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        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

        2018-10-19 20:30:34王偉
        今日財(cái)富 2018年18期
        關(guān)鍵詞:蕪湖市常住人口城鎮(zhèn)化率

        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān),城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展水平將成為影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持健康發(fā)展的主要因素。蕪湖市作為長(zhǎng)三角城市群中安徽省的重要城市,近年來(lái)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得一定的成績(jī),但同時(shí)也存在著一些不足之處,在新常態(tài)下針對(duì)這些問(wèn)題提出一些相應(yīng)的政策措施有助于推動(dòng)該地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

        一、引言

        自黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念以來(lái),我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)化率與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距,更是因?yàn)槲覈?guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略肩負(fù)著在后金融危機(jī)時(shí)代拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。之所以謂之為“新”,指的是其對(duì)片面追求速度和規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的糾正,強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)要素資源重新配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以人為本公平共享的城鎮(zhèn)化本質(zhì),注重通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)步入“新常態(tài)”,指的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。具體來(lái)說(shuō),指的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。從以上表述不難看出,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)二者之間存在著緊密的聯(lián)系,城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展水平將成為影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持健康發(fā)展的主要因素。

        近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高。十九大報(bào)告在回顧過(guò)去5年工作和歷史性變革時(shí)指出,我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn),2016年,我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.35%。但我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛力還是巨大的,距離發(fā)達(dá)國(guó)家常住人口城鎮(zhèn)化率80%的平均水平還有很大差距。因此,深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        二、研究綜述

        在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,國(guó)內(nèi)學(xué)者在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下從多角度為其提供路徑、內(nèi)容設(shè)計(jì)、模型、制度安排等諸方面的系統(tǒng)化建議。簡(jiǎn)單來(lái)看,這些研究大致從以下幾個(gè)方面展開。一是結(jié)合具體地域特點(diǎn)進(jìn)行的研究。劉殿敏(2012)結(jié)合河南省的人多地少、資源環(huán)境壓力重等具體特點(diǎn),以引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨來(lái)探討如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);尹宏程、拜振國(guó)(2017)從小城鎮(zhèn)模式的角度來(lái)探討如何發(fā)掘西安的一些古鎮(zhèn)特色,探索西安新型城鎮(zhèn)化的特色路徑。二是利用模型探討新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。藍(lán)慶新、陳超凡(2013)通過(guò)構(gòu)建空間滯后模型和空間誤差模型,分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,認(rèn)為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在顯著的空間相關(guān)性。三是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下來(lái)探討推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題。彭明唱(2015)結(jié)合新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)要求,通過(guò)一系列相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析,提出推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從優(yōu)化城鎮(zhèn)的生態(tài)布局等路徑入手,提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化整體水平。張志勇(2017)在辨析新常態(tài)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上,結(jié)合濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀,分析其存在的問(wèn)題及原因,并提出相應(yīng)的措施和建議。

        綜上所述,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了相對(duì)廣泛的探討,取得了豐碩的成果,但仍有進(jìn)一步完善的空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何選擇路徑必須合理考察其影響因素,各個(gè)地區(qū)有自身特定的地域差異,現(xiàn)有研究對(duì)以蕪湖為代表的皖江地區(qū)關(guān)注不多,因此有必要進(jìn)行相關(guān)研究。

        三、安徽省蕪湖市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

        (一)近年來(lái)安徽省蕪湖市城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱向分析

        蕪湖市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程從上個(gè)世紀(jì)90年代起步,經(jīng)歷了1990-2000年的起步發(fā)展階段,隨后伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的騰飛崛起,該市城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快,2000-2010年進(jìn)入加速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化率年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn);“十八大”以來(lái)的2012-2016年,蕪湖市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入量質(zhì)并舉穩(wěn)健推進(jìn)階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展。2016年,蕪湖城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.5%,較2011年提升7.2個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

        2016年,蕪湖市常住人口367萬(wàn)人,與2011年356.6萬(wàn)人相比,增加

        10.4萬(wàn)人,增長(zhǎng)2.91%,平均每年增加2.1萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)率為0.57%。常住人口呈小于戶籍人口、但兩者差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì),戶籍人口比常住人口由2011年的多28.73萬(wàn)人下降至2016年的多20.58萬(wàn)人,人口凈流出狀態(tài)有所好轉(zhuǎn),5年差距縮小了8.15萬(wàn)人,年均縮小1.63萬(wàn)人。

        2016年,蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口232.90萬(wàn)人,與2011年200.58萬(wàn)人相

        比,增加32.32萬(wàn)人,增長(zhǎng)16.0%,平均每年增加6.46萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)率為3.0%,高于同期常住人口增幅2.43個(gè)百分點(diǎn)。蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)加速流入的態(tài)勢(shì),城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口由2011年的多36.79萬(wàn)人提高至2016年的多44.80萬(wàn)人,城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模創(chuàng)歷史新高,城鎮(zhèn)人口凈流入處于歷史最好時(shí)期。

