趙丹

【摘 要】近年來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在著基礎(chǔ)薄弱、缺乏資源資金、發(fā)展主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握機(jī)會(huì)和政策、探索有效實(shí)現(xiàn)形式、完善扶持體系等。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

為了增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，2015年財(cái)政部制定下發(fā)了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了不同程度的發(fā)展。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，營(yíng)口市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但總體形勢(shì)不容樂觀。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

截止2017年，全市656個(gè)涉農(nóng)村村級(jí)資產(chǎn)總計(jì)21.47億元，其中，貨幣資金占總資產(chǎn)的12.2%，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的1.2%。全市村級(jí)集體總收入1.6億元，其中財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入的57.33%。無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的村占總數(shù)的80.9%；有經(jīng)營(yíng)性收入的村僅占19.1%。全市村集體總支出1.68億元，總體上處于超支虧損狀態(tài)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源性基礎(chǔ)薄弱。截止2017年，全市村集體有機(jī)動(dòng)土地僅占家庭承包土地面積的1%。資金嚴(yán)重匱乏，村級(jí)集體收入主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)營(yíng)性收入很少，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。由于絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已基本分光，不但沒資產(chǎn)還有債務(wù)負(fù)擔(dān)，全市村級(jí)集體負(fù)債總計(jì)6.68億元，村均負(fù)債101.83萬(wàn)元，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無(wú)錢起本”。

（三）項(xiàng)目發(fā)展動(dòng)力不足。現(xiàn)有的村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模都不大，其中10-50萬(wàn)的占34.4%，50萬(wàn)以上占7.2%。一些資源稟賦和基礎(chǔ)條件薄弱的村，在選擇啟動(dòng)項(xiàng)目和爭(zhēng)取扶持資金上困難重重。目前，省、市級(jí)政府扶持了部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但試點(diǎn)的項(xiàng)目均處于發(fā)展階段，目前只有少數(shù)見效，而且這些項(xiàng)目一次性投入較大，后續(xù)資金保障不夠，配套監(jiān)管制度不健全，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（四）基層組織的主動(dòng)性不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部思想上安于現(xiàn)狀，守?cái)偹枷雵?yán)重，而且常規(guī)的工作壓力就已經(jīng)很大了，哪有精力和心思再去壯大集體經(jīng)濟(jì)。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，怕村民埋怨，怕組織上不滿意，最終受累不討好。村干部大多年紀(jì)偏大，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和專業(yè)技術(shù)，缺乏發(fā)展思路和辦法。大部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好且發(fā)展較快的村，大都集中在市郊和主要交通道路兩側(cè)，班子穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)輿論氛圍也好，辦法多，發(fā)展快。還有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，原有的收入渠道趨于萎縮，甚至處于“空殼村”的狀態(tài)，發(fā)展后勁不足。而且多數(shù)村發(fā)展不太好，導(dǎo)致提高全地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平難度較大。

二、積極推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）抓住機(jī)遇，把握相關(guān)扶持政策

近年來(lái)國(guó)家開始扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，2017年試點(diǎn)省擴(kuò)大到23個(gè)，并安排50億元資金支持試點(diǎn)。為穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，省、市先后制定下發(fā)了試點(diǎn)實(shí)施方案等一系列文件，及時(shí)下?lián)苜Y金支持試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層組織的干部群眾，首先要認(rèn)清形勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家、省、市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，把握形勢(shì)，了解政策，因地制宜，積極爭(zhēng)取和尋找項(xiàng)目、資金，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）找準(zhǔn)路子，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式

一是盤活“存量”。利用村集體資源如未承包出去的集體“四荒”地、養(yǎng)殖水面等，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。利用村集體閑置資產(chǎn)如舊村部、校舍、廠房、設(shè)備等，以自主開發(fā)、股份制合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是依托優(yōu)勢(shì)。充分利用區(qū)位、交通、資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一村一策”、或“一村一品”、“多村一業(yè)”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售以及發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合起來(lái)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加集體收入。采取依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將集體所有的土地、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)等參股專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”和“經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“村企聯(lián)合”，開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，從而形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（三）加大力度，建立精準(zhǔn)完善的扶持體系

加強(qiáng)資金扶持。用好省、市專項(xiàng)扶持啟動(dòng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)列入市級(jí)孵化池的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行；充分發(fā)揮國(guó)家涉農(nóng)政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，將相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)政策扶持。全面清理廢除各種阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)要?dú)w村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機(jī)構(gòu)的融資、擔(dān)保等政策，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取低利率貸款或減免部分稅費(fèi)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)列為省市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的村，優(yōu)先落實(shí)惠農(nóng)政策和評(píng)選支農(nóng)項(xiàng)目。加強(qiáng)隊(duì)伍支撐，配齊各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定專業(yè)人員隊(duì)伍，采取借力借智服務(wù)外包等形式，充分發(fā)揮管理和技術(shù)服務(wù)等職能，有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，特別是省市試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步深化定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給予全方位的指導(dǎo)服務(wù)。

（四）優(yōu)化基層組織，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織建設(shè)至關(guān)至要。要配好配強(qiáng)村級(jí)班子，嚴(yán)格“能人”進(jìn)村“兩委”班子標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是選好帶頭人，不斷提高村干部的政策水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)，組織開展觀摩和學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心、能力和水平。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤，作為考核村干部的重要依據(jù)，建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)。充分發(fā)揮村民的主體作用，通過(guò)建立多種形式的利益紐帶，促使農(nóng)民人人關(guān)心、支持、參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須強(qiáng)化其內(nèi)部管理，好事辦好。加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，也是村級(jí)組織管好集體經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。這就要求建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系，包括：財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金管理制度、合同管理制度、固定資產(chǎn)管理和使用制度、專項(xiàng)資金管理制度、財(cái)務(wù)公開制度等，確保村集體資產(chǎn)管理規(guī)范有序。堅(jiān)持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)公開制度，比如集體經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的確定、經(jīng)營(yíng)管理者的確定、資產(chǎn)變更、收益分配等等，必須民主決策，公開透明，認(rèn)真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”。強(qiáng)化對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，完善問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止集體資產(chǎn)的流失。

【參考文獻(xiàn)】

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