霍鳳娥

摘要：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護意義重大，隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，地理標(biāo)志產(chǎn)品的商業(yè)價值愈加突顯。由于我國關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護工作起步較晚，所以保護現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)為地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定和監(jiān)管實行多軌制，政府及職能部門的作用沒有得到充分發(fā)揮，應(yīng)建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定制度，同時充分發(fā)揮政府及職能部門的主觀能動性，切實提高地理標(biāo)志產(chǎn)品保護水平。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；保護策略；滄州

依照我國《商標(biāo)法》的規(guī)定，地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。地理標(biāo)志產(chǎn)品則是產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品（《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》第二條）。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品依附于特定地域的自然因素或人文因素，凝聚著該產(chǎn)品特有的質(zhì)量、信譽和其他特征，所以一項獲得地理標(biāo)志認(rèn)定的產(chǎn)品，可以為經(jīng)營者帶來翻倍的經(jīng)濟收益，也可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時也會提升地方的知名度和美譽度。正是基于此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要“培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局”。

一、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的現(xiàn)狀及困境

中國幅員遼闊，資源豐富，地方特產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)。隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，地理標(biāo)志產(chǎn)品的商業(yè)價值愈加突顯。但是由于我們關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護工作起步較晚，所以保護現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定和監(jiān)管實行多軌制

目前我國對地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定和監(jiān)管采取三套體系并存的模式。國家工商行政管理總局商標(biāo)局依據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定通過注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式對地理標(biāo)志進(jìn)行保護；國家質(zhì)檢總局依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》這一部門規(guī)章對地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護；農(nóng)業(yè)部依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定和保護。多頭立法、多頭監(jiān)管，讓地理標(biāo)志的認(rèn)定和保護陷入混亂境地。三方之間職責(zé)沒有劃分清楚沒有理順，既會發(fā)生重復(fù)管轄，也會出現(xiàn)管轄的漏洞，無法讓地理標(biāo)志保護制度高效運轉(zhuǎn)起來。這種多軌制的管理模式也使地理標(biāo)志產(chǎn)品保護和使用的申請者無所適從，是三種標(biāo)志都申請保護和使用，還是只選擇其中的一種標(biāo)志？

（二）政府及職能部門的作用沒有充分發(fā)揮

地理標(biāo)志權(quán)和普通的商標(biāo)權(quán)不同，它不屬于某一個個體經(jīng)營者獨有，而是屬于某一特定地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者共有，它是一種集體性的共有權(quán)利。地理標(biāo)志產(chǎn)品的挖掘、培育、保護，不可能靠個體的力量來完成，而作為公共秩序和公共利益維護者的政府，則可以在這一過程中充分發(fā)揮能動作用。

由于我國地理標(biāo)志保護工作起步較晚，所以好多地方政府還沒有充分認(rèn)識到地理標(biāo)志產(chǎn)品的所蘊含的巨大商業(yè)價值，還沒有發(fā)現(xiàn)在這些土特產(chǎn)上原來大有文章可做。以滄州市為例，滄州歷史悠久，獨特的自然條件加上先民們的勤勞智慧孕育出滄州諸多的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，滄州冬菜、河間驢肉火燒、滄州金絲小棗、肅寧裘皮等等等等，數(shù)不勝數(shù)。但是到目前為止，只有滄州金絲小棗、黃驊冬棗、泊頭鴨梨、“十里香”酒、肅寧裘皮、青縣“羊角脆”和“獻(xiàn)王酒”這七種產(chǎn)品被國家質(zhì)檢總局認(rèn)證為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，離國家確定的“打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

二、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的策略

針對我國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護過程中存在的問題，應(yīng)著手從立法和執(zhí)法兩個層面來破解。

（一）建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定制度

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的多軌制存在諸多弊端，它使地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定程序變得繁瑣，也增加了申請人的各種成本支出，所以需要建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定制度，統(tǒng)一認(rèn)定部門、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定程序，暢通認(rèn)定渠道，明確保護責(zé)任。在目前的三套認(rèn)定體系中，商標(biāo)局認(rèn)定地理標(biāo)志的依據(jù)是法律，而國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的認(rèn)定依據(jù)都是部門規(guī)章，其效力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律。故建議將三種認(rèn)定渠道統(tǒng)一到由商標(biāo)局通過注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式來認(rèn)定地理標(biāo)志這一種方式上來。條件成熟的時候，也可以制定專門的地理標(biāo)志保護法，以彰顯對地理標(biāo)志保護工作的重視。

（二）充分發(fā)揮政府及職能部門的主導(dǎo)作用

加速地理標(biāo)志產(chǎn)品的挖掘認(rèn)定，充分發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品的巨大效用，政府及其職能部門大有可為。首先，我國地理標(biāo)志資源豐富，政府及職能部門要善于挖掘當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志資源，做好歷史文化資料的搜集整理工作，為后續(xù)的申請做好準(zhǔn)備；其次，做好地理標(biāo)志的品牌宣傳推廣工作，拓寬宣傳渠道，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種平臺，切實提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場知名度和美譽度，引導(dǎo)著消費者認(rèn)牌購物；再次，加大資金支持力度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者使用地理標(biāo)志，讓地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；最后發(fā)揮政府職能部門的作用，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣的地理標(biāo)志產(chǎn)品，建立不合格使用者的退出機制，切實保護地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽。

以滄州青縣為例，在推進(jìn)“青縣羊角脆”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護過程中，青縣政府及職能部門充分發(fā)揮主觀能動性。縣政府高度重視，將“青縣羊角脆”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申報工作納入政府工作計劃。青縣質(zhì)監(jiān)局與有關(guān)部門一起充分利用新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，擴大產(chǎn)品影響力，提高產(chǎn)品知名度，為“青縣羊角脆”申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護提供輿論氛圍。鼓勵保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工企業(yè)積極申請專用標(biāo)志，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用和管理，維護好地理標(biāo)志產(chǎn)品特色和質(zhì)量。

地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理保護是一個系統(tǒng)過程，從申請審批到使用監(jiān)管再到制裁違法，都離不開政府部門的參與，要形成共識、上下努力、齊抓共管，將我國的地理標(biāo)志保護工作推進(jìn)到一個新的階段。

（作者單位：滄州師范學(xué)院法政學(xué)院）