尤真

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，水利工程建設(shè)也得到了飛速的發(fā)展。水利工程作為一項利國利民的工程，對我國堅持發(fā)展的基本目標(biāo)起著非常重要的作用，同時對人們的生活帶來了極大的方便。要想保證整個工程的施工能夠順利進行，工程的施工質(zhì)量及預(yù)算管理是至關(guān)重要的。預(yù)算管理是工程管理中非常重要的內(nèi)容，對水利工程管理單位的經(jīng)濟效益起著決定性的作用。目前，市場競爭十分激烈，只有加強水利工程管理單位預(yù)算管理才能保證企業(yè)穩(wěn)定長久的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；預(yù)算管理；措施

引言

近年來，我國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，水利工程作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著十分重要的地位，推動著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展。因水利工程建設(shè)與人們的日常生活息息相關(guān)，已經(jīng)受到社會大眾的高度重視。水利工程建設(shè)作為一項綜合性的工程，有著投入資金規(guī)模大、施工建設(shè)周期比較長、資金回籠比較慢等特點，因此，加強對其進行科學(xué)合理的管理是十分重要的，有利于我國水利建設(shè)的發(fā)展，從而促進我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在水利工程建設(shè)中，預(yù)算管理是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，因其具有較強的復(fù)雜性，水利工程管理單位應(yīng)加以重視，運用先進的科學(xué)技術(shù)及實踐經(jīng)驗，加強對預(yù)算環(huán)節(jié)的管理，以保證整個施工項目的順利進行。

1、水利工程管理單位預(yù)算管理的重要性

在整個水利工程建設(shè)過程中，由于自身的工程量比較大，施工環(huán)節(jié)又非常復(fù)雜，要做好對多個環(huán)節(jié)和工序的協(xié)調(diào)工作，保證在事先計劃的工期之內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程的建設(shè)，對水利工程管理單位經(jīng)濟效益的提升有著十分重要的作用。在這種情況下，合理有效的對水利工程預(yù)算造價可以對施工過程中各個環(huán)節(jié)的開支成本提供一定的參考依據(jù)，預(yù)算造價管理應(yīng)該貫穿整個水利工程，對施工建設(shè)中的人員、物資、機械設(shè)備等開支進行科學(xué)的規(guī)劃，合理的配置各種有效資源，提升工程預(yù)算造價的準(zhǔn)確性與合理性，使得資金的利用率達到最大化。在確保水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過有效的預(yù)算造價合理的控制施工成本，促進水利工程建設(shè)的順利進展，保證水利工程管理單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

2、水利工程管理單位預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算管理體制不健全

水利工程管理單位的內(nèi)部分工和機構(gòu)設(shè)置不合理，沒有為預(yù)算管理提供必要的人員保障和技術(shù)支持，難以形成全面的預(yù)算管理理念。預(yù)算管理在單位內(nèi)部沒有做到全員參與，甚至相關(guān)部門都認為預(yù)算只是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)范圍，與本部門關(guān)系不大，而財務(wù)部門也沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究，只是根據(jù)業(yè)務(wù)部門上報的經(jīng)費支出數(shù)據(jù)進行匯總，各個部門之間缺少必要的溝通，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行速度偏低。還有很多水利工程管理單位都沒有設(shè)立單獨的預(yù)算管理部門，基本上是由財務(wù)部門兼任，從而導(dǎo)致預(yù)算管理人員的分散和臨時性，使得預(yù)算管理組織松散，響應(yīng)能力較差，在預(yù)算執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)問題，就會相互推托扯皮，沒人承擔(dān)責(zé)任。

2.2預(yù)算管理的方法較為落后

目前，我國水利工程預(yù)算造價管理所采用的模式是工程量清單造價模式，但是在確定工程預(yù)算造價的過程中依舊是將定額作為計價的基礎(chǔ)，定額單價的參考基礎(chǔ)是人員工資、材料價格以及機械設(shè)備價格等資料，而且對于定額也沒有進行及時的更新和完善，因此導(dǎo)致工程預(yù)算造價的方法比較落后，而且由于落后的管理模式使得造價管理無法和市場價格保持一致，無法反映出工程的真實造價，更不能體現(xiàn)出工程的競爭形勢，無法借鑒和學(xué)習(xí)先進的預(yù)算造價管理方式。同時，水利工程建設(shè)的工期都比較緊張，這種比較落后的預(yù)算造價管理模式是以正常的工期為基礎(chǔ)，沒有考慮到趕工的成本，使得實際投資無法滿足工程建設(shè)的需要，會導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟效益的損失。

2.3預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

預(yù)算管理人員自身情況各有不同，管理水平也存在著較大差距，針對水利工程中預(yù)算管理審批立項環(huán)節(jié)，管理者對項目理解和認識的差異，會產(chǎn)生不同人形成不同的審批標(biāo)準(zhǔn)，對實際的工程預(yù)算審批立項造成巨大隱患，為正常的工程資金立項造成了較大困難。日益增多的水利工程建設(shè)發(fā)展，對于國家新推出的條例辦法和有關(guān)管理新措施，部分預(yù)算管理人員存在著新事物理解掌握較慢，自我管理應(yīng)用所需的相關(guān)專業(yè)知識落后等問題，對工程預(yù)算管理的相應(yīng)工作造成不利影響，能否促進水利工程建設(shè)快速發(fā)展，相關(guān)預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平就尤為重要。

