臧傳奇

【摘 要】能源安全問題在各個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略中均處于非常重要的地位?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，從多個(gè)領(lǐng)域明確了我國(guó)今后周邊外交的戰(zhàn)略布局走向，對(duì)我國(guó)能源安全具有重要的意義。應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)能源安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，拓寬與沿線有關(guān)國(guó)家能源合作的方法路徑，增強(qiáng)國(guó)家的能源安全保障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；國(guó)家安全戰(zhàn)略；能源安全；能源合作

能源是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的重要基石，其安全對(duì)于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的意義。石油是當(dāng)今世界最重要的能源資源，其油安全對(duì)美國(guó)的繁榮起著至關(guān)重要的作用。對(duì)我國(guó)而言，從1994年起，至2014年中國(guó)已位居世界第二規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，能源需求及供應(yīng)壓力形勢(shì)嚴(yán)峻。[1]中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心段，也是影響世界格局的樞紐地段。近年來中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作如火如荼，但能源安全問題也逐漸成為中國(guó)與中亞國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，保證我國(guó)與能源安全對(duì)保障區(qū)域能源安全與穩(wěn)定意義重大。

一、西方國(guó)家對(duì)能源安全問題的重視及其戰(zhàn)略

能源戰(zhàn)略就是一國(guó)綜合運(yùn)用多種手段來保障穩(wěn)定可靠的能源生產(chǎn)供應(yīng)和需求的總體方略。能源戰(zhàn)略可分為國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略和國(guó)際能源戰(zhàn)略。

以美國(guó)為例，其國(guó)際能源戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是：確保其在國(guó)際能源體系中的地位，保證美國(guó)的能源安全。美國(guó)的國(guó)際能源戰(zhàn)略的核心是提高美國(guó)能源安全保障度?？傮w目標(biāo)隨國(guó)際能源形勢(shì)的變化而進(jìn)行調(diào)整。

石油安全領(lǐng)域，石油危機(jī)之后“能源安全”成為“石油安全”的同義詞。40年來世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)一直在不斷地努力，通過采取多種手段，防止可能發(fā)生的石油供應(yīng)中斷。

二、中國(guó)能源安全面臨的嚴(yán)峻形式

我國(guó)常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量不足，能源進(jìn)口通道對(duì)海洋過度依賴，能源安全問題日益峻。

1.常規(guī)能源儲(chǔ)量不足，對(duì)外依存度連年攀升

根據(jù)英國(guó)石油（BP）統(tǒng)計(jì)，截至2016年底中國(guó)石油探明儲(chǔ)量?jī)H為35億噸，天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H為5.4萬(wàn)億立方米。改革開放以來，我國(guó)對(duì)外國(guó)石油依賴度增高、常規(guī)能源的匱乏，使我國(guó)能源安全問題進(jìn)一步凸顯。

2.傳統(tǒng)能源供給地形式復(fù)雜，能源供給面臨諸多變數(shù)

我國(guó)能源進(jìn)口傳統(tǒng)來源國(guó)主要集中在中東、中亞和非洲等地。這些國(guó)家多數(shù)國(guó)力弱小、政治動(dòng)蕩，政局不穩(wěn)。其未來局勢(shì)的不確定性使我國(guó)能源供給安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.能源進(jìn)口通道單一，運(yùn)輸安全存在巨大風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)能源進(jìn)口的運(yùn)輸方式較單一，我國(guó)能源海外進(jìn)口來源地主要集中在中東、非洲，油氣進(jìn)口主要依靠海運(yùn)，能源運(yùn)輸容易被各種事情影響。使我國(guó)能源運(yùn)輸安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與增強(qiáng)我國(guó)能源安全保障能力的主要路徑選擇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義

我國(guó)率先提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在貫通亞歐多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，以構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，維護(hù)世界經(jīng)貿(mào)合作。能源合作是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，而中東地區(qū)更是“一帶一路”的必經(jīng)之地，充分發(fā)揮該戰(zhàn)略在該地區(qū)的積極作用，對(duì)維護(hù)我國(guó)能源安全體系都具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

