高紅麗

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，需要對(duì)資金進(jìn)行合理的安排與調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。對(duì)于高校而言，其要順利開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也要重視做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理。以往的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式已經(jīng)不能滿足高等教育體制改革環(huán)境下的高校財(cái)務(wù)管理需要，要求高校能夠立足于實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題，采取有效的對(duì)策，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理煥發(fā)新的活力，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效開展。

以往的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理涵括了預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、考核、評(píng)價(jià)等等內(nèi)容，但是這一財(cái)務(wù)預(yù)算管理在新時(shí)期的開展過(guò)程中暴露出了一系列問(wèn)題。因此，高校需重新審視當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，理清其中存在的各項(xiàng)問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵及作用研究

在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域，其財(cái)務(wù)預(yù)算即是高校結(jié)合事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其任務(wù)而科學(xué)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理則可對(duì)高校的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)展開預(yù)算、調(diào)節(jié)、決策以及目標(biāo)控制等方面的管理，是財(cái)務(wù)管理不可或缺的重要內(nèi)容，在高校辦學(xué)的過(guò)程中也發(fā)揮著不可忽視的作用。

首先，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)W(xué)校各部門的工作目標(biāo)進(jìn)行明確。因?yàn)樵谪?cái)務(wù)預(yù)算管理中，可利用價(jià)值尺度來(lái)對(duì)辦學(xué)計(jì)劃進(jìn)行編制，并且對(duì)高校辦學(xué)中某時(shí)期的總目標(biāo)與各級(jí)部門的財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行明確的規(guī)定，利于各部門了解到自身在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)具體財(cái)務(wù)目標(biāo)與總目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，從而清楚自身的職責(zé)及工作方向，站在自己的工作立場(chǎng)而展開更高效的工作，利于更快地實(shí)現(xiàn)高?？偰繕?biāo)。其次，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)部的各方面工作，在保證總目標(biāo)可以達(dá)成的基礎(chǔ)上，讓各部門可以協(xié)調(diào)配合做好各自的工作。然后，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)Ω鞑块T的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，還可進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，在一定程度上可調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，發(fā)揮其獎(jiǎng)懲的功能。再者，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)高校管理的制度化，并且實(shí)現(xiàn)辦學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可保障高校完成自身的教育計(jì)劃，促進(jìn)高校的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，編制不科學(xué)

當(dāng)前高校部分領(lǐng)導(dǎo)或部門沒(méi)有切實(shí)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理在整個(gè)管理體系中的地位及作用，其認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致這項(xiàng)管理工作的開展缺乏有力的支持，也缺乏各部門之間的通力合作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。在預(yù)算管理的實(shí)際過(guò)程中，比較明顯的就是預(yù)算編制問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)預(yù)算人員在預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有立足于高校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，所編制的預(yù)算更多的是只能維持年度收支平衡，在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中很難根據(jù)既定規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，高校預(yù)算人員所采用的編制方法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地予以改進(jìn)，其準(zhǔn)確性亟待提升。此外，編制內(nèi)容也缺乏細(xì)致化和完整化，不利于為財(cái)務(wù)預(yù)算的分析管理提供全面的參考。

（二）執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督與控制

當(dāng)前高校在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，偏向于根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，因此沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的進(jìn)度，缺乏有效的監(jiān)控措施和及時(shí)的跟蹤管理，這不利于及時(shí)掌握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整個(gè)運(yùn)行狀態(tài)，也難以及時(shí)將其執(zhí)行情況與管理進(jìn)度等信息上報(bào)至上級(jí)部門。這就導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在盲點(diǎn)，亟待建立起完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系，以快速應(yīng)對(duì)各種主觀或客觀因素帶來(lái)的影響。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)果的反饋與考核問(wèn)題

一些高校在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，其關(guān)注重心普遍落在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行階段，缺乏對(duì)預(yù)算反饋環(huán)節(jié)的重視，但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該貫徹落實(shí)全過(guò)程的管理模式。其中，反饋控制環(huán)節(jié)占據(jù)著重要地位。只是一些高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員偏向于關(guān)注支出項(xiàng)目的正確性，還有些管理人員通過(guò)耗費(fèi)人財(cái)物等資源，去審核確認(rèn)某項(xiàng)開支是否有必要。在這樣的情況下，預(yù)算執(zhí)行階段后的業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲制度等都無(wú)法得到科學(xué)合理的控制與引導(dǎo)，容易導(dǎo)致高校支出部門的有關(guān)人員慢慢喪失積極創(chuàng)造性，工作效率下降，容易影響到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)效。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效優(yōu)化措施

高校的領(lǐng)導(dǎo)和各部門管理人員都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校辦學(xué)與管理中的重要地位及意義，然后加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的投入力度，提供應(yīng)給予的支持。

（一）落實(shí)全面預(yù)算管理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)