2.4預(yù)算資金實際使用問題

一般性的水利工程建設(shè)都將會投入數(shù)目巨大的資金，前期的預(yù)算管理會根據(jù)承包施工公司的預(yù)設(shè)需求進行工程造價計算，完成預(yù)算管理工作。然而在實際水利工程建設(shè)中，巨額資金的使用常常伴隨各種問題的出現(xiàn)。承包過程中施工工程款的實際發(fā)放情況，特別是違規(guī)的承包行為對于預(yù)算款項的執(zhí)行情況，都會出現(xiàn)預(yù)算資金與實際使用資金不符，影響工程建造的問題。工程建設(shè)過程中使用資金賬目狀況，特別是虛假報賬給預(yù)算管理造成巨大不良影響。

3、淺談水利工程管理單位預(yù)算管理采取的措施

3.1建立健全的預(yù)算管理體制

水利工程管理單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，成員由主管領(lǐng)導(dǎo)及各科室負責(zé)人組成，指導(dǎo)單位的預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是單位的最高管理部門，負責(zé)預(yù)算的編制、報告、執(zhí)行、考核等。使領(lǐng)導(dǎo)及員工都能充分認識預(yù)算管理工作的重要性，營造全員參與預(yù)算管理的良好環(huán)境，促進預(yù)算管理工作的有效實施。另外，還要加強各個職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，使各個部門之間相互溝通自己的計劃和需要，并及時正確地評估其他部門的計劃和需要對本部門的影響，確保各個業(yè)務(wù)部門之間在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都能夠很好地配合，保證整個水利工程管理單位預(yù)算管理體系的完整和相互銜接。

3.2完善預(yù)算管理的方法

為了符合當(dāng)前預(yù)算造價發(fā)展的需求，要對預(yù)算造價管理方法進行及時的更新和完善，在定額單價的制定標(biāo)準(zhǔn)方面要結(jié)合水利工程的實際狀況進行操作，進行動態(tài)管理，提供預(yù)算造價管理的水平。由于定額單價的制定基礎(chǔ)是根據(jù)人員、材料價格以及機械設(shè)備價格等資料來確定的，而隨著工程的開展，這些資料都會隨著市場價格的變動而出現(xiàn)變化，因此預(yù)算造價不是一組靜止不變的數(shù)據(jù)，而是隨著市場在不斷發(fā)生變化的動態(tài)數(shù)據(jù)，因此要強化動態(tài)管理，在水利工程的施工過程中，要實時關(guān)注市場上相關(guān)材料費用的變化情況，總結(jié)出變化的規(guī)律，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行及時的更改和完善。

3.3加強對預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

針對預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)工作水平和綜合素質(zhì)參差不齊的狀況，堅持以人為本的人文關(guān)懷思想，注重平日的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織集體學(xué)習(xí)活動，以提升預(yù)算管人員的整體水平。形成人人爭做綜合型管理人才的氛圍，通過日常的教育活動，將水利工程建設(shè)的造價核算，成本前期預(yù)算等基本業(yè)務(wù)能力掌握扎實，并通過獎懲分明的業(yè)績考核機制對工作人員加以激勵，在保證預(yù)算管理工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，加強管理人員對實際水利工程建造過程中的成本預(yù)算的學(xué)習(xí)，緊貼工程建設(shè)實際所需。還可以通過引進綜合素質(zhì)能力較高和具有相關(guān)法律法規(guī)知識儲備的人才，增加預(yù)算管理能力的同時，形成良性競爭，以達到提升所有預(yù)算管理人員能力水平的目的。

3.4加強預(yù)算資金的管理工作

對于水利工程建設(shè)，特別是建筑資金的管理，一向都被擺在十分重要的位置上，作為資金預(yù)算管理部門，需要改進的地方還很多。目前對資金預(yù)算管理的側(cè)重點還處在水利工程的完成狀況，今后的工作重點還應(yīng)涉及預(yù)算資金的使用狀況，以及對水利工程建設(shè)完工后的追蹤檢測等。

3.5加強預(yù)算管理的監(jiān)督力度

預(yù)算考核是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立績效評價與預(yù)算執(zhí)行考核獎懲制度，將薪酬與預(yù)算考核聯(lián)系起來，對所有預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位和個人進行考核，本著公開、公平、公正的原則，按照每個部門預(yù)算的執(zhí)行情況和工程項目完成情況實行公開獎懲，做到獎懲分明，促進單位實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。單位還應(yīng)加強預(yù)算管理的動態(tài)監(jiān)控，實行滾動預(yù)算，使預(yù)算更加切合單位實際情況，與單位的日常管理緊密銜接，促進單位年度預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

結(jié)語

目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對自身生活城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求也在不斷提高。水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與人們的日常生活密不可分，逐漸得到人們的重視。作為水利工程管理中起著關(guān)鍵性作用的預(yù)算管理，在不斷完善自身的同時，運用先進的科學(xué)技術(shù)，結(jié)合實際施工中的實踐經(jīng)驗，建立健全的預(yù)算管理機制，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強預(yù)算管理的監(jiān)督力度，才能確保整個施工項目的順利完成，提高水利工程管理單位的經(jīng)濟效益，并促進水利行業(yè)的長久發(fā)展。

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