chǔ)，推動兩國地方文化、旅游、教育、媒體等領(lǐng)域交流機制化、常態(tài)化，增進彼此的好感和認同感。

根據(jù)兩國元首達成的重要共識，中俄于2018－2019年舉辦“地方合作交流年”，將兩國地方合作提升至國家級，進一步促進中國各省、自治區(qū)、直轄市和俄各聯(lián)邦主體間加強互利交往。雙方將舉辦投資推介會，貿(mào)易、工業(yè)和農(nóng)業(yè)展，研討會，藝術(shù)節(jié)以及考察參觀等數(shù)百項活動，進一步激發(fā)兩國地方的合作熱情與潛力。

自“地方合作交流年”活動啟動以來，兩國各地方參與熱情高漲，從官方到民間，各項活動緊鑼密鼓、如火如荼。“歡樂春節(jié)”活動走進圣彼得堡，滿洲里口岸首列入俄境中歐班列順利抵達，中俄地方合作園（青島）啟動，“廣東·俄羅斯風(fēng)景畫展”開幕，“中俄地方合作交流年之發(fā)展中俄投資及貿(mào)易合作論壇”順利舉行，中俄地方合作理事會會議、中俄地方合作交流論壇暨中俄友城合作論壇、2018中俄地方友好交流周等活動有序進行。

在東方經(jīng)濟論壇期間舉行的以“新時代的中俄地方合作”為主題的中俄地方合作對話會，由中國包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等9個省區(qū)的負責(zé)人和俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州等13個聯(lián)邦主體的負責(zé)人參加，使雙方地方之間的溝通更加密切，洽談合作更為積極踴躍?？傊?，中國目前正在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東北等老工業(yè)基地的振興步伐，而俄羅斯將遠東發(fā)展納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，合作政策保障有力。中俄之間的各種地方合作機制，完備高效，為后續(xù)合作的深化與升級提供了強有力的支撐。

東北亞地區(qū)6國的人口占全球人口的23%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟總量的19%，本地區(qū)維持和睦、互信、團結(jié)、穩(wěn)定，穩(wěn)步實現(xiàn)經(jīng)濟增長和推進國際合作，符合各國的利益和國際社會的期待。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平主席提出了四點倡議，包括：第一，增進互信，維護地區(qū)和平安寧；第二，深化合作，實現(xiàn)各國互利共贏；第三，互學(xué)互鑒，鞏固人民傳統(tǒng)友誼；第四，著眼長遠，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。只要各方抓住歷史機遇，順應(yīng)時代潮流，加強在俄羅斯遠東地區(qū)乃至整個東北亞的合作，推動地區(qū)多元化和可持續(xù)發(fā)展，增進共同利益，必將攜手開創(chuàng)東北亞互惠合作、聯(lián)動發(fā)展的新格局！