邵娟

摘 要： 合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)組織資源價(jià)值最大化和組織績效最優(yōu)化。本文通過對四川省100余所高校學(xué)生事務(wù)管理部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析、研究，發(fā)現(xiàn)各高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及其職能體現(xiàn)在很大程度上具有趨同性或相似性，但同時(shí)也存在一些差異，對導(dǎo)致這種趨同性的原因進(jìn)行初步探討，并提出我國高校學(xué)生事務(wù)管理工作組織結(jié)構(gòu)模式改革的主要方法。

關(guān)鍵詞： 學(xué)生事務(wù)管理部門 組織結(jié)構(gòu) 四川省高校

學(xué)生事務(wù)管理部門，也可稱作學(xué)生事務(wù)工作部門。在美國，學(xué)生事務(wù)通常涉及“學(xué)生學(xué)習(xí)”、“學(xué)生活動(dòng)”、“住宿餐飲”、“感情和個(gè)人問題”、“就業(yè)”、“學(xué)生資助”及“心理咨詢”等。美國的學(xué)生事務(wù)管理崇尚服務(wù)至上的理念，注重校內(nèi)外資源的整合和利用，具有較為雄厚的財(cái)力支撐，擁有高度的專業(yè)化與職業(yè)化的隊(duì)伍。學(xué)生事務(wù)是與學(xué)術(shù)事務(wù)相對的概念，一般用來描述校園內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生課外教育，有時(shí)也包括課堂教育在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)或單位。組織結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)組織功能的一種既定設(shè)計(jì)。諸多的組織功能有機(jī)而有效地集成于組織的機(jī)構(gòu)中，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而服務(wù)①。

我國的學(xué)生事務(wù)管理部門組織結(jié)構(gòu)通常是高校中有特定業(yè)務(wù)范圍（黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)生成長成才服務(wù)、心理咨詢、科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐等）和一定資源（社會(huì)資源、資金和場地等）的實(shí)體，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)機(jī)制履行對學(xué)生教育、服務(wù)和管理的職能職責(zé)。筆者通過搜索四川省各高校自建的網(wǎng)站資料，共查找到包括教育部直屬高校、四川省直屬高校、四川省教育廳主管的高校、國家教育部備案全日制普通高等學(xué)校、高等職業(yè)院校、獨(dú)立學(xué)院等本、?？圃盒?04所。通過對這104所高校學(xué)生事務(wù)管理部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)，高校性質(zhì)與辦學(xué)性質(zhì)決定了其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置。同類性質(zhì)的高校，其學(xué)生事務(wù)管理部門的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置情況具有趨同性，不同類別的高校則有一定差異。

具體來看，各高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及其職能體現(xiàn)，有著趨同或相似的方面，同時(shí)也存在一些差異。

一、趨同的方面

（一）組織結(jié)構(gòu)形式

在大學(xué)組織機(jī)構(gòu)形式中常見的有直線職能式、事業(yè)部式、矩陣式。在我國，高校學(xué)生事務(wù)組織大多采取直線職能式。所謂“直線”，是指大學(xué)管理中以自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)形成的直線指揮鏈。直線型的顯著特點(diǎn)是，黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生事務(wù)。在學(xué)校層面由一位副書記（或兼任副校長）總體負(fù)責(zé)學(xué)校層面的學(xué)生事務(wù)，在院系層面則由院黨委副書記（或副院長）領(lǐng)銜，團(tuán)總支書記、年級輔導(dǎo)員則組成學(xué)生工作辦公室（學(xué)生工作組）。如四川師范大學(xué)的學(xué)生事務(wù)工作由一位校黨委副書記總體負(fù)責(zé)，然后由下一級職能部門“青年工作部”、“招生就業(yè)處”等具體實(shí)施管理；到院系層面由學(xué)院黨委副書記主管，各年級的輔導(dǎo)員及院分團(tuán)委書記組成學(xué)生工作組。

