趙登仁 李尚麗

轉變漁業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，促進漁業(yè)增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區(qū)和諧穩(wěn)定，是實施富民強區(qū)、崛起跨越總戰(zhàn)略的必然要求和重要途徑。在深入分析了我區(qū)漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及面臨著來自資源、環(huán)境、市場、科技、體制等諸多方面嚴峻挑戰(zhàn)的基礎上，提出堅持“開發(fā)與保護并重”的方針，提升一產，主攻二產，發(fā)展三產，力爭實現(xiàn)結構調優(yōu)、產業(yè)扶強、效益調高，促進資源、生態(tài)和漁業(yè)經濟的良性發(fā)展，努力構建起“健康的捕撈業(yè)、先進的養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)達的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、繁榮的休閑漁業(yè)”的新格局，實現(xiàn)漁區(qū)繁榮進步、和諧穩(wěn)定。

現(xiàn)代漁業(yè)是以市場需求為導向，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、規(guī)范化管理、社會化服務為特征，實現(xiàn)經濟、生態(tài)和社會效益共贏的漁業(yè)產業(yè)形態(tài)。轉變漁業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，促進漁業(yè)增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區(qū)和諧穩(wěn)定，是我區(qū)實施富民強區(qū)、崛起跨越總戰(zhàn)略的必然要求和重要途徑。

一、我區(qū)漁業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，我區(qū)按照“主攻養(yǎng)殖，控制捕撈，深化加工，搞活流通”的漁業(yè)發(fā)展思路，不斷加大投入，加快漁業(yè)經濟結構調整，促進漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展，漁業(yè)生產力的綜合水平有了較大提高。2017年，全區(qū)漁業(yè)產量達16.73萬噸，連續(xù)11年居全市首位；漁業(yè)產值達19.57億元，占全區(qū)工農業(yè)總產值的29.6%。

水產加工、流通業(yè)的發(fā)展，有力地提高了全區(qū)漁業(yè)的經濟綜合效益。我區(qū)隆旺食品、王爾莊海蜇加工基地等一批水產加工企業(yè)初具規(guī)模，產品也暢銷國內外，年加工水產品11.52萬噸，王爾莊海蜇市場形成了買世界（原料），賣全國，進軍亞洲市場格局。水產品流通水平明顯提高，水產市場交易異?；钴S，王爾莊海蜇市場、馮家水產市場營銷額達45億元，同時，我區(qū)個體水產營銷大戶及連鎖店也遍布全國各地，在外水產品營銷人員近2萬人。休閑漁業(yè)開始起步，山東益源高效生態(tài)農牧漁有限公司休閑垂釣中心已經投入營運。

二、漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

雖然近幾年我區(qū)漁業(yè)發(fā)展取得了明顯成績，但也面臨著來自資源、環(huán)境、市場、科技、體制等諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）漁業(yè)產業(yè)扶持力度不夠。

一是對漁業(yè)投入不足。漁業(yè)多元投入機制還未建立，社會資金參與漁業(yè)項目開發(fā)不多，漁民用于擴大再生產資金缺乏來源渠道。二是對漁業(yè)的扶持政策亟需修改完善。對漁業(yè)領域的新情況新發(fā)展缺乏引導和扶持，譬如一些漁業(yè)項目用海、用地等要素制約無法得到妥善解決。三是漁業(yè)保障體系還不完善。漁業(yè)是弱勢產業(yè)，抵御各種風險能力較差，每年因自然災害和生產安全事故給漁業(yè)造成重大損失，而保險業(yè)至今未進入養(yǎng)殖領域，漁業(yè)風險分攤和救助救濟機制不完善，漁民災后生產自救能力較弱，影響漁業(yè)發(fā)展后勁；失海漁民保障還未實施，漁民失海后容易落入失業(yè)的困境，生活得不到應有保障。

