楊博

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧機制決策是關(guān)系到打贏精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略決策問題。本文在總結(jié)現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段我國在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及表現(xiàn)出的問題，對我國改革開放以來的扶貧機制進行了梳理，以期為政府主導(dǎo)下市場化扶貧機制的改革創(chuàng)新提供有效的建議。

【關(guān)鍵詞】扶貧機制；政府扶貧；合作扶貧

改革開放以來，我國的貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬，減少7.1億，取得了巨大的扶貧成果。隨著中國貧困發(fā)生率的降低和脫貧速度的減緩，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入績效出現(xiàn)了下降的趨勢。我國的扶貧模式經(jīng)歷了“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，再到當(dāng)下的“精準(zhǔn)式”扶貧的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級。不同扶貧模式應(yīng)對的現(xiàn)實問題不同，所要解決的難點、重點不同，其的水平和效率各不相同，所影響到扶貧開發(fā)的實際成效也具有顯著差異。伴隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，問題和不足就逐漸暴露了出來，其中最關(guān)鍵的效率質(zhì)量問題亟待解決，而破除機制問題成為了有效的解決途徑。政府主導(dǎo)下的市場化機制是一種新的嘗試，而且基于市場化緩慢的現(xiàn)實狀況，能否將行政的計劃性和市場的開放性相結(jié)合放大扶貧績效，有待于進一步實踐的檢驗。本文基于“精準(zhǔn)扶貧”視角研究了開展扶貧工作的各個機制，實施機制之間的差異化優(yōu)選評估，以便實現(xiàn)扶貧資源配置的優(yōu)化、扶貧效率的提高。

一、理論基礎(chǔ)

反貧困是人類社會發(fā)展的重要課題，也一直是中外理論研究的焦點。基于本文的需要，主要從政府扶貧、市場扶貧和政府主導(dǎo)市場化扶貧、合作扶貧等四個方面對近年來的相關(guān)文獻進行回顧和總結(jié)評價，為下一步建立評價指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。

1.行政扶貧

從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，政府始終扮演著消除貧困的主體角色。我國是社會主義國家，強大的政治優(yōu)勢和資源動員能力使得黨和政府能夠集中力量辦大事，對于扶貧工作的開展起了重要作用。大量基于全國數(shù)據(jù)[3]、省級面板數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)的實證研究也表明，政府投入具有顯著的減貧效應(yīng)。然而從另一方面，不少研究者也指出了政府主導(dǎo)的扶貧工作機制的弊端和不足。一些研究表明政府扶貧資金的使用效率比較低下。Richard和Adams利用多個國家、長時期的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)貧困率對政府投入的彈性下降；另有學(xué)者利用向量回歸模型、函數(shù)工具對基層財政扶貧資金的使用狀況進行了研究，發(fā)現(xiàn)其效率損失比較顯著。

2.市場扶貧

市場機制是與政府機制相對應(yīng)的一種機制，其效率優(yōu)先的優(yōu)勢使得其逐漸成為反貧困戰(zhàn)役中的重要法寶?；谒拇ò椭蟹鲐毠ぷ魅〉贸晒Φ陌咐阻ぐl(fā)現(xiàn)了在扶貧中引入市場機制的重要性。徐志明進一步指出“提高扶貧投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場機制”，并對進一步實施措施進行了詳盡的闡述。趙慧峰分析了“扶貧+ 科技 + 市場”的“崗底模式”的成功經(jīng)驗。然而，從另一方面考慮，企業(yè)扶貧具有一定的逐利性，一些利用扶貧資金的開發(fā)項目 ，往往偏離扶貧方向， 與解決貧困戶的溫飽問題掛不上鉤， 而且過于熱衷上新項目， 沒有下硬功夫搞好現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理， 以至有些貧困地區(qū)扶貧模式：比較與選擇地方，出現(xiàn)項目像猴子掰棒子， 掰一個，丟一個的敗家損業(yè)情況。

