殷一凡

【摘 要】在進(jìn)入中國特色社會主義新時代歷史進(jìn)程的今天，建設(shè)服務(wù)型政府具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文以為，加快我國服務(wù)型政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)首先理解服務(wù)型政府建設(shè)的理論體系，并從深化體制改革、創(chuàng)新運行機制和完善績效考核努力，為實現(xiàn)國家長治久安奠定更加堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；以人民為中心；公共服務(wù)；行政制度改革

一、服務(wù)型政府建設(shè)的理念體系

（一）服務(wù)型政府相關(guān)概念

構(gòu)建我國服務(wù)型政府建設(shè)的理念體系，首先應(yīng)當(dāng)厘清服務(wù)型政府的建設(shè)理念。在政治學(xué)中，對于統(tǒng)治的定義是為滿足主體利益和需求而限制甚至犧牲客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；而管理的定義則是為滿足主體與客體的共同利益和需求而限制主體和客體各自利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；服務(wù)是主體滿足客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程。任何政府都有政治統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)等項職能。政府的政治統(tǒng)治職能是指政府為滿足作為政治統(tǒng)治主體的統(tǒng)治階級的階級利益和需求而采取各種方法與手段，限制甚至犧牲作為統(tǒng)治客體的被統(tǒng)治階級的利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；而政府的社會管理職能是指政府為滿足作為政治統(tǒng)治主體的統(tǒng)治階級與作為統(tǒng)治客體的被統(tǒng)治階級的共同利益和需求而限制統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級各自利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；政府的社會服務(wù)職能是指政府作為服務(wù)主體滿足被服務(wù)的客體——社會組織與公民個人的利益和需求的事務(wù)、行為及其過程[1]。

（二）服務(wù)型政府的理論來源

根據(jù)以上定義，“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理價值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)，其重心在于社會服務(wù)，關(guān)鍵在于提倡公民參與，目的是建立政府與公民之間存在平等、合作的新型互動關(guān)系。目前，普遍認(rèn)為服務(wù)型政府的理論來源有以下幾方面：

1.社會契約論

盧梭的社會契約論暗含服務(wù)型政府思想，里面指出政府是通過人民訂立契約建立的，其宗旨和目的在于保障人民的自由和權(quán)利，維護(hù)公共利益；任何侵犯人民不可剝奪的自然權(quán)利的政府，都是暴虐的。對于暴虐的政府，人民可以收回自己讓渡的權(quán)利，另立新的政府。那么，從中就可以得出政府權(quán)力的惟一源泉在于人民的授予和委托，從而確立了人民與政府之間的委托和代理關(guān)系。

2.新公共服務(wù)理論

新公共管理理論倡導(dǎo)公共服務(wù)市場化，引入競爭機制，建立企業(yè)家政府，以合同出租、公私合作、用者付費和憑單制等形式提供公共產(chǎn)品。登哈特等在反思和批判新公共管理理論的基礎(chǔ)上提出了新公共服務(wù)理論，明確了公民在治理體系中的中心位置和政府的服務(wù)職能，認(rèn)為政府的角色既不是劃槳，也不是掌舵，而是提供服務(wù)[2]。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)理念體系的基本構(gòu)成

服務(wù)型政府是一種政府類型，因此服務(wù)型政府建設(shè)理念是一個類概念。馬克思主義哲學(xué)中認(rèn)為，矛盾論具有普遍性和特殊性，因此對于我國服務(wù)型政府來說，應(yīng)當(dāng)具有中國社會主義特色，是一個特色的、具體的服務(wù)型。筆者以為，我國社會主義服務(wù)型政府建設(shè)的理念體系，應(yīng)當(dāng)具備以下兩個方面要素。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義服務(wù)型政府建設(shè)理念體系中，應(yīng)當(dāng)反映執(zhí)政黨、人民群眾和政府關(guān)系的理念。歷史和實踐反復(fù)證明，只有中國共產(chǎn)黨才可以帶領(lǐng)中國走向富強，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障一切工作的基礎(chǔ)。所以，這一理念核心內(nèi)容是：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義服務(wù)型政府建設(shè)的核心力量；黨對服務(wù)型政府建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)等方面。這是建設(shè)服務(wù)型政府的首要條件，也是工作中必須堅持的靈魂與核心，把貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為統(tǒng)攬各項工作的主線貫穿始終，切實以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，以行動自覺深化思想自覺。

（二）民主行政和法治行政的結(jié)合

民主行政和法治行政是內(nèi)在統(tǒng)一在一起的。首先要在政府決策中充分發(fā)揮群眾自由的訴求表達(dá)權(quán)力，讓民眾深入?yún)⑴c政府管理事務(wù)的決策與執(zhí)行，政府的一切路線、方針、政策、措施都必須貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的思想，回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。同時，要通過法律的形式把原本籠統(tǒng)、抽象的公共意志的內(nèi)容固定下來，從而保證政府行政依據(jù)民意來運行的現(xiàn)實性。綜上，兩者關(guān)系為民主行政是法治行政的基礎(chǔ)，法治行政是實現(xiàn)民主行政的基本方式和保障機制[3]。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的主要路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。雖然生產(chǎn)力還不是很發(fā)達(dá)，但是經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)有了較大的發(fā)展，具備了實現(xiàn)更高層次社會公平的條件。同時，黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾決定了黨和人民的主要歷史任務(wù)，是黨制定正確路線方針政策的基礎(chǔ)，是國家確立發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)。因此，作為執(zhí)政黨和政府，就應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注和設(shè)法解決業(yè)已存在的較為嚴(yán)重的貧富差距和社會不公問題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距和分配不公等，將我國社會發(fā)展和改革開放的四十年成果和紅利更好惠及到所有的公眾，加強公共服務(wù)供給的公平性，保證對所有社會成員實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（一）培養(yǎng)服務(wù)意識理念