（二）捕撈業(yè)穩(wěn)定難度加大。

一是海洋漁業(yè)資源日益衰竭。隨著經濟的快速發(fā)展，工農業(yè)生產和居民生活廢水直接排入江河、海洋，造成近海海域污染加劇，漁業(yè)資源衰退；海洋捕撈強度過大，主要經濟魚類得不到有效恢復，漁獲物低齡化、小型化現(xiàn)象日趨嚴重。再加上中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，東海漁場受到嚴重壓縮，海洋捕撈將面臨無魚可捕的嚴酷現(xiàn)實。近幾年我區(qū)拖網漁船的年生產時間不斷減少，馮家、海防等地漁船無奈自動停港休漁的時間不斷提前。二是我區(qū)特有的毛蝦拋錠生產作業(yè)方式，近年來因經濟效益明顯，逐漸為東營等地漁民所效仿。三是捕撈作業(yè)結構調整難度較大。漁船更新?lián)Q代緩慢，木質漁船仍占有一定比例；新作業(yè)方式開發(fā)能力不強，傳統(tǒng)作業(yè)方式仍占主導地位，燈光敷網效益也不穩(wěn)定；遠洋漁業(yè)尚在起步和探索之中，目前我區(qū)僅有的遠洋漁船還是掛靠在外市的遠洋漁業(yè)公司，影響長遠發(fā)展。

（三）養(yǎng)殖業(yè)提升任務艱巨。

一是養(yǎng)殖業(yè)粗放經營現(xiàn)象普遍存在，“低、小、散”狀況明顯，集約化程度很低，總體效益不高，水產養(yǎng)殖“短腿”依然如故，漁業(yè)尚未實現(xiàn)由“狩獵型”向“耕海牧漁”型轉變。二是大宗水產品養(yǎng)殖仍擺脫不了靠天吃飯的困境，今年受氣溫偏高影響，我區(qū)的對蝦養(yǎng)殖都發(fā)生大面積死亡，損失慘重。三是隨著圍墾工程的啟動和臨港工業(yè)的發(fā)展、濱海的開發(fā)，沿海灘涂、淺海正在或即將被大量占用，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間也受到擠壓，傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種和模式將無法適應這種變化的形勢。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的幾點建議

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)就是要遵循科學發(fā)展理念，調整漁業(yè)產業(yè)結構，堅持“開發(fā)與保護并重”的方針，提升一產，主攻二產，發(fā)展三產，力爭結構調優(yōu)、產業(yè)扶強、效益調高，促進資源、生態(tài)和漁業(yè)經濟的良性發(fā)展，努力構建起“健康的捕撈業(yè)、先進的養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)達的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、繁榮的休閑漁業(yè)”的現(xiàn)代漁業(yè)新格局，實現(xiàn)漁區(qū)繁榮進步、和諧穩(wěn)定。

（一）加大投入，完善政策，增強漁業(yè)發(fā)展動力。我區(qū)是一個漁業(yè)大區(qū)，涉漁人口多、范圍廣，加快漁業(yè)發(fā)展意義十分重大，區(qū)政府要以貫徹落實十九大全會精神為契機，采取強有力措施，加速推進漁業(yè)產業(yè)發(fā)展。一是盡快完善支持漁業(yè)發(fā)展的政策措施。針對漁業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，以優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展為原則，及時出臺引導作用強、扶持力度大、含金量高的產業(yè)政策，營造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要建立多元化的漁業(yè)投融資體系。區(qū)財政要加大對漁業(yè)發(fā)展的資金支持力度，重點用于基礎設施配套、結構調整、重點項目開發(fā)、龍頭企業(yè)扶持、新興產業(yè)發(fā)展等，要逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的投入和發(fā)展機制，鼓勵社會、工商資本參與我區(qū)漁業(yè)經濟開發(fā)，積極爭取金融部門逐年增加對漁業(yè)的貸款支持，吸收社會閑散資金支持漁業(yè)發(fā)展，擴大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業(yè)保險的實現(xiàn)形式，爭取將農業(yè)保險覆蓋到漁業(yè)領域，尤其是大宗水產品如對蝦養(yǎng)殖業(yè)的保險，著力化解養(yǎng)殖風險，為漁區(qū)創(chuàng)造一個安定的生產和生活環(huán)境；要認真研究解決失海漁民保障問題，失海漁民政策處理要視同失地農民，不斷加大對失海漁民補償力度，建立漁民養(yǎng)老保險制度，解除他們的后顧之憂。