2.中蒙俄能源合作的意義與作用

中蒙俄能源合作至少有三方面的重要意義：（1）有助于打造能源合作示范基地。（2）有助于打造鞏固?hào)|北亞安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。（3）有助于解困中國(guó)能源進(jìn)口的馬六甲之憂。

3.中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作

中亞國(guó)家石油天然氣儲(chǔ)量十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，里海石油儲(chǔ)量約占世界總量的18%—25%。因此，中亞地區(qū)具有重要的優(yōu)勢(shì)。

（1）積極發(fā)展與中亞國(guó)家的政治合作，為能源合作提供前提條件

互信友好是中國(guó)與中亞國(guó)家合作共贏的政治基礎(chǔ)。在雙方的共同努力下，中國(guó)與中亞國(guó)家合作成效顯著。因此，中國(guó)應(yīng)該加大對(duì)外交流力度，為我國(guó)與中亞的能源合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）積極發(fā)揮現(xiàn)有合作組織在能源方面的作用

上合組織成立以來，建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)了各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化和加強(qiáng)同中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與能源合作，保障能源安全。

4.與中東北非地區(qū)的合作

中東北非地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，美國(guó)因戰(zhàn)略重心東移和本國(guó)非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增，對(duì)這一區(qū)域的控制力有所減弱。因此，我國(guó)應(yīng)利用此契機(jī)，繼續(xù)保持并適當(dāng)加大與中東地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定國(guó)家的能源合作。

此外，就印巴地區(qū)來說，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)在印度洋方向考慮開辟新的出?？?，適時(shí)再建設(shè)一條新的能源進(jìn)口通道。

最后，東非方面近年來已成為世界油氣資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)的熱點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，這些國(guó)家政局穩(wěn)定、瀕臨海洋，方便港口運(yùn)輸。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應(yīng)將這一地區(qū)作為我國(guó)獲得東非能源的新支點(diǎn)，做到早謀劃、早進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)早突破。

5.其它保障方式

（1）開拓能源領(lǐng)域多元化合作模式。

首先，與能源合作國(guó)建直接對(duì)等的能源貿(mào)易。自亞投行設(shè)立以來，其中包括美國(guó)的多個(gè)盟國(guó)。中國(guó)掌握能源貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，會(huì)使得美國(guó)擔(dān)失去世界能源霸主地位。我國(guó)必須抓住一切機(jī)遇與能源合作國(guó)建直接對(duì)等的貿(mào)合作關(guān)系，擺脫霸權(quán)主義的影響。

其次，主導(dǎo)亞太形成一體化能源消費(fèi)市場(chǎng)?！耙粠б宦贰背h用“五通三同”勾勒出一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)來說涵蓋能源領(lǐng)域上中下游的全部方面?？梢栽谖覈?guó)東南沿海設(shè)立以能源為主體的高新產(chǎn)業(yè)基地，打造亞太地區(qū)集傳統(tǒng)能源、新能源以及能源高科技為一體的工業(yè)體系。

（2）建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與推動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備發(fā)展

90年代初，我國(guó)由原油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵蛢暨M(jìn)口國(guó)。正是在這種急劇變化的能源發(fā)展格局下，建立我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的必要性和迫切性日益凸顯。研究界和決策層逐步統(tǒng)一了思想。

隨著我國(guó)石油消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)量的逐年增加，我國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也一直十分關(guān)注和高度重視國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作。

（3）大力發(fā)展可替代性清潔能源，降低我國(guó)對(duì)外能源進(jìn)口依存度

新能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境問題的重要環(huán)節(jié)。把新能源國(guó)際合作和節(jié)能減排相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)國(guó)外新能源技術(shù)、設(shè)備和成果，可有效提升中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”既有利于保障我國(guó)能源安全，通過經(jīng)濟(jì)合作以提高能源經(jīng)濟(jì)一體化程度，盡量減少地緣政治因素對(duì)我國(guó)能源安全和世界能源秩序的影響。同時(shí)，中國(guó)也為沿途各合作國(guó)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。此外，通過與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行相關(guān)方面的合作，使得我國(guó)能源安全保障進(jìn)入一個(gè)新局面。為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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