張學(xué)柏 雷芙蓉

摘要：全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必由之路。新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)黨管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住，明確要求各級(jí)黨委“要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，種好自己的‘責(zé)任田”。國(guó)有企業(yè)要“對(duì)癥下藥”“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，“抓具體、具體抓”壓實(shí)主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：“牛鼻子”；“責(zé)任田”；虛化空轉(zhuǎn)；問(wèn)責(zé)倒逼

全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中深刻闡述了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新的重大舉措，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的行為指南。落實(shí)黨管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害的一把手，根本要靠以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，已落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，完善責(zé)任體系，促進(jìn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任是黨章規(guī)定的重申，是重要的政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本所在。

黨委的主體責(zé)任是什么？主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住，明確要求各級(jí)黨委“要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，種好自己的‘責(zé)任田”。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)規(guī)范主體責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和應(yīng)有之義。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量的國(guó)有企業(yè)，黨組織履行主體責(zé)任情況如何，不僅事關(guān)國(guó)企正風(fēng)反腐，而且事關(guān)國(guó)企改革發(fā)展大局。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任起步順利、勢(shì)頭良好，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生了新的積極變化，特別是一把手強(qiáng)化了“兩手抓”的意識(shí)，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要位置，作為“主責(zé)”和“分內(nèi)事”，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)了力量，并結(jié)合實(shí)際建立了工作機(jī)制，形成了落實(shí)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)體系。但也存在一些突出問(wèn)題。比如：落實(shí)責(zé)任中存在壓力層層衰減和“上熱中溫下涼”、“上緊下松”、“上面雷聲大、下面雨點(diǎn)小”、“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象；主體責(zé)任在基層還不落地，存在“中梗阻”現(xiàn)象；責(zé)任落實(shí)的檢查考核還不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度還不夠大等。從現(xiàn)實(shí)情況看，“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”，“以文件落實(shí)責(zé)任”，工作機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題，在國(guó)有企業(yè)屢見(jiàn)不鮮，頂風(fēng)違紀(jì)、權(quán)力尋租、靠山吃山、賤賣貴買、利益輸送等問(wèn)題也頻頻發(fā)生。追根溯源，黨的觀念薄弱，主體責(zé)任缺失，是產(chǎn)生問(wèn)題的總病根。

如何“對(duì)癥下藥”？“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，“抓具體、具體抓”成為壓實(shí)主體責(zé)任的必然路徑。

——深化責(zé)任落實(shí)，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)，必須形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。國(guó)有企業(yè)推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)必須要有抓手，抓手必須夠具體、可操作、可量化、可考核，而不能是一些原則性的條文。落實(shí)主體責(zé)任，必須抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用有效工作載體，多策并舉，環(huán)環(huán)相扣，務(wù)求實(shí)效，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的抓手，讓主體責(zé)任落地生根，形成實(shí)用有效、形式多樣的各種工作支撐，有力推進(jìn)國(guó)企黨委抓牢“牛鼻子”，種好“責(zé)任田”，通過(guò)具體實(shí)在的抓手，進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起“分內(nèi)之事”、“應(yīng)盡之責(zé)”。圍繞重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定明確的“規(guī)劃圖”、“路線圖”、“施工圖”，形成科學(xué)完善的工作思路，把工作做細(xì)做實(shí)。統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作圍繞主體責(zé)任同時(shí)發(fā)力，引導(dǎo)各單位都把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，努力形成落實(shí)主體責(zé)任的整體合力。

——細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，古今事業(yè)必成于實(shí)”，國(guó)有企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任同樣要在“細(xì)”和“實(shí)”上下功夫。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨委在履行主體責(zé)任方面的認(rèn)識(shí)逐漸明朗，意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，但如果不能把責(zé)任講清楚、講明白，責(zé)任主體就會(huì)無(wú)所適從，上級(jí)組織事后也無(wú)法有效考核和問(wèn)責(zé)。通過(guò)推動(dòng)細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，講清楚黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、監(jiān)督、表率等各個(gè)方面的主體責(zé)任，講清楚黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”的各項(xiàng)共同職責(zé)，形成責(zé)任分解、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究三項(xiàng)工作格局，責(zé)任主體就可以各守其位、各負(fù)其責(zé)、居位盡責(zé)。這樣，以上率下，一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)。一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行具體量化，有效防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根，不讓偷懶有借口，不給推諉留空間，才能在推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)上事半功倍。

——強(qiáng)化責(zé)任追究，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任主體履職盡責(zé)。落實(shí)主體責(zé)任，既要解決“誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓”的問(wèn)題，更要解決“不真抓、抓不好”的問(wèn)題。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持把責(zé)任追究作為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的有力抓手，擰緊問(wèn)責(zé)發(fā)條，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)子，切實(shí)制定落實(shí)主體責(zé)任的意見(jiàn)、辦法、措施，以及“一案雙責(zé)”或責(zé)任追究實(shí)施辦法，量身定制“責(zé)任清單”，明確問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任級(jí)級(jí)落實(shí)，確保追責(zé)有據(jù)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要切實(shí)破除“兩個(gè)責(zé)任”層層遞減的頑癥，進(jìn)一步形成責(zé)任分解、檢查考核、倒查追責(zé)的完整鏈條，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況的日常監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，拿起問(wèn)責(zé)“利器”，發(fā)揮問(wèn)責(zé)的“殺手锏”作用，實(shí)打?qū)嵉貙毫鲗?dǎo)到位，硬碰硬地把責(zé)任落到實(shí)處，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)決“打板子”，不惜“摘帽子”，問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。