麥爭鳴

【摘 要】近年來，三亞市極力爭當(dāng)全國文明城市和創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，且隨著三亞市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市民的精神文化需求難以得到滿足，所以如何盡快構(gòu)建三亞市圖書館總分館服務(wù)體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為了迫在眉睫的工作。

【關(guān)鍵詞】三亞；圖書館；服務(wù)體系

近年來，三亞市極力爭當(dāng)全國文明城市和創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，且隨著三亞市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市民的精神文化需求難以得到滿足，所以如何盡快構(gòu)建三亞市圖書館總分館服務(wù)體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為了迫在眉睫的工作。

自2015年起，中央先后出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等關(guān)于文化館圖書館總分館制建設(shè)的政策、法律文件，為圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。

以上政策和法律文件雖然只提及縣級圖書館總分館建設(shè)，但對于三亞市來說，面積與人口與內(nèi)地一個(gè)縣相當(dāng)，且行政級別也只有兩級，即市級和區(qū)級對應(yīng)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此可參照縣級縣來制定全市的總分館建設(shè)規(guī)劃。

我將根據(jù)以下幾點(diǎn)來探討對如何建設(shè)三亞市圖書館總分館服務(wù)體系。

一、三亞市概況

三亞市轄海棠、吉陽、天涯、崖州4個(gè)行政區(qū)，陸地總面積1921平方公里，共有居委會57個(gè)，村委會92個(gè)，自然村491個(gè)，城區(qū)建成區(qū)面積53.67平方公里。2017年年末常住人口76.4萬人，戶籍人口59.2萬人。

2014年2月，國務(wù)院批復(fù)三亞市撤六鎮(zhèn)新設(shè)四個(gè)區(qū)，2015年1月，三亞市新設(shè)立的四個(gè)區(qū)正式掛牌成立。六鎮(zhèn)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也一并撤消或改做他用。由于三亞市建設(shè)用地征地難、拆遷難等特殊情況，四個(gè)區(qū)尚未建成區(qū)圖書館，且在今后3至5年內(nèi)都難以建成。

在三亞市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整前，全市共建了92個(gè)農(nóng)家書屋。根據(jù)筆者數(shù)次下基層考察的經(jīng)驗(yàn)，除了少數(shù)農(nóng)家書屋運(yùn)轉(zhuǎn)正常外，大部分農(nóng)家書屋處于管理人員缺乏、開放時(shí)間不足、業(yè)務(wù)不規(guī)范、缺乏現(xiàn)代化管理手段，圖書種類少且圖書資源不能互相流通、共享的情況。

二、三亞市圖書館服務(wù)現(xiàn)狀

截止2017年12月，三亞市圖書館總藏量約84.3萬冊（種），其中紙質(zhì)書刊608149冊、數(shù)字資源庫共12個(gè)，其中數(shù)字期刊9412種、電子圖書18.5萬種、視頻資源40810篇。我館建成了5個(gè)分館、18個(gè)24小時(shí)自助圖書館，以及在全市7個(gè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)設(shè)置了外閱流通點(diǎn)，以上地點(diǎn)和設(shè)施均與市總館間均可實(shí)現(xiàn)通借通還。

三亞市圖書館分館與24小時(shí)自助圖書館的分館管理員、圖書館配送、設(shè)備維護(hù)等服務(wù)通過政府購買服務(wù)形式，公開招標(biāo)的方式，服務(wù)外包進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。分館開放時(shí)間、分館和自助圖書館的衛(wèi)生保潔、圖書上架標(biāo)準(zhǔn)、電子閱覽室使用規(guī)定等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均由三亞市圖書館制定，服務(wù)外包公司遵照執(zhí)行。三亞市圖書館每季度根據(jù)服務(wù)外包公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績效考核，并根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，按考核成績支付服務(wù)費(fèi)。

三、借鑒嘉興市總分館模式，建設(shè)三亞市圖書館總分館服務(wù)體系

1.由市一級政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)圖書館總分館服務(wù)體系，做好頂層制度設(shè)計(jì)

目前，全國大部分地區(qū)都存在一級政府建設(shè)一級圖書館，一級政府管理一級圖書館的狀態(tài)。這種模式會造成市級圖書館與區(qū)級圖書館之間結(jié)構(gòu)松散，人員、物權(quán)、資源固化，不利于形成規(guī)模效應(yīng)。

