張金華

新形勢下，如何更新監(jiān)督檢查理念，健全監(jiān)督檢查機制，使財政監(jiān)督的職能作用得到充分發(fā)揮，增強財政監(jiān)督工作實效，促進財政管理科學化、精細化對基層財政監(jiān)督檢查工作提出了新要求，下面就這個問題提出自己的觀點，共同探討。

一、要創(chuàng)新監(jiān)督檢查理念，構(gòu)建基層財政“大監(jiān)督”思路

適應(yīng)財政改革發(fā)展新形勢的需要，基層財政部門要設(shè)立高于同級業(yè)務(wù)科室的督監(jiān)察機構(gòu)，進一步明確監(jiān)督職責，積極建立健全“大監(jiān)督”工作機制。

一是理順監(jiān)督責任體系。針對財政部門專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)存在的職責不明確、溝通協(xié)調(diào)不夠、監(jiān)督效率較低等問題，牢固樹立監(jiān)督工作“一盤棋”理念，突出監(jiān)督檢查機構(gòu)的牽頭作用，明確業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職責，加強溝通協(xié)調(diào)，以嚴格落實全局監(jiān)督檢查計劃為抓手，落實兼職監(jiān)督員制度、內(nèi)部監(jiān)督管理制度等措施，構(gòu)建起齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。

二是建立“上下聯(lián)動”監(jiān)督檢查工作機制。針對基層監(jiān)督檢查工作重點不統(tǒng)一、監(jiān)督力量薄弱等問題，探索建立 “上下聯(lián)動”工作機制。上下級財政部門同步開展監(jiān)督，重點從財政內(nèi)部監(jiān)督、專項資金監(jiān)督、會計信息質(zhì)量監(jiān)督等方面開展工作。做到三個統(tǒng)一，即檢查計劃統(tǒng)一、檢查部署統(tǒng)一、檢查實施統(tǒng)一，實現(xiàn)檢查結(jié)果共享，增強財政監(jiān)督工作實效。

三是建立 “三位一體”財政監(jiān)督機制。針對財政預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督之間存在的不夠協(xié)調(diào)、缺乏制衡等問題，結(jié)合金財工程應(yīng)用支撐大平臺建設(shè)等工作，將項目預算評審、專項資金預算編制及專項支出預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等各項財政管理系統(tǒng)端口，統(tǒng)一向監(jiān)督檢查部門全面開放。預算編制、執(zhí)行和財政監(jiān)督各節(jié)點間的信息及時共享，財政監(jiān)督及時跟進，使財政預算編制、評審執(zhí)行和動態(tài)監(jiān)督“三位一體”同步進行。

四是建立監(jiān)督工作剛性考核機制。針對財政監(jiān)督工作考核缺乏約束力，部分監(jiān)督工作善始不善終的問題，加強對監(jiān)督檢查工作考核力度。把有關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督工作納入年度績效目標考核范疇，督促各部門積極履行監(jiān)督檢查職責，按時完成年度檢查目標任務(wù)。

二、制定規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，健全監(jiān)督檢查工作運行機制

一是完善財政監(jiān)督制度規(guī)范。進一步規(guī)范工作程序，提高工作效率，進一步完善了《財政檢查工作規(guī)程》等9項規(guī)章制度，從完善檢查程序、明確監(jiān)督職責、改進內(nèi)部監(jiān)督、推行信息共享、強化監(jiān)督考核等方面，對財政監(jiān)督執(zhí)法行為進行嚴格規(guī)范。建立實施了監(jiān)督檢查約談提醒制度、內(nèi)部同步監(jiān)督制度、兼職監(jiān)督員制度、集體復核制度、整改跟蹤制度等，切實保障了財政監(jiān)督工作順利開展。

二是建立財政監(jiān)督檢查報告制度。針對財政監(jiān)督成果利用時效性不夠強等問題，建立并實施財政監(jiān)督檢查報告制度。將監(jiān)督檢查總結(jié)報告文書格式統(tǒng)一規(guī)范為年度檢查總結(jié)報告、行業(yè)主管部門或?qū)ｍ棛z查總結(jié)報告、被檢查單位的具體檢查報告三個類別，對報告的范圍、內(nèi)容、用途和流程進行了統(tǒng)一明確，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及建議向局領(lǐng)導及有關(guān)業(yè)務(wù)處室進行動態(tài)報告反映，為促進各項財政管理提供了有力的信息支撐。

三是嚴格實施監(jiān)督檢查集體復核制度。檢查復核質(zhì)量不僅影響處理處罰準確性，還事關(guān)依法行政工作。要全面加強監(jiān)督檢查復核工作管理，將分散復核改為集體統(tǒng)一復核，由監(jiān)督檢查局領(lǐng)導、各科實負責人、業(yè)務(wù)骨干等統(tǒng)一組成復核組，統(tǒng)一討論、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處理意見，把集中定性與復核工作有機結(jié)合，對統(tǒng)一定性的案例建立模板編纂成冊，以備今后檢查工作參照，提高了工作效率。

三、拓展監(jiān)督領(lǐng)域，推動財政監(jiān)督向縱深發(fā)展

一是強化內(nèi)部監(jiān)督，促進財政自身規(guī)范管理。對預算執(zhí)行實行動態(tài)監(jiān)督，通過前移監(jiān)督關(guān)口、實施預算評審同步監(jiān)督、事中監(jiān)督、開展績效監(jiān)督等方式，強化對財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作情況檢查，對深化財政管理發(fā)揮積極推動作用。首先，加強內(nèi)部科室履行職責情況監(jiān)督。對局內(nèi)各科室（局）的審計整改、預算編制執(zhí)行、內(nèi)控制度的建立及職責履行情況進行專項檢查；其次，實施內(nèi)部審計。對局屬各單位預算、資產(chǎn)、財務(wù)等情況進行了審計，提出有針對性的建議，有效防范內(nèi)部財務(wù)風險。

二是改進監(jiān)督方式，開展行政、事業(yè)單位綜合監(jiān)督。針對行政、事業(yè)單位財政檢查不同事項存在重復檢查、監(jiān)督低效等問題，注意整合檢查項目和人員，改進檢查方式方法，開展對行政、事業(yè)單位和社會團體預算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會計信息質(zhì)量相結(jié)合的綜合監(jiān)督，避免重復檢查，減輕被查單位負擔。對查出行政事業(yè)單位和社會團體違規(guī)違紀問題，全部下達處理決定督促整改落實，使檢查工作取得明顯成效。

三是注重績效評價，探索推行績效監(jiān)督。按照因地制宜的原則，對局各業(yè)務(wù)科室及相關(guān)單位組織的績效評價工作過程實施同步績效監(jiān)督，重點關(guān)注了績效評價的工作程序、工作質(zhì)量、評價結(jié)論、報告質(zhì)量、中介和專家的資質(zhì)等情況。跟蹤并抽查重點項目，出具績效監(jiān)督報告。對財政專項資金使用績效情況進行監(jiān)督檢查，不僅檢查財政資金的合規(guī)性，也監(jiān)督財政資金使用管理的績效情況，重點從項目立項、資金分配、項目實施管理、事權(quán)部門監(jiān)管職責履行情況以及財政資金管理制度和政策的合理性等方面實施全面監(jiān)督。（作者單位為沂南縣財政局）