喬珍寶

【摘 要】引進(jìn)國(guó)外智力是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在國(guó)家層面取得引智巨大成果的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣（區(qū)）級(jí)在引進(jìn)國(guó)外智力方面還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，本文就此展開(kāi)分析，提出了有操作性的建議措施。

【關(guān)鍵詞】引進(jìn)國(guó)外智力；縣（區(qū)）級(jí)

引進(jìn)國(guó)外智力是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加速現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)?？h區(qū)級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要全面引進(jìn)智力資源，尤其是引進(jìn)國(guó)外高端人才是當(dāng)前有效的措施之一。

一、區(qū)縣級(jí)引進(jìn)國(guó)外智力的現(xiàn)狀

1.企業(yè)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。1983年中央成立“中央引進(jìn)外國(guó)智力領(lǐng)導(dǎo)小組”，我國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力工作開(kāi)始起步，尤其是十八大以來(lái)，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，帶動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支持，實(shí)現(xiàn)了在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)突破。這些巨大的成就，極大地鼓舞了企業(yè)引智意識(shí)，尤其是具有國(guó)際化發(fā)展方向的企業(yè)，已經(jīng)深深意識(shí)到智力資源對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的嚴(yán)重制約性，對(duì)于引進(jìn)國(guó)外智力促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng)。

2.引進(jìn)國(guó)外智力專(zhuān)家涉及領(lǐng)域單一。目前，國(guó)家和省市層面上，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在引進(jìn)國(guó)外智力方面取得了巨大成就，相對(duì)于區(qū)縣級(jí)來(lái)說(shuō)，則有很大的差距，引進(jìn)的國(guó)外智力，大多是在文教領(lǐng)域，以外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和外語(yǔ)學(xué)校工作為主，長(zhǎng)期和短期聘用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)類(lèi)外國(guó)專(zhuān)家數(shù)量少，尤其是非華裔外國(guó)專(zhuān)家少，學(xué)歷不高，高端外國(guó)專(zhuān)家嚴(yán)重缺乏，引進(jìn)外國(guó)智力的大局面尚未形成。

3.“體驗(yàn)式”項(xiàng)目引智不斷提升需求單位的引智意識(shí)。區(qū)縣級(jí)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外智力上還存在著重重疑慮，對(duì)利用外國(guó)專(zhuān)家智力缺乏感性認(rèn)識(shí)，而外國(guó)專(zhuān)家組織的專(zhuān)家項(xiàng)目具有操作流程簡(jiǎn)單、專(zhuān)家來(lái)華時(shí)間短、項(xiàng)目單位幾乎零負(fù)擔(dān)等特點(diǎn)，這種短期項(xiàng)目的“體驗(yàn)式”引智，依照企業(yè)項(xiàng)目的需求征集和匹配執(zhí)行，有針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家來(lái)華進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，能夠在短時(shí)期內(nèi)看到成效，激發(fā)引進(jìn)國(guó)外智力的熱情，取得了較好的社會(huì)效果。

4.國(guó)外專(zhuān)家“人才+項(xiàng)目”模式頗受歡迎。作為基層的縣（區(qū)）級(jí)來(lái)說(shuō)，都面臨著高精尖企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)少，引智需求不足的問(wèn)題。近年來(lái)，根據(jù)實(shí)際狀況，各級(jí)外專(zhuān)部門(mén)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，陸續(xù)組織不同層面的國(guó)外專(zhuān)家組織，帶著項(xiàng)目到基層縣區(qū)“傳經(jīng)送寶”，與有需求的單位進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的人才、項(xiàng)目的對(duì)接，這種高端人才和項(xiàng)目的對(duì)接模式，不僅促進(jìn)了參與者的引智體驗(yàn)，更是通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接，提升企業(yè)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起到了助推器的作用。

二、存在的主要問(wèn)題

1.縣（區(qū)）級(jí)規(guī)模以上企業(yè)少，企業(yè)開(kāi)放意識(shí)有待進(jìn)一步提高。對(duì)于基層縣區(qū)，尤其是一些工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，高精尖企業(yè)少，總部經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者苦于市場(chǎng)打拼，對(duì)生產(chǎn)、管理、研發(fā)中的瓶頸問(wèn)題缺少破除困難的勇氣和精力；很多企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺少爭(zhēng)創(chuàng)一流、面向世界的魄力，總覺(jué)得引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家是很遙遠(yuǎn)的事情，尤其是對(duì)政府的引智政策了解不夠，因?yàn)檎Z(yǔ)言和文化差異，對(duì)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家心存顧慮，畏難情緒大，甚至有個(gè)別單位對(duì)政府部門(mén)主動(dòng)上門(mén)做引才宣傳及服務(wù)工作還存在抵觸情緒，不能積極配合。

2.基層引智環(huán)境還有待進(jìn)一步提高。相較于一、二線城市，縣區(qū)級(jí)在外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)方面沒(méi)有形成聚集效應(yīng)，引智扶持政策力度不夠，方便外國(guó)專(zhuān)家生活的公共服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量有待提高。比如：長(zhǎng)期在華工作的外國(guó)專(zhuān)家銀行卡辦理簡(jiǎn)化材料和程序、家屬工作和孩子教育的安排、購(gòu)房以及退休養(yǎng)老待遇等方面的政策都有待進(jìn)一步改善。

