肖敬軍

摘要：石油天然氣管道是油氣輸送的動(dòng)脈，保障石油天然氣管道的安全對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文重點(diǎn)就管道保護(hù)工作進(jìn)行分析研究，為相關(guān)企業(yè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：輸油氣管道；安全保護(hù)；對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，石油需求量持續(xù)增強(qiáng)，保障輸油氣管道安全運(yùn)行，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

一、影響輸油氣管道安全問(wèn)題的研究與分析

影響管道安全的因素有很多，從可控的角度看，主要是管道打孔破壞和管道占?jí)河绊憽?/p>

（一）打孔盜油屢禁不止的深層次原因

一是巨額利益是犯罪分子作案最根本的動(dòng)力。近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)雖有波動(dòng)，但基本維持在中高位運(yùn)行，利益空間大，不法分子心存僥幸，頂風(fēng)作案，一旦得逞，轉(zhuǎn)手就可以獲得到不匪的收入，這些不義之財(cái)?shù)墨@得，致使犯罪分子在不法道路上越滑越深，并誘惑心存邪念的人趨之若鶩，形成惡性循環(huán)。

二是趨富心理是犯罪的內(nèi)在動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活水平有了較大提高，拜金主義、攀比心理悄然滋生。

三是涉油廠點(diǎn)的存在為銷(xiāo)贓提供了渠道。受油氣巨額利潤(rùn)的誘惑，一部分企業(yè)暗地里從事原油加工，而地方政府初期監(jiān)管不力，使存在暴利的煉油廠點(diǎn)迅速壯大，后期受地方保護(hù)主義思想影響，不作為或作為不到位，使非法煉油廠點(diǎn)大量滋生，逐步形成盜買(mǎi)煉一條龍的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，為盜油案件的發(fā)生和贓油的買(mǎi)賣(mài)提供了出路。

四是社會(huì)救助機(jī)制不完善很容易使刑滿(mǎn)釋放人員重蹈覆轍。當(dāng)前，國(guó)家在涉油氣犯罪分子的教育上過(guò)多地注重刑罰，而在后期培訓(xùn)幫扶上投入不足，這使得相當(dāng)一部分刑滿(mǎn)釋放人員回歸社會(huì)后，與社會(huì)主流脫節(jié)，容易遭受社會(huì)鄙棄。

（二）管道占?jí)弘[患頻繁產(chǎn)生的根源

一是地方政府在土地規(guī)劃上缺乏統(tǒng)籌性和前瞻性。管道單位在設(shè)計(jì)管道路由時(shí)，往往立足自身考慮，設(shè)計(jì)最短最佳路徑。地方政府土地規(guī)劃部門(mén)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮不足，沒(méi)有從頂層上設(shè)計(jì)規(guī)劃合理的管廊帶，造成一條管道一條路徑，對(duì)土地形成了條塊分隔，極大地限制了土地的整裝開(kāi)發(fā)利用，給后期管道占?jí)弘[患的產(chǎn)生埋下了隱患。

二是管道土地征用與法律要求的現(xiàn)實(shí)矛盾，是管道保護(hù)面臨的客觀難題。石油天然氣管道保護(hù)法規(guī)定最基本的保護(hù)范圍是管道中心線(xiàn)兩側(cè)各五米，這一范圍內(nèi)禁止出現(xiàn)建筑物、構(gòu)筑物；禁止挖池塘、堆重物等。但由于國(guó)家農(nóng)耕土地紅線(xiàn)的出臺(tái)，管道企業(yè)很難征用到土地，使管道保護(hù)陷入兩難。

三是執(zhí)法主體不明確使占地矛盾解決遭遇瓶頸。管道保護(hù)法頒布之前，管道占?jí)赫喂ぷ饔晒矤款^的各級(jí)聯(lián)席會(huì)議組織推動(dòng)，整治工作靠的是政府各部門(mén)的綜合行政力量。法律頒布后，明文規(guī)定“省市能源部門(mén)或市級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)指定部門(mén)負(fù)責(zé)”，但實(shí)質(zhì)上，政府各部門(mén)推諉扯皮現(xiàn)象很?chē)?yán)重，工作機(jī)制不順，往往使管道占?jí)盒?wèn)題釀成大隱患，積重難返。