首先，管理人員應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行梳理，開展全面的預(yù)算管理。而全面預(yù)算即是要求高校將全部預(yù)算收支納入到總盤之中。在收入預(yù)算的編制過(guò)程中，要將年度財(cái)政撥款、事業(yè)收入、創(chuàng)收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等等納入總盤之中。而在支出方面，要確保高校的日常支出及其資本性支出都有一個(gè)總的歸口，從而讓資金與截流收入都更加明確，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的管理。其次，高校要對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。在編制預(yù)算的過(guò)程中，高校需注重在末級(jí)預(yù)算與會(huì)計(jì)等項(xiàng)目中融入經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，并保證其預(yù)算的可操作性。同時(shí)，高校應(yīng)該注意制定完善的預(yù)算分配方案，構(gòu)建相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)。在這個(gè)方面，一般需要通過(guò)論證、評(píng)審等手段，選出具有一定可行性的支出項(xiàng)目，然后結(jié)合高校的實(shí)際事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)輕重緩急的程度進(jìn)行排序，進(jìn)而構(gòu)建起動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。最后，高校應(yīng)該遵循新預(yù)算法的要求，落實(shí)全口徑公開預(yù)算。即高校應(yīng)該將財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行全口徑公開，提高財(cái)政的透明度。尤其是在三公經(jīng)費(fèi)方面，高校要特別采取嚴(yán)格的管理措施，不可出現(xiàn)超支現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的民主性、合理性及科學(xué)性。

（二）全過(guò)程抓好高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

首先，在編制環(huán)節(jié)，高校應(yīng)該建立起專門的預(yù)算編制小組，承擔(dān)起這一編制工作的職責(zé)。在預(yù)算編制時(shí)，要求編制人員具有超前謀劃的思想，要堅(jiān)持“保證重點(diǎn)”的原則，同時(shí)堅(jiān)持“兼顧一般”的原則，開展預(yù)算編制。編制人員可采用零基預(yù)算法來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，這種預(yù)算法能夠立足于效益最大化這一目的而提高有限資金的利用率，保障高校各項(xiàng)工作可以正常運(yùn)行。以往的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理一般采用增量預(yù)算法，但是零基預(yù)算法更具科學(xué)性及價(jià)值性。

其次，在執(zhí)行環(huán)節(jié)，高校要強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算不可未經(jīng)許可而隨意修改。高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該注重結(jié)合預(yù)算指標(biāo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批流程及手續(xù)等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范控制，要讓高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終朝著總預(yù)算目標(biāo)貼近。同時(shí)，高校要注重完善內(nèi)部控制制度，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束作用，避免出現(xiàn)亂收亂支的問(wèn)題。在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，要求各部門對(duì)各項(xiàng)用款采取實(shí)時(shí)全面的監(jiān)督、控制及跟蹤措施。若是有比較特殊的項(xiàng)目需作出一定的項(xiàng)目調(diào)整，或者需提前支付高校年度預(yù)算資金，相關(guān)人員可結(jié)合實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行情況，申請(qǐng)審批，審批通過(guò)后才可繼續(xù)執(zhí)行。

最后，在反饋環(huán)節(jié)，高校應(yīng)該注重建立起自上而下的反饋網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行階段的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋和評(píng)價(jià)，相關(guān)人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行階段的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，并找出預(yù)算方案的不足。同時(shí)，高?？山㈩A(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制，讓審計(jì)部門發(fā)揮其作用，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面反饋、控制及評(píng)價(jià)，可讓高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員總結(jié)有效的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，利于為高校下一個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展而提供參考。

（三）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

國(guó)外的英國(guó)、美國(guó)、日本和印度等國(guó)家都采用了法人治理、自主決定以及董事制度等等方面的基本制度，在實(shí)際運(yùn)用中，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)獲得了非常好的制度保障。因此，我國(guó)也可以適當(dāng)借鑒這些國(guó)家高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立起相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度，并對(duì)自身的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。只是國(guó)內(nèi)高校的法人地位雖然得到了確立，但是高校是附屬于政府的學(xué)校，在行政干預(yù)過(guò)多的情況下也很難進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。因此，為了順利地完善高校的現(xiàn)代大學(xué)制度，并且對(duì)自身的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行優(yōu)化，要求高校要理順自己與政府之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取政府的支持，使其作為董事會(huì)成員，采取間接監(jiān)控的方式參與到高校的財(cái)務(wù)規(guī)劃、重大投資以及權(quán)益分配等過(guò)程中來(lái)，讓高?？梢越⑵鹜晟频姆ㄈ酥贫扰c法人治理結(jié)構(gòu)，從而為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供科學(xué)的制度保障。此外，高校也可以采用專業(yè)化管理的方式，配備具有較高專業(yè)知識(shí)水平的總會(huì)計(jì)師，使其分管高校的財(cái)務(wù)工作，為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供專業(yè)的支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期高校應(yīng)該意識(shí)到預(yù)算管理的重要意義，開展全面預(yù)算管理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，要注重從編制、執(zhí)行和反饋這整個(gè)環(huán)節(jié)入手，抓好高校財(cái)務(wù)預(yù)算的全過(guò)程管理工作，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。此外，也可借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)改進(jìn)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理獲得有效的制度支持。（作者單位為陜西廣播電視大學(xué)）