3.政府主導(dǎo)市場化扶貧

基于政府扶貧計劃性和盲目性的弊端，缺乏效率，而市場扶貧的逐利性，缺乏公平。有學(xué)者對于兩者相結(jié)合的機制展開了研究。從新發(fā)展主義的角度，孫文中主張“建構(gòu)一種‘政府主導(dǎo)、市場運作、主體參與的扶貧機制。然而，現(xiàn)實狀況表明，政府主導(dǎo)下的市場化過程進展緩慢，利益分配矛盾使得參與主體積極性不高。劉解龍?zhí)接懥私?jīng)濟新常態(tài)對精準(zhǔn)扶貧的影響和機遇，更難能可貴的是研究者并沒有盲目樂觀，而是對精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境和挑戰(zhàn)進行了深入探討?？梢?，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下市場化扶貧任重而道遠(yuǎn)，其效果也有待于實踐和時間的檢驗。

4.合作扶貧

在現(xiàn)實的地方扶貧實踐中，存在著很多的問題，包括貧困戶參與不足、幫扶政策缺乏差異性和靈活性、扶貧工作遭遇上訪困擾、扶貧資金有限和駐村扶貧工作隊效果較差。以上問題催生了合作扶貧，基于農(nóng)民合作社的扶貧，并有學(xué)者對其展開了廣泛深入的研究。游玲玲等，研究了農(nóng)民合作社對扶貧的作用，發(fā)現(xiàn)能夠極大的推動農(nóng)民收入增長。李明等分析了農(nóng)民金融合作社的優(yōu)越性，認(rèn)為這種扶貧方式具有覆蓋范圍廣、針對對象精準(zhǔn)、成本低等優(yōu)勢，是一種可持續(xù)發(fā)展的機制。

二、結(jié)論

基于以上文獻分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有扶貧機制的主要問題有：（1）瞄準(zhǔn)性有待提高，扶貧面沒有覆蓋非貧困縣的貧困人口，或者覆蓋了貧困縣的非貧困人口。（2）扶貧資金的使用效率有待提升，扶貧資金的多來源和多頭管理問題導(dǎo)致扶貧資金使用效率比較低；加上扶貧資金挪用風(fēng)險較高，也使扶貧資金效益較差。（3）穩(wěn)定性，扶貧主體的穩(wěn)定性以及所提供服務(wù)的穩(wěn)定性對于整個扶貧工作的穩(wěn)步開展有決定性作用，現(xiàn)實中卻存在著主體變動、服務(wù)變動頻繁的問題。（4）協(xié)調(diào)性，資源分散缺乏整合，多頭管理的扶貧機制導(dǎo)致扶貧資源缺乏有效整合，具體實施中政策、技術(shù)與受體的匹配程度亟待提升。

【參考文獻】

[1] 劉牧. 當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略研究[D]. 吉林大學(xué)， 2016.

[2] 文建龍. 改革開放以來中國共產(chǎn)黨的扶貧實踐[J]. 大慶師范學(xué)院學(xué)報， 2016， 36（1）：26-31.

[3] 張偉賓， 汪三貴. 扶貧政策、收入分配與中國農(nóng)村減貧[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2013（2）：66-75.

[4] 劉林， 陳作成. 扶貧資金投入與減貧：來自新疆農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)的分析[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（1）：17-22.

[5] Montalvo J G， Ravallion M. The pattern of growth and poverty reduction in China[J]. Journal of Comparative Economics， 2010， 38（1）：2-16.

[6] Jr R H A. Economic Growth， Inequality and Poverty： Estimating the Growth Elasticity of Poverty[J]. World Development， 2004， 32（12）：1989-2014.

[7] 張全紅. 中國農(nóng)村扶貧資金投入與貧困減少的經(jīng)驗分析[J]. 經(jīng)濟評論， 2010（2）：42-50.

[8] 賴玥， 成天柱. 財政扶貧的效率損失——基于財政激勵視角的縣級面板數(shù)據(jù)分析[J]. 經(jīng)濟問題， 2014（5）.