        (二)近年來(lái)安徽省蕪湖市城鎮(zhèn)化建設(shè)的橫向比較

        “十八大”以來(lái),蕪湖市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平始終高于全省、全國(guó)平均水平,

        2016年,蕪湖市城鎮(zhèn)化率高于全省、全國(guó)平均水平11.5、6.1個(gè)百分點(diǎn);常住人口、城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重分別達(dá)到5.9%、7.2%,城鎮(zhèn)人口的占比高于常住人口,蕪湖市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平走在全省前列。與省內(nèi)城市比較,蕪湖市城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省第3位,僅次于合肥、馬鞍山;與第2位馬鞍山的差距逐步縮小,由2012年的相差3.2個(gè)百分點(diǎn)逐步縮小到2016年的3.03個(gè)百分點(diǎn);與“追兵”第4-6位淮北、淮南、銅陵相比,優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大,優(yōu)勢(shì)5年間分別擴(kuò)大了0.53、0.44和0.72個(gè)百分點(diǎn)。

        四、新常態(tài)下蕪湖市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

        (一)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡

        在新常態(tài)下蕪湖市的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但從各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段看,仍然存在較大差異。從城鎮(zhèn)化率的深化過(guò)程來(lái)看,縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯落后于市區(qū)。

        縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展,首先受制于農(nóng)民收入水平。農(nóng)民收入水平相對(duì)于城鎮(zhèn)居民收入水平較低,其對(duì)健康、娛樂(lè)、教育和時(shí)尚等高端享受型消費(fèi)支出就較低。以2017年為例,蕪湖市全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35175元,增長(zhǎng)8.9%,人均消費(fèi)支出21444元,增長(zhǎng)9.7%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入18830元,增長(zhǎng)8.8%;人均消費(fèi)支出11633元,增長(zhǎng)8.6%。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為33.5%,比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為37.8%,比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。由上述數(shù)據(jù)可見(jiàn),差距還是比較明顯的。其次,縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。由于地理位置、交通等因素制約,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在第三產(chǎn)業(yè)方面有很大待提升的空間。而新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要考慮到縣域資源、環(huán)境承載力等問(wèn)題,面臨延伸產(chǎn)業(yè)鏈的難題。所以,通過(guò)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和集聚生產(chǎn)要素的能力,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展,是目前亟待解決的問(wèn)題。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

        眾所周知,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要目標(biāo)。2016年蕪湖市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7∶55.8∶39.5,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之于5年前已有很大程度的優(yōu)化,其中2016年三產(chǎn)比重較2012年提升11.7個(gè)百分點(diǎn)。但是蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之于周邊發(fā)達(dá)地區(qū),特別是與長(zhǎng)三角核心城市差距較為明顯。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示, 2014年,長(zhǎng)三角核心區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.0比45.8比51.2,第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)50%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性進(jìn)入了“三二一”時(shí)代。從占比看,長(zhǎng)三角核心區(qū)16個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均在40%以上,上海、南京、杭州占比均超過(guò)50%。舟山、蘇州、無(wú)錫、常州第三產(chǎn)業(yè)增加值占比也超過(guò)了45%。由此可見(jiàn),蕪湖市要想更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),還需要優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        (三)人口市民化進(jìn)程較為緩慢

        新型城鎮(zhèn)化不僅要求農(nóng)民從農(nóng)村走向城市,更看重提高這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活質(zhì)量。盡管近年來(lái)蕪湖市的城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢(shì),但是如前所述,蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)加速流入的態(tài)勢(shì),城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口由2011年的多36.79萬(wàn)人提高至2016年的多44.80萬(wàn)人。這就意味著有大量的城鎮(zhèn)常住人口無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)福利待遇,諸如與市民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障房等待遇。以教育為例,由于農(nóng)村教育資源長(zhǎng)期匱乏,而農(nóng)村家庭又希望其子女能夠接受較好的教育從而改變命運(yùn),所以他們進(jìn)城務(wù)工一方面希望能夠獲得更多的收入以負(fù)擔(dān)子女的受教育費(fèi)用,另一方面期待著子女能夠在城鎮(zhèn)擁有良好的受教育條件。然而,現(xiàn)實(shí)是殘酷的,他們中很多人無(wú)法享受到原城鎮(zhèn)居民的同等的在子女教育方面的待遇。這種“半市民化”的狀態(tài)還體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面,并造成社會(huì)矛盾日益突出,成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要阻礙之一。

        五、新常態(tài)下推進(jìn)蕪湖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與對(duì)策

        如前所述,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段,同時(shí)也就意味著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重要的變化。在新常態(tài)下,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是拉動(dòng)內(nèi)需的重要引擎,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要突破口。如何在新常態(tài)下探索出適合蕪湖市自身的發(fā)展思路,將是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,需要各級(jí)政府以創(chuàng)新性的思維模式引領(lǐng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

