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        分析新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對(duì)策

        2018-10-19 04:37:27趙海軍
        水能經(jīng)濟(jì) 2018年4期
        關(guān)鍵詞:問題對(duì)策

        趙海軍

        【摘要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管理取得了前所未有的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中,依然存在著諸多問題需要進(jìn)一步解決。尤其在近些年,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),使得小型農(nóng)田水利工程得到更為寬廣的應(yīng)用。在這種情況下,加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管就顯得極其重要。本文對(duì)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與應(yīng)對(duì)之策進(jìn)行了探討。

        【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程管理;問題;對(duì)策

        農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),作為基礎(chǔ)性關(guān)乎發(fā)展全局的綜合性產(chǎn)業(yè),農(nóng)田水利工程建設(shè)管理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,收到廣泛關(guān)注。但通過各地實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)我國不少小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理方面存在一定的問題,本文主要從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行分析,并對(duì)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對(duì)策進(jìn)行了探討。

        一、小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

        1、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理缺乏專門的人才

        從數(shù)量上來看農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在不斷增加,其建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,但是農(nóng)田水利工程建設(shè)崗位卻缺乏相應(yīng)的技術(shù)性人才,基層水利站的結(jié)構(gòu)設(shè)置也不夠合理,人力資源配置方面也不夠科學(xué),使得整個(gè)農(nóng)田水利工程管理效率大幅度下降。同時(shí)在項(xiàng)目工程實(shí)施的過程中也缺乏專門的技術(shù)性人才,這就讓工程項(xiàng)目的整體性質(zhì)量受到了嚴(yán)重的制約,讓整個(gè)農(nóng)村水利工程建設(shè)都受到了負(fù)面影響。

        2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的資金不足

        隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷深人,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了變化,忽視了對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),從而導(dǎo)致對(duì)小型水利的資金投人也逐漸減少,進(jìn)而制約了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

        3、管理權(quán)責(zé)不明,農(nóng)民參與度低

        對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的小型農(nóng)田水利工程管理粗放,缺乏必要的維修改造,沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行的部門;常常出現(xiàn)灌溉工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限,老化失修嚴(yán)重;機(jī)電井帶病運(yùn)行或停機(jī)報(bào)廢;供水管道銹蝕,水量漏失嚴(yán)重等問題。有些地區(qū),雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理,但由于管理體制的不健全,農(nóng)民的參與程度不是很高。農(nóng)民沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理,農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策,農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加,民主選舉的卻很少,更缺乏對(duì)管理的監(jiān)督。

        4、工程建設(shè)和管理不科學(xué),不規(guī)范

        由于小型水利工程投資比較小,規(guī)模也不大,加上各地區(qū)的環(huán)境條件和建設(shè)要求不一樣,在工程建設(shè)的措施上沒有形成一套統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)的過程中也缺少管理和監(jiān)督,建設(shè)隊(duì)伍也參差不齊,有的地方在工程建設(shè)的時(shí)候直接由村里的勞動(dòng)力承擔(dān)。因而工程建設(shè)和管理都不夠科學(xué),甚至有的工程是濫竽充數(shù)、應(yīng)付了事。在工程完成之后也沒有按照規(guī)定的驗(yàn)收規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)流程。

        二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的應(yīng)對(duì)之策

        1、提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平

        只有通過提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平,才能使得水利工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo),以便農(nóng)田水利工程建設(shè)與人民的生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)??梢酝ㄟ^短期培訓(xùn)的方式或定期舉辦施工技術(shù)人員及施工管理人員等的操作技能培訓(xùn)與管理知識(shí)培訓(xùn)。建立完善的員工考核體系,加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)化素質(zhì)考核,使得員工能夠熟練掌握相關(guān)施工技術(shù),尤其要重視加強(qiáng)員工對(duì)新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn),以便有效地提高操作人員的專業(yè)素質(zhì)及管理人員的專業(yè)能力。

        2、增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投人

        小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此,為了增加農(nóng)民的收人,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,國家須要加大公共財(cái)政的投人力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。各級(jí)政府和財(cái)政部門在每年的財(cái)政預(yù)算中,應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)小型基本農(nóng)田水利工程的投人,確保投人的幅度和總量有所提高。各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸資金,對(duì)符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的水利貸款給予財(cái)政貼息。

        3、轉(zhuǎn)變觀念,全民參與

        農(nóng)田水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障,在改革和完善管理體制上下功夫,牢固樹立“建設(shè)是管理的開始,管理是建設(shè)的延續(xù),管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來,向管理要效益,向管理要發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)管理主體的投入積極性,建立多渠道、多元化的投融資體系,也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)小型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則,廣泛吸納社會(huì)資金,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。

        4、明確權(quán)責(zé),健全體制

        在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí),對(duì)農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)入手,通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體,并明確其責(zé)權(quán)關(guān)系.各級(jí)行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能,改善管理方式,提高管理水平和效率。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。我國農(nóng)村小型水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。管理體制一方面要追求工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪保障、水資源供給的需求,另一方面,又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。

        結(jié)語:

        小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用,是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè),可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

        參考文獻(xiàn):

        [1]重視小型農(nóng)田水利工程管理 為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[J].程琳.吉林農(nóng)業(yè).2017(06)

        [2]新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].楊興權(quán).陜西水利.2016(S1)

        [3]小型農(nóng)田水利工程管理問題及建議[J].馮家林.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備.2016(02)

        [4]新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].劉萬千.湖南水利水電.2015(03)

        [5]新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].楊興權(quán).陜西水利.2016(S1)

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