（二）控制強度，調整結構，實現(xiàn)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。捕撈業(yè)是漁業(yè)的基礎產業(yè)，穩(wěn)定捕撈就是穩(wěn)定漁業(yè)的基礎，重視和保護海洋環(huán)境，控制捕撈強度，優(yōu)化捕撈結構，是實現(xiàn)捕撈業(yè)可持續(xù)的必由之路。一是要加強漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境治理，堅持預防與治理相結合，建立漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和污染應急處置機制，嚴格控制陸源污染物隨意排放入海；要實現(xiàn)漁業(yè)資源的有效增殖，針對已經衰退的重要漁業(yè)資源品種采取各種增殖方式，不斷擴大增殖品種、數(shù)量和范圍，建議設立特別海洋自然保護區(qū)，實施重要經濟魚類人工放流和增殖工作，使海洋生物的多樣性和生態(tài)條件得到改善。二是要加強漁業(yè)資源的管理和保護，繼續(xù)完善捕撈許可制度，嚴格執(zhí)行捕撈許可管理有關規(guī)定，逐步實施限額捕撈制度，控制和壓縮捕撈漁船數(shù)量，要積極引導漁民轉產轉業(yè)；推廣負責任捕撈方式，減少幼魚、低值漁獲物的比例，促進捕撈業(yè)健康發(fā)展。三是要積極引進推廣新作業(yè)方式，注重更新提高漁船質量，加快漁具的革新，重視科技新產品如風力發(fā)電、節(jié)油器等在漁船上推廣應用，不斷提高捕撈競爭力。四是要鼓勵現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源進行歸并、整合，擴大經營規(guī)模，探索公司化經營之路，提高產業(yè)化經營水平。五是要積極開拓遠洋漁業(yè)，充分利用兩種資源、兩個市場，按照政府推動、市場引導、企業(yè)運作、政策扶持、加快發(fā)展的思路，逐步建立屬于自已的遠洋漁業(yè)公司，增強整體實力，推動遠洋漁業(yè)的健康發(fā)展。

（三）深化加工，活躍流通，延伸漁業(yè)產業(yè)鏈。發(fā)展與漁業(yè)增長相適應的水產品加工和流通業(yè)，延伸漁業(yè)產業(yè)鏈，對于促進漁業(yè)生產、提高效益和產業(yè)素質，推進漁業(yè)產業(yè)化進程有著重要作用。一是要大力發(fā)展水產品精深加工業(yè)。要以水產品保鮮、?；詈偷椭掉~類的綜合利用為重點，逐步加大精加工產品的比重，提高水產品附加值；要加大招商引資的力度，出臺扶持水產加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產品，推進漁業(yè)產業(yè)化經營水平；建議在濱海圍墾區(qū)內考慮規(guī)劃建設水產加工園區(qū)，通過水產品加工業(yè)集中連片開發(fā)，發(fā)揮集聚效應，進一步整合各種資源和生產要素，改善基礎設施條件，不斷提高綜合加工能力，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變。二是要加強水產品流通體系建設，以馮家水產城為基礎，著力培育一批水產行銷大戶和企業(yè)，形成多渠道、全方位的水產品流通體系；加快對現(xiàn)有水產品批發(fā)市場的改造，完善批發(fā)市場的基礎設施，推進市場管理現(xiàn)代化，尤其要對比較薄弱的市場信息服務要加大投入，不斷增強市場集散功能和信息服務功能，探索網上交易新途徑，促進市場組織形態(tài)的演進與交易方式更新，實現(xiàn)批發(fā)市場與現(xiàn)代流通方式的有機結合；加快啟動馮家水產城二期工程建設，在用地、資金等方面給予大力支持，做大做強水產品流通業(yè)。三是要充分利用我區(qū)濱海旅游資源豐富的特點，開發(fā)漁家樂等系列項目，開展沿海觀光、海濱休閑、海上垂釣、海鮮品嘗等以“?！睘樘厣臑I海旅游活動，拓展?jié)O民增收渠道；要打破了單一產品、單一生產的格局，尋求投資主體多元化，休閑品種多樣化，不斷開發(fā)漁文化內涵，促進漁業(yè)經濟向高深層次發(fā)展。四是要重視發(fā)展科技、信息、咨詢、生產資料等為漁業(yè)經濟發(fā)展配套的各類服務業(yè)。（作者單位為沾化區(qū)海洋與漁業(yè)局）