四是執(zhí)法難的問(wèn)題使得管道維權(quán)陷于被動(dòng)局面。受當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)制約，政府部門(mén)在協(xié)調(diào)土地糾紛時(shí)，過(guò)多地依靠協(xié)調(diào)手段，在強(qiáng)制性執(zhí)法上十分謹(jǐn)慎，占?jí)簯?hù)也正是抓住政府的軟肋，惡意占?jí)汗艿?，使?zhí)法進(jìn)退維谷。

二、保障管道安全的措施和對(duì)策

（一）建立警企聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制是防范打孔盜油的重要舉措

一是建立治安信息的共享機(jī)制。構(gòu)建常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建重要時(shí)期議事制度、構(gòu)建治安信息通報(bào)制度，把公安機(jī)關(guān)的警情通報(bào)與專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)分析及時(shí)傳達(dá)給企業(yè)，把企業(yè)掌握了第一手苗頭性、內(nèi)幕性的線(xiàn)索反饋公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化利用，為治理工作提供強(qiáng)有力的信息支撐。

二是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)工作的開(kāi)展離不開(kāi)公安與企業(yè)自上而下的共識(shí)，建立聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)組織，牽頭開(kāi)展治安形勢(shì)分析、治理方案制定，整治行動(dòng)開(kāi)展，就能快速反應(yīng)，強(qiáng)力治理，有效遏制打孔盜油案件的抬頭。

三是建立激勵(lì)考核機(jī)制。建立一套治理科學(xué)的考核辦法，形成有效的約束作用；向社會(huì)公開(kāi)有將舉報(bào)政策，鼓勵(lì)職工群眾參與治理工作?；I建專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)聯(lián)合打擊整治中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，對(duì)提供有價(jià)值舉報(bào)線(xiàn)索的職工和群眾，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)、引導(dǎo)全職工群眾共同與不法分了作斗爭(zhēng)，形成良性循環(huán)，打擊整治才能取得更大成效。

（二）強(qiáng)化政府的職能作用，是維護(hù)管道安全的重要保障

一是政府要研究犯罪分子的服刑期間思想引導(dǎo)和技能教育，在社會(huì)上下建立刑滿(mǎn)釋放人員的就業(yè)幫扶機(jī)制，為誤入歧途的人員創(chuàng)造改過(guò)自新的條件，加強(qiáng)社會(huì)回訪(fǎng)，突出社會(huì)關(guān)愛(ài)，幫助其回歸社會(huì)，防止其再次走向犯罪道路。

二是出臺(tái)省市管道保護(hù)法的執(zhí)法細(xì)則。管道保護(hù)法雖然確立了管道保護(hù)的法律地位，但各省市的現(xiàn)實(shí)情況并不相同，法律執(zhí)行過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題并不明確，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則，有利于厘清各方責(zé)任，強(qiáng)化法律的操作性和執(zhí)行性。

三是建立占?jí)簝杉?jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)管道管理執(zhí)行層重點(diǎn)履行好占?jí)好珙^發(fā)現(xiàn)之初的告知、勸解、制止責(zé)任，及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)縣政府請(qǐng)助，將大多數(shù)的占?jí)好珙^遏止在萌芽狀態(tài)。企業(yè)管理層加強(qiáng)與省市區(qū)管道主部位的協(xié)調(diào)，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行更高級(jí)別的協(xié)調(diào)，必要時(shí)采取強(qiáng)制手段，確保不出現(xiàn)事實(shí)占?jí)?，保障管道安全運(yùn)行。

四是加強(qiáng)土地規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立充足的管道走廊帶，提高土地的利用值，方便企業(yè)的集中管理，滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地和能源的需求，實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管道保護(hù)必將被推到更加重要的位置，充分發(fā)揮管道企業(yè)管道保護(hù)主責(zé)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)打擊職能，增強(qiáng)政府指導(dǎo)與幫促作用，實(shí)現(xiàn)企地警的聯(lián)合保護(hù)，將成為管道保護(hù)的必然趨勢(shì)。