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        田園綜合體的理論內(nèi)涵

        2018-10-19 05:15:37楊櫟楠
        今日財(cái)富 2018年18期
        關(guān)鍵詞:綜合體田園城鄉(xiāng)

        田園綜合體將生產(chǎn)、生活、生態(tài)與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合,對(duì)于改善農(nóng)村面貌,改善農(nóng)民生活具有重要意義。同時(shí),打造田園綜合體有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

        一、田園綜合體的基本含義

        田園綜合體在2017年中央一號(hào)文件中被首次提出,文件中提到:“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?!碧飯@綜合體不是孤立的旅游度假區(qū),田園綜合體的核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),是通過培育特色農(nóng)業(yè),展現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)情,使游客體驗(yàn)農(nóng)村生活以獲得收益,絕不是開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)私人莊園會(huì)所,而是與當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活區(qū)域相融合的一個(gè)小鎮(zhèn),通過“三生”,即生產(chǎn)、生活、生態(tài),“三產(chǎn)”,即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生,形成農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)的復(fù)合發(fā)展模式,是特色小鎮(zhèn)的升級(jí)版。田園綜合體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體,讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益。田園綜合體將一二三次產(chǎn)業(yè)融合,引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園,延長產(chǎn)業(yè)鏈。升級(jí)產(chǎn)品供給和土地開發(fā)模式,由單純農(nóng)產(chǎn)品供給向綜合休閑產(chǎn)品體驗(yàn)式產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體要求。

        田園綜合體目前主要有三種開發(fā)類型。一是以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林為主,主要發(fā)展苗木種植和觀光,如荷蘭的阿斯米爾,以專門的郁金香種植基地聞名。二是以第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)類為主,主要開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和高端度假,如云南的柏聯(lián)普洱茶莊園,形成獨(dú)特的茶文化。三是以第三產(chǎn)業(yè)主題旅游為主,主要開發(fā)休閑觀光旅游,如臺(tái)灣的田園主題樂園綠世界,重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)品的娛樂性。

        二、田園綜合體的理論內(nèi)涵

        (一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        目前,我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾,一方面糧食過剩,一方面優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給短缺。我國農(nóng)業(yè)受到生產(chǎn)成本不斷提升,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”不斷下調(diào)的“雙板擠壓”,使農(nóng)民利潤增長乏力,受資源環(huán)境“紅燈”、補(bǔ)貼政策“黃燈”的“雙燈限行”。開發(fā)田園綜合體,將單純的農(nóng)產(chǎn)品供給,轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)三產(chǎn)結(jié)合,能夠有效提高供給的質(zhì)量和效益。通過開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過高附加值、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村由主要依靠土地資源向全要素發(fā)展,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)將結(jié)合,由供給單一的農(nóng)產(chǎn)品向供給風(fēng)景、供給生態(tài)、供給綠色、供給文化等方面轉(zhuǎn)變,通過發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

        (二)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

        城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直制約著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程,“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,而解決“三農(nóng)”問題的根本途徑在于城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建田園綜合體對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。在農(nóng)村開發(fā)田園綜合體全套產(chǎn)業(yè)體系,引入工業(yè)和服務(wù)業(yè),即引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式和思維,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,使農(nóng)業(yè)增效。同時(shí),田園綜合體使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理,并消化了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力,使農(nóng)民增收。另外,構(gòu)建田園綜合體勢(shì)必將完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民的生活環(huán)境,使農(nóng)村增美,縮小城鄉(xiāng)間差距。

        (三)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

        田園綜合體不是無源之水、無本之木,而是根植于農(nóng)村,充分挖掘農(nóng)村自身特色,開發(fā)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè),保證了田園綜合體的生命力和可持續(xù)性。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),突出農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)功能,按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,全面完善基礎(chǔ)設(shè)施,全域統(tǒng)籌開發(fā)。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體,組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理,保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)。

        田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”,這是建設(shè)田園綜合體必須堅(jiān)持的根本宗旨。在建設(shè)田園綜合體過程中必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民意愿,最大化調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把維護(hù)農(nóng)民的根本利益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓農(nóng)民時(shí)刻感受到是為了自己的幸福生活在努力奮斗,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生性動(dòng)力。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式,創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益增加其財(cái)產(chǎn)性收入;通過讓農(nóng)民融入到田園綜合體的產(chǎn)業(yè)鏈條中,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增加其工資性收入;通過鼓勵(lì)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者的身份積極參與到田園綜合體中,開辦手工作坊和民宿等方式增加其經(jīng)營性收入。(作者單位為中共遼陽市委黨校)

        作者簡(jiǎn)介:楊櫟楠,女,(1991,03),中共遼陽市委黨校,助理講師,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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