        (一)挖掘縣轄小城鎮(zhèn)特色,推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

        要提升蕪湖市縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,必須充分利用縣轄一些小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源以及區(qū)位優(yōu)勢(shì),培育出一些專業(yè)特色鎮(zhèn)。這些專業(yè)特色鎮(zhèn)可以通過(guò)規(guī)劃和市場(chǎng)運(yùn)作在文化旅游、資源加工、商貿(mào)物流、交通樞紐等方面作一些文章。具體來(lái)說(shuō),可以立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”,培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

        其實(shí)蕪湖市各縣下轄有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以做文章。如蕪湖市繁昌縣孫村鎮(zhèn)可以依托其現(xiàn)有紡織服裝產(chǎn)業(yè),圍繞改善產(chǎn)業(yè)集聚、民生、生態(tài)、社會(huì)保障等領(lǐng)域,規(guī)劃建設(shè)時(shí)尚服裝小鎮(zhèn),打造服裝展示、體驗(yàn)、購(gòu)物、休閑于一體的精品旅游路線;蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)也是安徽省首批特色小鎮(zhèn)之一,小鎮(zhèn)可以立足自身特色,繼續(xù)著重發(fā)展藝術(shù)教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、藝尚制造、藝術(shù)旅游四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,致力于打造一個(gè)“設(shè)計(jì)+定制”的文創(chuàng)“智造”平臺(tái)和高地;蕪湖市南陵縣許鎮(zhèn)可以充分依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)大浦建設(shè)試驗(yàn)區(qū),繼續(xù)進(jìn)行”旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”高度結(jié)合的可貴探索,等等。通過(guò)縣轄特色鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動(dòng)周邊居民收入水平的提升,倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的生活方式,進(jìn)而促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)需求產(chǎn)生新的變化。

        (二)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)

        相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明,新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在顯著的空間自相關(guān)性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有高水平區(qū)域集中、低水平區(qū)域聚集的特點(diǎn),且新型城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高的地區(qū),新型城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢的地區(qū)。 由此可見(jiàn),要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),必須進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

        就蕪湖市而言,首先必須優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,從而形成對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。同時(shí)提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力,第三產(chǎn)業(yè)本身屬于高度勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提升具有較大的作用。因此,發(fā)展服務(wù)業(yè)除了要繼續(xù)推動(dòng)對(duì)商貿(mào)、住宿、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造,還要加大對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng),為影響力大的龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

        (三)堅(jiān)持以人為本,大力推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程

        新型城鎮(zhèn)化總的來(lái)說(shuō)是人的城鎮(zhèn)化,城市必須對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)移的“新市民”保持足夠的開放和包容度。所以在這一過(guò)程中必須解決目前存在的一些“半城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題首先是要保證“新市民”能和原城市居民一樣能共享城市建設(shè)成果。如前文所述,蕪湖市每年有大量的城鎮(zhèn)常住人口無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)福利待遇,所以必須進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、社會(huì)保障制度全面覆蓋等一系列制度變革,賦予“新市民”與原城市居民同等的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”。其次,市民化的過(guò)程也是一個(gè)社會(huì)融合的過(guò)程,在這一進(jìn)程中,不僅要實(shí)現(xiàn)“新市民”身份的轉(zhuǎn)變,還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合、社會(huì)文化的融合和心理的融合。只有這樣,“新市民”才能穩(wěn)定地在城市中工作與生活。

        (四)加強(qiáng)政府引導(dǎo),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展

        新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵中明確指出“生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”特征,所以政府在新

        型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)治理的功能。政府必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

        首先,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)程中新增產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更細(xì)致的篩選,不能盲目唯GDP是從。要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如清潔產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等,以此降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)資源的過(guò)度依賴, 同時(shí)要禁止引進(jìn)新的高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。其次是要加大技術(shù)創(chuàng)新力度,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)外部高新技術(shù),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí);通過(guò)改進(jìn)技術(shù)和增添設(shè)備的方式來(lái)提升現(xiàn)有企業(yè)對(duì)污染的處理能力,將企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的排污降到最低;對(duì)于那些治污不力的企業(yè),政府要對(duì)其采取限產(chǎn)措施,而對(duì)于積極治污的企業(yè),政府可以給予稅收方面的優(yōu)惠進(jìn)行鼓勵(lì)。(作者單位為安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系)

        基金項(xiàng)目:安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)下以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策研究”(項(xiàng)目號(hào):SK2018A0789);安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“綠色發(fā)展理念視閾下供給側(cè)改革與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究”(項(xiàng)目號(hào):SK2017A0662)。

        作者簡(jiǎn)介:王偉(1983-),男,安徽繁昌人,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,講師,主要研究方向:公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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