王建國(guó)

摘要：快速城市化帶來(lái)的資源需求壓力與生態(tài)破壞使得城市生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將生態(tài)文明建設(shè)的理念和原則融入城市化過(guò)程， 探求更加合理的城市發(fā)展模式和人類(lèi)聚居與行為模式，是保障我國(guó)城市化健康、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，從這個(gè)意義上看，服務(wù)于改善城市生態(tài)管理的科學(xué)問(wèn)題的探討極具現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：土地管理；改革；資源利用；策略分析

土地的性質(zhì)隨著土地管理制度改革的開(kāi)展發(fā)生了一些改變，土地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，為了能夠使土地資源的利用率得到有效的提高和充分發(fā)揮土地資源的作用，就要立足于我國(guó)當(dāng)前的土地資源現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的土地資源利用策略，以此來(lái)推動(dòng)土地管理改制的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)土地管理水平和質(zhì)量的不斷提高，保證我國(guó)的土地資源得到切實(shí)有效的利用，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)和破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 土地管理改制中的資源利用策略制定的重要性

1.1 現(xiàn)代企業(yè)制度建立和改革的需求

為了能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，企業(yè)制度也在不斷的改進(jìn)，現(xiàn)代的企業(yè)制度中對(duì)于產(chǎn)權(quán)的劃分更加的明細(xì)，其也將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，從而使得企業(yè)的管理更加的科學(xué)化和規(guī)范化。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和改進(jìn)的過(guò)程中，需要充分的了解國(guó)家與企業(yè)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，明確兩者的不同責(zé)任，以更好的推動(dòng)企業(yè)制度的改進(jìn)和建立。而為了能夠推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就需要對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的制度進(jìn)行重新的規(guī)劃，明確國(guó)家和企業(yè)之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得企業(yè)能夠科學(xué)、合理的利用土地資源。

1.2 土地資源管理改制的需要

現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源管理正在進(jìn)行改革，為了能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國(guó)必然會(huì)進(jìn)行土地資源管理的改革，在改革過(guò)程中，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)土地資源利用不合理的方面，然后采取有效的措施進(jìn)行處理和解決，提高土地資源的合理利用。但是我國(guó)有的城市的土地資源，由于各種因素的影響，造成在開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程中存在不合理的地方，造成土地資源的有償使用和無(wú)償使用兩種制度的失衡，加之政府對(duì)土地資源利用的干預(yù)較大，嚴(yán)重的影響了土地資源的利用效率。所以要制定土地資源利用的有效策略，提高土地資源的利用率。在改革土地資源管理的過(guò)程中，要合理的劃分土地資源，將土地資源所屬權(quán)明確，合理的對(duì)土地資源進(jìn)行配置，進(jìn)而提高土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。

2 土地管理改制中的資源利用的基本原則

2.1 土地管理改制要兼顧各方利益

之所以要對(duì)土地管理進(jìn)行制度的改革，就是為了能夠提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。土地管理制度實(shí)施改進(jìn)，使得土地管理制度的權(quán)責(zé)更加的明確，在土地管理改制權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的合理改進(jìn)，在制度中明確規(guī)定國(guó)有土地資源不可以由個(gè)人進(jìn)行任意的轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，這樣就對(duì)我國(guó)的土地資源實(shí)現(xiàn)了有效的維護(hù)，減少了我國(guó)國(guó)有土地資源的流失。在對(duì)土地管理進(jìn)行改制的過(guò)程中，要注意考慮到多方的利益，除了要考慮到現(xiàn)代企業(yè)和國(guó)家的利益之外，還需要考慮到地方的利益，要科學(xué)的區(qū)分開(kāi)企業(yè)利益、國(guó)家利益和地方利益，從而使得各方的利益都可以得到有效的維護(hù)。

2.2 為了優(yōu)化土地資源的合理配置，必須用有償?shù)耐恋厥褂弥贫葘o(wú)償?shù)耐恋厥褂弥贫却?，土地資源真正價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式也要是科學(xué)合理。建設(shè)代企業(yè)制度的必然要求是建立明確的土地所有權(quán)關(guān)系。

3 如何完善土地管理改制中的資源利用策略

3.1 加強(qiáng)宣傳力度

為了充分發(fā)揮土地資源利用策略在土地資源管理改制中的作用，就需要相關(guān)的管理部門(mén)加大宣傳力度，使人們對(duì)土地資源管理改制的重要性有全面的認(rèn)識(shí)，因而科學(xué)的土地管理改制策略就被有效的制定出來(lái)，有利于推進(jìn)土地資源管理改制的深入。現(xiàn)代企業(yè)管理制度和土地管理制度都要逐漸的完善和健全，土地資源管理改制中的資源利用策略要通過(guò)法律的形式來(lái)完善，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高。

3.2 加強(qiáng)土地登記管理制度

立足于土地資源的實(shí)際情況，將土地所有權(quán)分解為多種權(quán)利的組合。包括土地使用權(quán)的出讓?zhuān)恋厥褂脵?quán)的出租和土地權(quán)的抵押，合理轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)，使土地資源的價(jià)值得到充分的發(fā)揮，與此同時(shí)，土地資源的稅收管理也要加強(qiáng)。無(wú)論使用哪種處理方式對(duì)土地資源處理，都要到土地資源管理部門(mén)進(jìn)行土地資源所有權(quán)的變更，然后進(jìn)行登記處理。在轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)到稅務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行登記，及時(shí)的將土地增值稅繳納，在一定程度上，土地資產(chǎn)流失的情況得到了避免。

3.3 選擇科學(xué)的土地處置方式

針對(duì)不同的土地使用需求，選擇不同的土地處置方式。首先就應(yīng)該考慮到企業(yè)的用地需求特點(diǎn)，然后選擇有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的土地處置方式。土地是企業(yè)的重要資產(chǎn)，進(jìn)行土地管理改制的目的就是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)到這一目標(biāo)，就必須采用合理公平的土地資源配置方式。同時(shí)，各級(jí)土地管理部門(mén)還應(yīng)該堅(jiān)強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)配置的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)讓金的征收，對(duì)符合減免讓金的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。

3.4 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

我國(guó)土地資源得使用情況使無(wú)償使用、無(wú)限期使用，在這個(gè)政策的影響下，大量的國(guó)有土地資源被大部分的國(guó)有企業(yè)占用著，并且占據(jù)的地段都是黃金地段。然后企業(yè)真正使用的土地面積往往是小于企業(yè)占據(jù)著的土地面積，土地資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此應(yīng)該立足于城市的總體規(guī)劃，將土地資源的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，將閑置沒(méi)有投入使用的土地資源通過(guò)合理的配置，分配給有需要的企業(yè)中，是土地資源得到充分的利用，也大大的改善了土地資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)狀。

結(jié)束語(yǔ)

為了充分發(fā)揮我國(guó)土地資源的作用，提高土地資源的利用效率，就需要立足于我國(guó)土地資源的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求基礎(chǔ)上，制定完善的土地資源利用的策略。通過(guò)土地資源利用策略的制定，不僅能夠提高我國(guó)土地資源的利用率，還會(huì)對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，從而有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)，并具有較強(qiáng)的實(shí)用性和動(dòng)搖性特點(diǎn)，在土地資源管理制度的不斷改革，不僅提高了土地資源的管理水平和質(zhì)量，還實(shí)現(xiàn)了我國(guó)土地資源的合理利用。

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