遼陽作為東北建城最早的城市，擁有豐厚的歷史文化資源，在國務院2008年4月公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中，申報國家歷史文化名城的五項條件，其中首要一點為“保存文物特別豐富”。目前遼陽市在文物保護利用工作上存在文物古跡的發(fā)掘和保護力度不夠，安全職責不明確，保護資金不充足，保護意識不強等問題，有待解決。

早在上個世紀80年代，遼陽便積極申報國家歷史文化名城，但在目前國家所公布的135座歷史文化名城名單中，并無遼陽身影。隨著歷史朝代更迭、戰(zhàn)亂與城市大規(guī)模地擴建發(fā)展，現(xiàn)存文物較少，這不利于遼陽申報國家歷史文化名城工作。

一、遼陽市文物保護和利用工作的現(xiàn)狀

遼陽市目前有711處文物點，國家級重點保護單位19處，省級重點保護單位28處，市級重點保護單位45處。隨著新一輪的國家級歷史文化名城申報工作的開展，遼陽市從上到下統(tǒng)一認識，應高度重視對歷史文物的保護和利用，并以此為載體，形成具有遼陽特色的文化產(chǎn)業(yè)。

（一）文物保護利用工作的開展情況

在全國重點文物單位的保護工作上，目前已對東京城城址進行了全面文物考古勘探，將其打造成一處供市民休閑娛樂為一體的場所。全面修繕了東京陵，完成了對該遺址重點部位的文物考古勘探和發(fā)掘。在遼陽壁畫墓群中的三處周邊環(huán)境很差的壁畫墓架設了保護圍欄，對六處壁畫墓的周邊環(huán)境予以全面整治。省級重點文物單位的保護工作方面，目前已完成對遼陽城墻遺址夯土的加固工程并復建了部分墻體。市級重點文物單位的保護利用方面，完成了對觀音寺的保護修繕及周邊環(huán)境美化治理，積極開展魁星樓的的復建工程，對所有市級文物保護單位全部制作和安裝了保護標志碑。除此之外，遼陽市對歷史街區(qū)內(nèi)部分未定級文物點進行了保護和修繕，使其煥發(fā)出一定生機。

（二）關于文物保護的相關立法工作

隨著2007年《中華人民其和國文物保護法》的修訂與2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的通過與實施，我國已形成自上而下的歷史文物保護體系。遼陽市為貫徹落實國務院與省政府精神，擬出臺《遼陽市不可移動文物保護條例》，將對不可移動文物的保護及其占地規(guī)劃與地下文物的勘探開發(fā)予以法律制度上的保障。目前遼陽市遵循“保護第一，保用結合”的原則，對地上文物就地管理，但有關歷史文化名城與歷史文化街區(qū)的保護工作，尚未有法律條例予以保障。

二、遼陽市文物保護和利用工作存在的問題

（一）文物古跡的發(fā)掘和保護力度不夠

遼陽地區(qū)埋藏著豐富的歷史文物，但發(fā)掘和保護的力度還不夠。近年來發(fā)現(xiàn)的重要文物，如濱湖花園遼金遺址、永昌雅居金代貨幣窖藏等均沒有妥善地保護和利用，很多地方已建成住宅小區(qū)。在項目建設的總體策劃中，很少考慮到文物的保護問題，往往是在建設過程中發(fā)現(xiàn)了古代文化遺存后才報請文物主管部門。在河東新城的開發(fā)過程中，并無文保中心的介入，這對河東新城地下文物的開發(fā)與利用極為不利。

（二）文物安全職責不明確

目前，文化體育服務中心負責文物的管理、考古、地質勘測、博物館等各項工作，各級文物管理部門尚未設定明確的職責分工，在對文物的保護和開發(fā)的過程中，涉及到城建局、環(huán)保局及林業(yè)局等多個部門，權責上需進一步明確。在勘探地下文物時，建設項目在遇到重要文物遺存時，便無法推進，建設項目受到影響。文物考古、文物保護與項目建設的矛盾長期存在。一些文物單位保護責任不到位，相關責任人缺乏有效監(jiān)督，不可移動文物遭到人為因素遭到破壞，盜竊盜掘等文物犯罪也曾發(fā)生。

（三）文物保護資金不充足

文物保護和利用離不開經(jīng)費的支持，由于遼陽市在經(jīng)濟和財政上的短缺，缺乏整體維護、開發(fā)和利用歷史文化資源的資金。針對首山清風寺出現(xiàn)的墻體局部開裂、瓦面脫落等安全隱患，只能編制保護修繕方案，還需省專項資金予以支持。遼陽市國家級文物保護單位雖有19處，但除了白塔、東京城等遺址外，大多以漢墓壁畫為主，雖然漢墓壁畫文物點多，但大都歸為一類，國家財政撥款只負責一份資金，這對漢墓壁畫后期的保護和利用工作遠遠不夠。未定級的保護點，現(xiàn)只能對其中的一部分予以保護修繕。因此，單純依靠國家、省政府及市政府的財政撥款來對文物進行保護，杯水車薪。

（四）文物保護意識不強。

文物保護和利用需要全社會的共同參與，現(xiàn)階段，群眾的文物保護意識有待提高。在現(xiàn)場調研時，發(fā)現(xiàn)群眾的文物保護意識淡薄。甚至部分人錯誤地認為文物保護與自身無關，僅僅是政府部門的責任。有些人從自身利益出發(fā)，不重視對文物的保護，導致私自占有與挖掘寶物的現(xiàn)象時有發(fā)生，而如“世界文化遺產(chǎn)日”等相關宣傳活動舉辦次數(shù)較少，也不利于營造“文物保護、人人有責”的良好社會氛圍。

歷史文物保護利用工作需要深入挖掘歷史文化資源，以保護為主，既要原封不動地保護好文物古跡，還要展現(xiàn)生機與活力，通過調動關注歷史文物保護利用工作的社會各界人士的積極性來加大資金投入，擴大公眾參與渠道，形成工作合力，為遼陽市中報國家級歷史文化名城打下堅實的基礎。（作者單位為中共遼陽市委黨校）

作者簡介：劉席威（1993年2月），男，遼寧遼陽人，漢族，中共遼陽市委黨校，碩士研究生，助理講師，主要從事教學科研工作。