所謂“職能”，指按照從事工作相同或相似原則，將相應(yīng)人員集中一起，并組建承擔(dān)某一方面職能的管理部門，如后勤管理處、學(xué)生處、招生就業(yè)處等。受本級領(lǐng)導(dǎo)委托，這些職能部門有權(quán)向下級部門發(fā)送指令，而下級部門須履行服從義務(wù)。這種職能管理的突出優(yōu)勢是高校領(lǐng)導(dǎo)能從煩冗日常事務(wù)解脫出來，集中精力謀劃學(xué)校全局大事，且能獲得職能部門有效參謀，有利于做出正確決策。我國高校學(xué)生事務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置具有趨同性。就事務(wù)層面而言，學(xué)生事務(wù)職能可分解為教育、服務(wù)和管理三項(xiàng)。教育主要通過日常思想教育、黨團(tuán)組織建設(shè)、安全教育、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、校園文化活動(dòng)等對學(xué)生進(jìn)行思想、政治和道德教育。管理則通過學(xué)籍管理、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲評價(jià)等制度引導(dǎo)、約束學(xué)生行為，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生言行向社會(huì)核心價(jià)值觀認(rèn)可的方向發(fā)展。服務(wù)則以心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、后勤服務(wù)、困難學(xué)生資助及勤工助學(xué)活動(dòng)等工作方式解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活實(shí)際困難，幫助學(xué)生及時(shí)發(fā)展、全面發(fā)展、健康成才。其中，對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育是我國高校的一個(gè)重要任務(wù)，幾乎每所大學(xué)的學(xué)生處都肩負(fù)著思想政治教育的重要使命。同思想政治教育密切相關(guān)的黨團(tuán)建設(shè)是我國高校學(xué)生事務(wù)工作區(qū)別于國外高校的一個(gè)典型特征。

直線職能式結(jié)構(gòu)綜合了“直線”和“職能”的優(yōu)點(diǎn)，既保持了直線的統(tǒng)一指揮，又設(shè)置了承擔(dān)具體管理職能的業(yè)務(wù)部門，這是我國目前大學(xué)常用的組織結(jié)構(gòu)形式。這種組織結(jié)構(gòu)形式的主要優(yōu)點(diǎn)是：集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、分工明確、效率較高。其主要缺點(diǎn)在于：職能部門分工界限不清；個(gè)別綜合性任務(wù)難以由某個(gè)職能部門完成，比較容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象；各職能部門之間橫向溝通和協(xié)調(diào)難，增加了高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作量；下級部門可能受到多頭指揮，如遇各上級職能部門指令不一時(shí)，下級部門將無所適從，工作效率將大大降低。

（二）組織結(jié)構(gòu)具體的設(shè)置情況

從實(shí)際情況看，各高校一般都設(shè)立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生工作處（部）、招生就業(yè)處、后勤管理處、外事處等職能機(jī)構(gòu)（見下圖）。各部門主要履行教育、管理、服務(wù)三項(xiàng)職能，學(xué)生事務(wù)工作的主要部門是學(xué)生工作部。一些獨(dú)立學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)有學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，如電子科技大學(xué)成都學(xué)院、四川大學(xué)錦城學(xué)院等。專設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，與這類學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)校定位有密切的關(guān)系，該類學(xué)校比較注重學(xué)生的實(shí)踐操作技能訓(xùn)練，選擇自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生較多。

然而，獨(dú)立學(xué)院及教育部備案的高校，組織機(jī)構(gòu)不太健全，網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量不高，且只有極少數(shù)學(xué)校有醫(yī)療保健服務(wù)。

（三）學(xué)生事務(wù)工作目標(biāo)

美國高校注重學(xué)生自我管理、熟知學(xué)生事務(wù)，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、理解、服務(wù)學(xué)生作為管理者的第一要?jiǎng)?wù)的理念。我國的情況有所不同，我國高校學(xué)生事務(wù)工作目標(biāo)主要有兩個(gè)層面：一是引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，具備基本道德行為規(guī)范，目的是為黨和國家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人；二是加強(qiáng)素質(zhì)教育，全面促進(jìn)學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)充分協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、存在差異的體現(xiàn)

104所高校從事學(xué)生事務(wù)工作的職能部門主要有：黨委辦公室、學(xué)生處、后勤管理處、招生就業(yè)處、國際交流處（外事處）等，招收研究生的高校的職能部門還包括研究生院或研究生處等。盡管各校均有上述這些智能部門，但是他們存在的表現(xiàn)形式不盡相同。不同點(diǎn)如下：

（一）名稱不一

招生就業(yè)處。有的學(xué)校稱招生就業(yè)中心，如西南科技大學(xué)等。

學(xué)生工作處。有的學(xué)校稱學(xué)生工作部，簡稱學(xué)工部，有的學(xué)校稱青年工作部，簡稱青工部，四川師范大學(xué)等。

國際合作與交流處。有的學(xué)校稱外事處，如四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等。有的學(xué)校稱對外合作與交流處，如西南石油大學(xué)等。有的學(xué)校稱外事辦公室，如四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

（二）部門關(guān)系不一樣

平級部門與從屬部門的區(qū)別：有的高校招生就業(yè)處與學(xué)生工作處是平級關(guān)系，有的高校招生就業(yè)工作從屬于學(xué)生工作處。如西南科技大學(xué)、成都理工大學(xué)、成都大學(xué)等。

