石培軍

2017年12月18日國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號），標(biāo)志著碳排放權(quán)交易市場建設(shè)正式啟動，首先從發(fā)電行業(yè)開始，在發(fā)電行業(yè)中火電企業(yè)是排放主要群體，影響最為明顯。本文主要通過對碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）對火電企業(yè)影響進(jìn)行分析，闡述了火電企業(yè)參與碳市場的意義及面臨的挑戰(zhàn)，提出火電企業(yè)快速適應(yīng)碳市場的應(yīng)對措施。

一、火電企業(yè)參與碳市場的意義

2017年12月18日國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號）。方案明確，初期交易主體為發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，條件成熟后，擴(kuò)大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)；初期交易產(chǎn)品為碳排放配額現(xiàn)貨，條件成熟后增加符合交易規(guī)則的國家核證自愿減排量及其他交易產(chǎn)品。碳市場的建設(shè)對火電企業(yè)的意義重大，主要有以下三點(diǎn)：

首先中國是世界上第一大電力生產(chǎn)國和消費(fèi)國，火電機(jī)組占全國總裝機(jī)容量的比重為65%左右，而中國的能源結(jié)構(gòu)是富煤、少氣、缺油，能源結(jié)構(gòu)決定了煤電在我國將長期占有主導(dǎo)地位。發(fā)電行業(yè)尤其火電企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中最大的二氧化碳排放行業(yè)，2010年火電行業(yè)二氧化碳排放量接近全國排放總量的50%，因而火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而參與碳市場就是火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展有效途徑。

其次碳市場的建立將對電力發(fā)展產(chǎn)生碳約束，并通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激電力產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和利用，推動火力發(fā)電清潔化和高效化。另外碳排放超出配額的高排放、低參數(shù)類機(jī)組必須從市場上購買配額來維持發(fā)電業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致發(fā)電成本上升；低排放、高參數(shù)類機(jī)組則可以通過轉(zhuǎn)讓盈余的碳排放配額獲利。長期來看，碳排放權(quán)交易或?qū)⒓铀倩痣姽┙o側(cè)改革，低排放、高參數(shù)類機(jī)組有望同時(shí)獲得發(fā)電量提升，利好優(yōu)質(zhì)火電企業(yè)。

另外，隨著CCS（碳捕集與封存）技術(shù)的不斷成熟，如果將二氧化碳實(shí)施CCS（碳捕集與封存）后，使碳成為一種新的商品參與到市場競爭，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來我國碳市場的交易量將在30億-40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年。實(shí)現(xiàn)碳期貨交易后，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⒏哌_(dá)4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場，這將成為我國火電企業(yè)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其前景不可估量。

二、火電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）火電企業(yè)面臨碳減排壓力巨大

自2012年以來，煤價(jià)不斷走低，火電企有利可圖，不斷上馬新機(jī)組；而與此同時(shí)，用電需求卻不斷放緩。目前全國約17.8億千瓦的總裝機(jī)容量中，火力發(fā)電占到11.8億多，占66%左右，且仍有超過1億千瓦的核準(zhǔn)在建規(guī)模。有專家估計(jì)，到2020年我國火電將有4億千瓦的過剩產(chǎn)能。另外我國已經(jīng)提出至2020年和2030年的目標(biāo)是單位國內(nèi)GDP二氧化碳排放分別比2005年下降40%～45%和60%～65%約束性指標(biāo)，以及在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰的總量控制目標(biāo)?；痣娖髽I(yè)作為我國二氧化碳排放的大戶，減少溫室氣體排放將是未來火電行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。文$內(nèi)

（二）火電行業(yè)減排潛力深度挖掘面臨較大難度

火電行業(yè)在改革開放的幾十年中，尤其是近十多年，在發(fā)電效率等技術(shù)碳減排方面取得了顯著成效。2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。要進(jìn)一步發(fā)掘火電行業(yè)碳減排的技術(shù)潛力日益困難，通過強(qiáng)制性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已經(jīng)難以為繼。目前我國對火電行業(yè)減排已有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求、煤電機(jī)組供電煤耗和電網(wǎng)線損水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，發(fā)展低碳技術(shù)是必然選擇，但是碳減排技術(shù)發(fā)展尚不穩(wěn)定，缺乏核心技術(shù)且成本過高，使得短期內(nèi)還無法完全依靠低碳技術(shù)解決減排的問題。因此，充分考慮我國電力工業(yè)的減排潛力，設(shè)置合理的總量控制目標(biāo)至關(guān)重要。

