劉帥

【摘 要】近年來，隨著煙草行業(yè)內(nèi)部的逐步規(guī)范，改革的不斷推進，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大的變化，就專賣管理工作而言，對待零售戶要由管理型向服務(wù)型的管理模式轉(zhuǎn)變，市場管理工作提出來更新、更高的要求。在日常工作中談到卷煙市場管理，往往理解為“檢查”“收煙”“查案”“管市場”，這種狹義的理解僅僅是卷煙專賣管理工作的表面現(xiàn)象，常常使工作陷入被動。已從事多年煙草管理工作的我，對這些變化給市場管理工作產(chǎn)生的影響更是深有感觸，現(xiàn)就如何做好卷煙市場管理工作談幾點個人心得，以供大家參考。

【關(guān)鍵詞】卷煙；市場管理；工作

一、加強內(nèi)部監(jiān)管工作

內(nèi)部監(jiān)督管理的目的是促進行業(yè)干部職工加強自律，認真履行職責，提高工作效率。并改進管理，堵塞管理漏洞，提高經(jīng)濟效益和社會效益。同時注意發(fā)現(xiàn)線索，促進反腐倡廉工作的深入開展和黨風廉政建設(shè)責任制的全面落實，達到廉政勤政一起抓，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。能否做好內(nèi)部監(jiān)管工作關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

1.注重細節(jié)，是做好內(nèi)部監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)

加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督不是一句口號，不是一句空話，要實實在在地落在實處。這就要求我們從自我做起，從一點一滴做起。煙草專賣行政執(zhí)法人員，日常的工作就是運用國家法律所賦予的權(quán)力對煙草制品進行專賣管理。我們的一言一行在工作時是不允許也不可能代表那個個人的，說小是代表所在單位的執(zhí)法者，說大是代表煙草行業(yè)，加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督就是要求從我們的一言一行去體現(xiàn)和落實。我們的

工作時刻有廣大的社會群眾在監(jiān)督，我們做的好壞直接影響著煙草行業(yè)的社會形象。所以，我們要嚴格遵守《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督規(guī)定》，從小事做起，從身邊事做起。

2.強化管理，是加強內(nèi)部監(jiān)管工作的重要保障

“事不關(guān)已，高高掛起”，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，

這些都不利于工作，不利于團結(jié)。我們要在做好自身廉潔自律，干好工作的同時，我們還要加強對行業(yè)內(nèi)部其他人員的監(jiān)督。在煙草行業(yè)內(nèi)部，要想做好內(nèi)部的管理監(jiān)督，老好人思想是千萬要摒棄的，否則的話，只能是害人害已。

3.科學工作，是加強內(nèi)部監(jiān)管工作的有效途徑

開展內(nèi)管工作時，掌握科學的工作方法十分重要，要學會“望、聞、問、切”?！巴本褪瞧綍r多留心、多觀察。存在的問題不是擺在眼前等著你來檢查，而是在細致觀察中原形畢露的?！奥劇本褪巧朴趦A聽，要學會從聽到的信息中過濾有用的信息，有針對性的開展檢查?！皢枴本褪窃趦?nèi)管檢查時進行詢問，問經(jīng)辦人，問負責人，從問和答中發(fā)現(xiàn)問題。“切”就是動手檢查，檢查時要心中有工作流程，工作標準，看記錄，看圖表，比對數(shù)據(jù)。只有掌握了正確的工作方法，才能達到事半功倍的效果。

二、提高卷煙打假工作水平

當今社會卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出的多種特征：“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網(wǎng)工作帶來了前所未有的難度。如何提高查處卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件的水平，是當前煙草專賣管理部門面臨的一項新的挑戰(zhàn)。打假破網(wǎng)要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫。

1.更新理念，實現(xiàn)深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作新突破

要充分認識到深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件是加強市場監(jiān)管的治本之策，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在理念更新，要堅持“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念；堅持“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)理念；堅持“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在建立工作機制。