3.高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目申報(bào)難度大，企業(yè)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家的積極性受挫。高端外國(guó)專(zhuān)家引智工作及各級(jí)外專(zhuān)項(xiàng)目的評(píng)審要求逐年提高，而縣區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，造成企業(yè)需求與國(guó)外引智政策脫節(jié)，導(dǎo)致在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中不占優(yōu)勢(shì)，給引智經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取造成困難。例如：外國(guó)專(zhuān)家的非華裔身份成為制約外專(zhuān)項(xiàng)目申報(bào)取得好成績(jī)的重大因素之一。由于語(yǔ)言和文化因素，很多企業(yè)愿意引進(jìn)華裔外國(guó)專(zhuān)家，但是有些評(píng)選項(xiàng)目明確要求專(zhuān)家為非華裔專(zhuān)家，即使在未明確說(shuō)明是否非華裔專(zhuān)家的項(xiàng)目評(píng)審中，華裔外國(guó)專(zhuān)家也不占優(yōu)勢(shì)，評(píng)審委員會(huì)在同等條件下更傾向于非華裔身份。項(xiàng)目評(píng)審不能獲批也挫傷了企業(yè)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家的積極性。

4.引智缺乏主動(dòng)性，成果推廣力度不夠。縣區(qū)級(jí)的引智工作，基本上還是以落實(shí)上級(jí)安排部署的被動(dòng)模式為主，或是目標(biāo)性的單一引智，從而導(dǎo)致引智項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和持續(xù)性不足，難以精準(zhǔn)聚焦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最迫切需要的領(lǐng)域。同時(shí)，受到引智資金的制約，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，許多引智成果被束之高閣，得不到及時(shí)推廣，不能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、工作建議

1.優(yōu)化引進(jìn)國(guó)外智力外部環(huán)境。要結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，圍繞需求解決難題，加大對(duì)引進(jìn)人才的服務(wù)、保障力度，在薪酬待遇、生活待遇、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面，給予高端外國(guó)專(zhuān)家更多靈活的便利服務(wù)，讓長(zhǎng)期服務(wù)的外國(guó)專(zhuān)家有歸屬感，短期服務(wù)者感受到生活的便利，滿足他們?cè)谏鐣?huì)環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)和生活上的多方面需求，營(yíng)造更加利于吸引高端人才的外部環(huán)境。

2.創(chuàng)新引進(jìn)國(guó)外智力體制機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的合作溝通，對(duì)縣區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及重大的招商引資活動(dòng)要主動(dòng)融入國(guó)外智力，突出引智重點(diǎn)；要扶持建立一批研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研實(shí)踐基地；對(duì)于當(dāng)?shù)丶毙枰M(jìn)的高層次外專(zhuān)創(chuàng)新人才，要建立綠色通道機(jī)制，實(shí)施積極開(kāi)放有效的人才引進(jìn)政策，為用人主體引智創(chuàng)造良好的環(huán)境；要增加引進(jìn)外國(guó)智力資金投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府政策的層層貫通，為引智工作提供強(qiáng)有力保障。

3.提升企業(yè)引智的積極性。要通過(guò)各種形式不斷擴(kuò)大國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力政策的知曉面，介紹引智成功案例，不斷提高企業(yè)的引智意識(shí)，從而參與融合各類(lèi)引智活動(dòng)中來(lái)；舉辦引智交流會(huì)，通過(guò)引智成果推廣、引智政策解讀、引智用智難點(diǎn)分析排除企業(yè)引智顧慮，提高引智魄力；在組織高層次外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)中，提供更多參會(huì)對(duì)接服務(wù)機(jī)會(huì)，為高層次外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)和項(xiàng)目對(duì)接奠定基礎(chǔ)；組織取得較好引智成果的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)作用。

4.不斷創(chuàng)新引進(jìn)國(guó)外智力舉措。要加強(qiáng)引智平臺(tái)的信息化建設(shè)，建立和完善引進(jìn)國(guó)外智力專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)國(guó)際間的交流合作；積極探索開(kāi)發(fā)利用國(guó)外智力資源，開(kāi)拓新的專(zhuān)家渠道，通過(guò)外國(guó)專(zhuān)家吸引外國(guó)專(zhuān)家，鼓勵(lì)外國(guó)專(zhuān)家以團(tuán)隊(duì)的形式提供多方位服務(wù)；建立招商引資和招才引智相互促進(jìn)、剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相互促進(jìn)、引進(jìn)國(guó)外人才與轉(zhuǎn)化國(guó)外智力成果相互促進(jìn)以及“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相互促進(jìn)的引智模式，用好項(xiàng)目橋梁，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和項(xiàng)目落地的雙豐收。

5.加大宣傳力度，提升引智工作的社會(huì)影響力。要充分利用新媒體時(shí)代的各種載體，多渠道、全方位地進(jìn)行宣傳，尤其是對(duì)引智產(chǎn)生的重大成果，有針對(duì)性的集中宣傳，以期產(chǎn)生良好的帶動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪座談，積極宣傳引進(jìn)國(guó)外智力的相關(guān)政策、申報(bào)程序等，征求他們的需求，突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外智力為我所用，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 連洪遠(yuǎn)；鄭傳蘭；王智瑞.引進(jìn)國(guó)外智力 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J]. 山東人力資源和社會(huì)保障， 2016（10）

[2]華鳴. 解放思想與引進(jìn)國(guó)外智力[J].國(guó)際人才交流，2013（10）

[3] 郭成全；郝銀；曾昭霆. 引進(jìn)國(guó)外智力工作的實(shí)踐與思考[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2013（10）

[4] 熊穎. 中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與路徑探析[J].中國(guó)勞動(dòng)，2018（1）