筆者經(jīng)過對比研究，在全國諸如上海市、佛山禪城區(qū)、嘉興市等的總分館模式中，最適合三亞市的是嘉興市圖書館總分館體系。因此借鑒嘉興市總分館建設(shè)模式，由三亞市政府做為總發(fā)起者、總建設(shè)者，制訂服務(wù)體系的總體發(fā)展規(guī)劃，提供配套發(fā)展政策，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)不同政府部門、不同政府層級共同建設(shè)服務(wù)體系。三亞市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)落實(shí)總分館服務(wù)體系的建設(shè)工作，指導(dǎo)推動區(qū)文化主管部門具體落實(shí)，包括對服務(wù)體系規(guī)劃政策提出建議、協(xié)調(diào)落實(shí)市政府關(guān)于服務(wù)體系的決策并組織實(shí)施、檢查監(jiān)督指導(dǎo)等。各區(qū)文旅局負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)規(guī)劃、政策、措施的實(shí)施，解決本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)和運(yùn)行過程中遇到的困難和問題，協(xié)助完成對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的驗(yàn)收和考核。三亞市圖書館做為總分館服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)施主體。

2.借著全國都在推動公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的契機(jī)，成立三亞市圖書館總分館服務(wù)體系理事聯(lián)席會

中宣部、文化部等7部門于2017年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》。筆者認(rèn)為，全國各地情況差別很大，省情、市情各不相同。三亞市可根據(jù)自身情況結(jié)合總分館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行法人結(jié)構(gòu)治理改革，將三亞市圖書館理事會升級為三亞市圖書館總分館服務(wù)體系理事聯(lián)席會。

首先，必須由市文體局領(lǐng)導(dǎo)任理事聯(lián)席會理事長。

其次，在理事聯(lián)席會成員構(gòu)成方面，要由市文體局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市科工信局、各區(qū)政府、各區(qū)文化主管部門、市圖書館等單位工作人員、關(guān)心三亞市文化事業(yè)發(fā)展的社會各界人士和讀者代表組成。

三亞市圖書館總分館服務(wù)體系理事聯(lián)席會是三亞市圖書館理事會的升級版，不單單關(guān)注三亞市圖書館的發(fā)展，而是聚焦于全市圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，形成全市一盤棋，協(xié)調(diào)各級政府、各相關(guān)部門、各級圖書館一起使力，建設(shè)好三亞市圖書館總分館服務(wù)體系。

四、通過政府購買服務(wù)，服務(wù)外包的方式來運(yùn)行三亞市圖書館總分館服務(wù)體系

可參照三亞市圖書館現(xiàn)行分館運(yùn)行管理方式，制定各區(qū)分館、社區(qū)（村）圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范后，將區(qū)館管理員、社區(qū)（村）圖書館管理員、設(shè)備維護(hù)、圖書配送、讀者活動等服務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行公開招標(biāo)，將服務(wù)外包予中標(biāo)企業(yè)。各區(qū)文化主管部門、圖書館可根據(jù)本轄內(nèi)的社區(qū)（村）居民的精神文化需求，向服務(wù)供應(yīng)商提出相應(yīng)的文化活動要求，由服務(wù)供應(yīng)商響應(yīng)。市文化主管部門、各區(qū)文化主管部門按照相應(yīng)的權(quán)值對服務(wù)外包公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績效考核，并根據(jù)考核成績支付服務(wù)費(fèi)。

五、結(jié)束語

綜上所述，三亞市可借鑒嘉興市圖書館總分館服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)。由三亞市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，打破原有體制束縛，釋放改革活力，做好頂層制度設(shè)計(jì)，制定好各相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)清單。并召集全市各相關(guān)職能部門成立三亞市圖書館總分館服務(wù)體系理事聯(lián)席會，由理事聯(lián)席會指導(dǎo)三亞市圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)。在三亞市圖書館總分館服務(wù)體系運(yùn)行和管理方面，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對三亞市圖書館總分館服務(wù)進(jìn)行外包，并對服務(wù)供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核。這樣三亞市圖書館總分館服務(wù)體系才能建得好，且運(yùn)行得好。