（三）研究生的事務(wù)工作歸屬部門不同

招收研究生的高校，研究生的事務(wù)工作歸屬部門不同。一些高校將研究生的就業(yè)、思想教育等工作同本科生的工作聯(lián)系在一起，共同歸于招生就業(yè)處或者學(xué)生處等部門主管。如，四川師范大學(xué)研究生的就業(yè)工作由招生就業(yè)處的就業(yè)科負(fù)責(zé)，思想教育、文化建設(shè)等由青年工作部負(fù)責(zé)。另一些高校的研究生的教育、日常管理、就業(yè)服務(wù)等工作，一并由研究生院或研究生處統(tǒng)一管理，如西南石油大學(xué)、電子科技大學(xué)等。

綜上所述，我國高校學(xué)生事務(wù)管理部門的組織結(jié)構(gòu)在很大程度上具有趨同性，一般都采用直線職能式結(jié)構(gòu)，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。職能部門的設(shè)置大同小異，并且都帶有一定的行政色彩。學(xué)生事務(wù)的工作目標(biāo)、工作職能相似性程度很高，只是名稱不盡相同。

為何會(huì)有如此大的趨同性或相似性，筆者認(rèn)為，主要有以下原因：

首先是管理體制的影響。我國一些高校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上是參照政府的行政模式設(shè)置的，并實(shí)行與政府相同或相似的運(yùn)行邏輯和機(jī)制。我國高校在行政體制中屬于事業(yè)單位，學(xué)生事務(wù)管理部門亦可看做高校管理大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，一些高校學(xué)生事業(yè)管理部門其組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行都帶有一定的行政色彩，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過于集中，集中于學(xué)校一級和各職能部門，形成行政管理人員隊(duì)伍?；鶎踊盍Σ蛔?。學(xué)院和系、所各基層按照職能部門的指令完成相關(guān)的工作，尤其是在學(xué)生事務(wù)工作上，幾乎每所高校的輔導(dǎo)員都成為學(xué)校最基層的工作人員，一些高校輔導(dǎo)員成為“全才”，終日忙于繁文縟節(jié)、瑣碎事務(wù)、大小會(huì)議等，不利于學(xué)校管理的規(guī)范和效率的提高。其次，一些高校都沿襲傳統(tǒng)的管理模式，而且相互照搬、照套。另外，高校辦學(xué)的一些統(tǒng)一模式會(huì)導(dǎo)致管理模式的趨同，使得各校機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能權(quán)限大體相同。

三、我國高校學(xué)生事務(wù)管理工作組織結(jié)構(gòu)模式改革

我國高校這種自上而下的管理層級和管理模式，在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生事務(wù)服務(wù)工作效率的低下，工作模式會(huì)過于死板。因此，我國高?？梢越梃b美國高校事務(wù)管理的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，每個(gè)高校成立一個(gè)專門的學(xué)生事務(wù)工作部，或者稱作學(xué)生工作處，該部門直接面向每位學(xué)生，而不是一層一層級地指導(dǎo)院系、輔導(dǎo)員的工作，如此可以有效避免因管理層級多而造成的信息傳遞失真的現(xiàn)象。此外，統(tǒng)籌到一個(gè)專業(yè)化的部門管理以后，可以做到精細(xì)分工，責(zé)任到人，使得學(xué)生事務(wù)管理工作更加專業(yè)化，管理師資隊(duì)伍更加專業(yè)化與職業(yè)化，從而提高為學(xué)生服務(wù)的工作效率，有效解決學(xué)生遇到的各種難題。

由于各高校有自己的地域特色、文化積淀、辦學(xué)理念、校園文化、管理風(fēng)格等，各高?？梢砸虻刂埔?，探索出適合本校的、高效的、特色的學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)，以期提高學(xué)生事務(wù)服務(wù)的效能，提升學(xué)生的滿意度與認(rèn)同度。

注釋：

①郭毅.組織行為學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000：194.

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本文系國家開放大學(xué)一般項(xiàng)目“四川電大基層辦學(xué)站點(diǎn)教學(xué)支持服務(wù)研究——以直屬學(xué)院所轄教學(xué)點(diǎn)為例”（課題編號：G16A3311Y），系四川省教育廳2014年度人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“以學(xué)習(xí)者為中心的基層辦學(xué)站點(diǎn)教學(xué)支持服務(wù)研究——以涼山地區(qū)為例”（課題編號：17SA0100）的階段研究成果。