傳統(tǒng)的政府管理屬于“管制行政”，如今隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，需要服務(wù)政府模式，更好促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。作為工作人員，首先應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)意識，實現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。其次要依法行政，要樹立法律面前人人平等的觀念，在法律框架內(nèi)治民、治事，保證行政權(quán)力的行使實現(xiàn)公共利益。最后，也是最為重要的，要樹立以人為本的理念。服務(wù)型政府的核心理念是以人為本，這與執(zhí)政黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨相一致。所以，政府的社會管理職能也必須體現(xiàn)以人為本的理念，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅持“以人民為中心”的思想，既要在法律框架內(nèi)，也要體現(xiàn)政府的溫情，通過提供公共服務(wù)的方式來提升群眾的滿意度和獲得感，把實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為檢驗政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深化行政體制改革

合理劃分政府間公共服務(wù)職責(zé)加強政府公共服務(wù)職能是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵也是核心，所以必須加強行政法治建設(shè)，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位。同時，加快推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，加大對基本公共服務(wù)的投入。同時，照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，根據(jù)不同層級政府的職能定位，細(xì)化各級政府的職責(zé)分工，建立職責(zé)明確、分工合作、法治保障的政府間公共服務(wù)責(zé)權(quán)體系，并建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，明確劃分各級政府公共服務(wù)的支出范圍，完善分稅制管理體制和政府主體稅源，建立科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，為各級政府履行公共服務(wù)職責(zé)提供財力保障。要加快立法進(jìn)程，依法明確劃分各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，提高法律的權(quán)威性和可預(yù)期性，為各級政府履行公共服務(wù)職責(zé)提供法律依據(jù)和保障[4]。

（三）創(chuàng)新行政運行機制

要建立健全服務(wù)型政府決策機制，建立服務(wù)型政府決策機制的關(guān)鍵，是通過行政決策程序的重理，把公共參與機制嵌入行政決策過程，“以公共參與為原則”，進(jìn)一步推動行政決策向民眾參與開放；政府信息“以公開為原則”，進(jìn)一步消除行政決策中官民互動的信息不對稱；加大向民眾放權(quán)的力度，以民眾參與權(quán)制約政府決策權(quán)，進(jìn)一步消除行政決策過程中官民互動的權(quán)力不對稱。建立和完善公共服務(wù)合作供給機制發(fā)揮政府供給機制、市場機制和志愿機制的優(yōu)勢，依法明確主體責(zé)任，規(guī)范政府與其他主體之間的責(zé)任關(guān)系；加強制度保障建設(shè)，建立健全法律體系，切實保障公共服務(wù)合作供給中各方的正當(dāng)權(quán)益；完善可操作性的配套制度，進(jìn)一步細(xì)化合作供給公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序；建立持續(xù)性財政保障機制，實行優(yōu)惠的財稅政策及有效的財政補償政策，建立可持續(xù)性財政預(yù)算增長機制，探索政府購買公共服務(wù)財政專戶統(tǒng)籌管理模式，建立政府購買公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整機制；改革社會組織管理體制，推進(jìn)社會組織、企業(yè)和公民個人參與公共服務(wù)供給； 完善市場機制，發(fā)揮市場機制的紐帶作用，形成多種供給主體既相互分工、公平競爭，又互相補充、密切合作的格局。

（四）科學(xué)合理績效考核體系

績效考核要指標(biāo)科學(xué)化、主體多元化和考核規(guī)范化。指標(biāo)科學(xué)化是指政府績效考核指標(biāo)涉及應(yīng)當(dāng)綜合考慮，使其能與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、責(zé)任、計劃、結(jié)果等緊密聯(lián)系在一起；主體多元化指的是人民滿意的服務(wù)型政府突出強調(diào)人本理念，要與企區(qū)分開來，不能簡單粗暴以盈利或虧損等指標(biāo)來評價它的績效，而要綜合考慮，尤其要看中公眾對其提供服務(wù)的滿意程度，這是對政府服務(wù)的關(guān)鍵評價尺度，要建立包括公眾、獨立的第三部門和上級政府部門的多元考核主體。政府的服務(wù)必須以顧客的需求為前提，提供服務(wù)的目的是滿足公眾的需要。政府績效評估作為判斷政府是否滿足公眾需求的手段，其評估需要公民的參與。績效考核規(guī)范化是指人民滿意的服務(wù)型政府的績效評估應(yīng)以立法的形式確定績效評估的范圍、內(nèi)容、形式、周期，使評估有法可循，有據(jù)可依，從而成為貫穿政府活動全過程的一項規(guī)范性的工作。

四、結(jié)論

綜上所述，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，習(xí)近平總書記也提出了“以人民為中心”的重要思想，如何建設(shè)服務(wù)型政府，讓群眾有更多的獲得感也自然成為社會普遍關(guān)注的問題。因此，應(yīng)該從深刻認(rèn)識服務(wù)型政府的必要性、深化體制改革、創(chuàng)新服務(wù)型政府決策機制、公共服務(wù)供給機制努力等方面全力行動，為實現(xiàn)中華民資的偉大復(fù)興夢而積蓄強大動能。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 麻寶斌；季英偉.政府流程再造的基本策略[J].經(jīng)濟縱橫，2009（12）.

[2] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1966.

[3] 李靖.在中國建設(shè)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)[J].政治學(xué)研究，2005，（4）：72.

[4] 王楷模.現(xiàn)代政治概論[M].西安，陜西人民教育出版社，1998.