（三）引起火電企業(yè)短期內(nèi)發(fā)電成本上升

加入全國碳市場后，短期內(nèi)可能使火電企業(yè)的發(fā)電成本呈現(xiàn)上升趨勢。由于電力需求的增加必然會導(dǎo)致更多的二氧化碳排放，而火電企業(yè)為了履行政府下達(dá)的碳排放配額指標(biāo)，同時(shí)保證電力供應(yīng)，需要通過采取電廠技術(shù)升級改造、清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)或者通過碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這無疑都會增加火電企業(yè)的運(yùn)行成本。火電企業(yè)目前已經(jīng)處在高負(fù)債和虧損的困境中，成本的增加無疑將加重其生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，隨著碳配額價(jià)格的波動，配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，火電企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大。對于火電企業(yè)而言，碳排放成本將逐漸成為其生產(chǎn)成本中的重要組成部分。

三、應(yīng)對措施

（一）積極參與全國碳市場的建設(shè)和運(yùn)營

當(dāng)前全國碳市場建設(shè)堅(jiān)持求穩(wěn)基調(diào)，分基礎(chǔ)建設(shè)期（一年左右完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)）、模擬運(yùn)行期（一年左右開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易）、深化完善期（在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易）三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作?；痣娦袠I(yè)是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，火電企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識全國碳市場，改變被動參與碳交易市場舊的觀念認(rèn)識，充分把握碳市場機(jī)遇，將低碳發(fā)展理念融入到企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，積極主動參與碳市場建設(shè)和運(yùn)營。

（二）建立健全碳排放管理體系

碳排放管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的工作，涉及碳排放核算、碳資產(chǎn)管理和交易等專業(yè)技術(shù)工作?；痣娖髽I(yè)開展碳排放管理工作涉及到燃料管理、生產(chǎn)運(yùn)行、煤質(zhì)檢測、計(jì)劃經(jīng)營、資金結(jié)算等多個(gè)方面，并需要協(xié)調(diào)不同的管理部門，因此建立內(nèi)部碳排放管理體系十分必要，包括規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制等，保證碳排放管理工作有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)碳排放大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

碳市場配額分配的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)來自于或電企業(yè)的排放數(shù)據(jù)，因此，要對碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)要進(jìn)行精細(xì)化管理，自主的梳理、保存排放數(shù)據(jù)和配套資料，同時(shí)深入挖掘這些數(shù)據(jù)，全面分析、深刻總結(jié)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，全面揭示數(shù)據(jù)背后的問題，可以為火電企業(yè)碳排放管理體系制定提供直接依據(jù)；結(jié)合排放數(shù)據(jù)，根據(jù)配額分配方法，測算企業(yè)的配額缺口情況，提早預(yù)判形勢、采取對策，為企業(yè)優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)、節(jié)能技改乃至發(fā)展戰(zhàn)略提出建議，最大程度保障火電企業(yè)的履約工作，實(shí)現(xiàn)配額和CCER（中國經(jīng)核證的減排量）交易效益最大化。

（四）深入挖掘碳資產(chǎn)價(jià)值

進(jìn)行碳資產(chǎn)管理可以在保證履約的前提下，降低履約成本、實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值，并拓寬融資渠道。因此要研究推動碳資產(chǎn)管理和碳金融創(chuàng)新，充分利用碳資產(chǎn)和碳交易的內(nèi)在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質(zhì)押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值。

（五）加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè)

目前各火電企業(yè)普遍存在碳排放及碳資產(chǎn)管理相關(guān)能力不足等問題。為了更好地應(yīng)對國內(nèi)啟動的碳市場，減少碳核算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的任何問題，避免給企業(yè)帶來損失，火電企業(yè)每年應(yīng)自行開展碳排放數(shù)據(jù)管理、碳排放權(quán)交易等多層次的能力建設(shè)活動；同時(shí)委派相關(guān)人員參加國家和地方組織的統(tǒng)一培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部管理和企業(yè)改革，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

俗話說，打鐵須得本身硬。要想在未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源蓬勃發(fā)展的激烈競爭中占得一席之地，必須加快改革和加強(qiáng)管理，將企業(yè)運(yùn)營成本切實(shí)降下來。當(dāng)前，火電企業(yè)要以去產(chǎn)能和淘汰僵尸企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組為契機(jī)，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，遵循市場化、法治化原則，形成既有激勵又有約束的市場化選人用人和薪酬分配機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，為主動適應(yīng)碳市場奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ)。

總的來看，從目前國家碳市場啟動到未來開展實(shí)質(zhì)的貨幣交易還有一段時(shí)間，為火電企業(yè)以及其他行業(yè)提供了緩沖期和學(xué)習(xí)期，有利于降低政策風(fēng)險(xiǎn)?；痣娖髽I(yè)應(yīng)充分借鑒國家碳試點(diǎn)區(qū)域碳市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，盡快熟悉國家碳市場的相關(guān)規(guī)則，做好低碳技術(shù)儲備，充分利用碳市場，引領(lǐng)火電企業(yè)朝著低碳化的方向穩(wěn)步前進(jìn)，為推動能源行業(yè)的清潔低碳發(fā)展，提高能源安全水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位為內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司）