2.強化措施，探索專賣監(jiān)管工作新機制

創(chuàng)新機制是基礎(chǔ)，在打假機制上推進由獨立執(zhí)法向建立和完善聯(lián)合打假長效機制轉(zhuǎn)變。完善行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合打假機制，及時通報線索，加強案情指揮協(xié)調(diào)工作，組織全行業(yè)力量破獲有影響的假煙網(wǎng)絡(luò)。同時，與司法、行政執(zhí)法部門建立更加緊密的聯(lián)系，建立打假協(xié)作、信息溝通、案件經(jīng)營、責任追究、案件督辦等工作制度，完善聯(lián)合打假長效機制，增強打假破網(wǎng)合力。當前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件形式的家族化、網(wǎng)絡(luò)化，作案手段的多樣化、精細化，對市場凈化提出了更高的要求。專賣人員要打破常規(guī)性的作息時間，克服機關(guān)化、規(guī)律性的辦公模式，建立多元化、錯時制、動態(tài)性的執(zhí)法檢查監(jiān)管機制，增強專賣執(zhí)法的機動性、靈活性、多變性、突擊性。

3.加強煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，為卷煙打假工作營造良好的基礎(chǔ)

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)離不開社會各界的大力支持和積極參與，動員全社會積極投入到打假工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。加強煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處

非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開展宣傳輿論活動的工作中去。

①在日常的市場檢查工作中，稽查人員向零售戶、消費者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識等，引導零售戶守法經(jīng)營、消費者明白消費，做好面對面的宣傳。②利用“3.15”銷毀假冒商標卷煙活動，宣傳我市卷煙打假成果。③加大市場監(jiān)管，拓寬信息收集渠道。要不定時的開展市場專項清理整頓工作，重點加大對名煙名酒店、超市、商場、賓館等卷煙零售戶的監(jiān)控和監(jiān)管。同時做好“12313”舉報電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。④物流打假。煙草專賣管理部門主動出擊，多措并舉，積極協(xié)調(diào)物流部門，加強對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站等運輸樞紐的檢查，打擊跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、集團化的運輸、販賣假煙團伙。⑤以證促管作用充分發(fā)揮。加大對無證經(jīng)營的取締力度，強化對無證戶的取締及后續(xù)監(jiān)管工作，

無證經(jīng)營行為得到有效遏制，也就進一步鏟除了假煙的生存空間。⑥打假宣傳氛圍濃厚。舉行聲勢浩大的“3.15”打假宣傳活動，震攝卷煙違法犯罪活動；通過專管員上門與零售戶面對面宣傳、提高零售戶識假、拒假的意識，擴大宣傳的覆蓋面；以報刊雜志、網(wǎng)站為載體投稿進行宣傳，營造濃厚的打假氛圍。

三、強化隊伍建設(shè)

1.借助聯(lián)合機制力量，提高打假水平

為了達到對市場的全面掌控，必須進一步加大卷煙打假力度，不讓假煙充斥市場，貽害群眾。通過工作機構(gòu)的完善健全，確保工作溝通能夠更加順暢，打擊力量能夠更加集中，震懾作用能夠更加強大，有力地推動全市卷煙打假打私工作向縱深開展。

2.抓好基層建設(shè)，發(fā)揮專賣執(zhí)法主體作用

煙草的基礎(chǔ)在基層，縣級局是市場管理的主體，是日常掌握市場動向的前沿陣地，是打假破網(wǎng)信息情報最直接的來源地。在縣級局建設(shè)中要積極探索改進市場監(jiān)管方式，將引導、教育、懲處等管理方式有機結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)中。

3.強化市場監(jiān)管，建立無證經(jīng)營取締長效機制

要建立無證經(jīng)營取締管理體系，加大日常監(jiān)督管理工作。充分發(fā)揮專管員、客戶經(jīng)理的主體職能，采用公安、工商不定期聯(lián)合檢查的方式，嚴密盯控市場，有效控制市場，下大力氣取締剩余的無證戶，達到發(fā)現(xiàn)一個，取締一個的目的，維護正常的卷煙經(jīng)營秩序。

4.堅持以人為本，提升專賣隊伍素質(zhì)

要著力提高領(lǐng)導者的素質(zhì)，使領(lǐng)導既熟悉經(jīng)營情況，也了解市場行情；既懂專賣管理業(yè)務(wù)，又懂煙草營銷理論；不僅能組織網(wǎng)絡(luò)銷售供應保障，更要善于抓專賣監(jiān)督管理。

【參考文獻】

[1]陳宇明，湯建忠.大數(shù)據(jù)環(huán)境下卷煙市場監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的研究與探索[J].中國管理信息化，2015，18（09）：202-205.

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