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        一帶一路建設法律服務簡析

        2018-10-19 18:51:44王榮朝
        智富時代 2018年9期
        關(guān)鍵詞:注意事項一帶一路

        王榮朝

        【摘 要】近幾年來,一帶一路建設是個熱點話題,圍繞一帶一路建設提供法律服務更是法律人創(chuàng)新的主題之一。2017年5月8日,柬埔寨“一帶一路”法律服務中心在西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)成立。律師究竟在一帶一路建設中提供哪些精準服務?卻缺少明確的答案。為此筆者試圖從國家一帶一路戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義、律師提供的法律服務內(nèi)容和注意事項等方面進行簡要的剖析,以期對一帶一路建設和企業(yè)“走出去”有所幫助。

        【關(guān)鍵詞】一帶一路;法律服務;注意事項

        一、一帶一路的現(xiàn)實意義

        隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,中國在國際社會上扮演的角色愈來愈重要,國際責任感不斷增強,進行一帶一路建設,具有以下意義:

        1、我國的出口貿(mào)易和產(chǎn)能合作將會得到高速發(fā)展。長期以來,我國進口的商品以機電產(chǎn)品(資本密集型),礦產(chǎn)品(資源密集型),化工產(chǎn)品(資本密集型),運輸設備(資本密集型),光學、鐘表、醫(yī)療設備(資本密集型)i為主。從上述進口商品的特點可以看出我國目前正處于以勞動、技術(shù)換資源、技術(shù)的階段;從進口商品結(jié)構(gòu)來看,原料類產(chǎn)品和一些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品是中國主要的進口商品類型。通過一帶一路建設,我國進口商品的產(chǎn)品類型將可以多元化,并且能夠促進國內(nèi)科研技術(shù)的發(fā)展。

        2、另一個方面來講,由于一帶一路沿線國家經(jīng)濟水平較低,交通運輸不便,出口產(chǎn)品比較單一,出口范圍局限性較大,而現(xiàn)階段我國進口商品從某種程度而言,又具有特定性,從而使得我國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的潛力巨大。

        3、進行一帶一路建設,將可以進一步開拓國際市場,構(gòu)建對外開放新格局,讓能夠充分展示中國創(chuàng)造實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

        二、一帶一路建設離不開精確的法律服務支持

        從上文可以看出,策應“一帶一路”戰(zhàn)略實施,企業(yè)走出去不能盲目,必須“知彼知己,才能處于不敗之地”,即在摸清投資國情況基礎上,企業(yè)對照自己的優(yōu)劣情況“因企而已,因國而已”作出準確的判斷。同時,企業(yè)參與一帶一路項目投資應當走法治化道路,這種法治化體系包含了國際法和國內(nèi)法兩大部分,跨國貿(mào)易與投資風險巨大,必然要求法律服務也必須精準化才能減少投資的風險與盲目性。

        為此,筆者不妨從參與的某上市公司2016年在埃塞俄比亞(與一帶一路沿線國家相連接的非洲國家)投資的項目可行性研究報告說起。

        該項目擬建設地點為位于首都東南方向80KM的阿達瑪市國家級開發(fā)園區(qū)之內(nèi),屬于奧羅米亞州。我們在可行性報告中作了下列分析:

        1、中國背景:產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩;中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高

        中央提出:共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通,建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,構(gòu)建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡,實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?!耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合,發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力,促進投資和消費,創(chuàng)造需求和就業(yè),增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒,讓各國人民相逢相知、互信互敬,共享和諧、安寧、富裕的生活。

        “一帶一路”非洲也是我國“走出去”戰(zhàn)略的目的地國,并且與非盟具有良好的互信關(guān)系,中國作為發(fā)展中國家對非洲國家政治,文化,經(jīng)濟上的廣泛交流和無條件的支援得到非洲朋友的好評。歡迎中國的投資,中國也關(guān)注非洲的市場潛力。中國的制造業(yè)在生產(chǎn)紡織品、電器和其他商品方面有獨特的優(yōu)勢,且物美價廉,這正好滿足非洲國家市場的需求。

        目前中國對外投資快速發(fā)展,在境外投資的企業(yè)已近3萬家,其中,紡織服裝行業(yè)對外投資建設了802家企業(yè),并形成了一批有實力的國際化企業(yè)。

        2.埃塞俄比亞的投資環(huán)境

        埃塞俄比亞位于非洲東部,多為高原、多河流湖泊的內(nèi)陸國家,也是中非合作組織的核心國家,投資埃塞俄比亞具有以下優(yōu)勢:

        (1)政局穩(wěn)定,社會治安在非洲最好,國民對美國和中國都十分友好;

        (2)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展,連續(xù)多年保持2位數(shù)的增長速度;

        (3)政府積極促進經(jīng)濟發(fā)展,大力招商引資,對國外投資者非常友善,土地成本低廉;

        (4)有9000多萬人口,勞動力資源比較豐富;當?shù)厝说纳钏揭草^低,人均月工資在40-50美元。

        (5)埃塞俄比亞有非洲水塔的美稱,水利資源豐富。電力充沛,基本都是水電或者風電;電價便宜。

        (6)享受最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇,到歐美日本等發(fā)達國家和地區(qū)都享受零關(guān)稅優(yōu)惠。

        (7)運輸成本低。從埃塞俄比亞生產(chǎn)的產(chǎn)品,運到歐美兩個市場,只要一兩周時間,運輸成本相當于中國的產(chǎn)品運到日本。

        3.社會環(huán)境條件

        埃塞俄比亞是中非合作組織的核心國家,政局穩(wěn)定,社會治安在非洲最好。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展,連續(xù)多年保持2位數(shù)的增長速度。政府積極促進經(jīng)濟發(fā)展,大力招商引資,對國外投資者非常友善,土地成本低廉。勞動力資源充沛,有9000多萬人口。

        4.赴國外投資風險

        在埃塞投資主要存在三大風險:政策風險、基礎設施風險、道德風險、國際政治環(huán)境風險。

        (1)政策風險

        對于對埃塞俄比亞國投資的投資者而言,最重要的政策是經(jīng)濟政策。雖是非盟總部所在地,政局相對穩(wěn)定。由于經(jīng)濟狀態(tài)和社會生產(chǎn)力水平低下,以及特有的經(jīng)濟體制,決定了國家對經(jīng)濟發(fā)展和市場運作帶有很大的強制性。國家對資源、物資的占有性和分配制,都決定政府對企業(yè)經(jīng)營自然或不自然地產(chǎn)生政府干預行為,使企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的外部環(huán)境發(fā)生變化,導致企業(yè)不能按照原有的投資規(guī)模和投資意向運作ii。

        (2)基礎設施風險

        主要是電力不足問題和交通問題。埃國屬于基礎設施落后的國家,供電,供水及其他能源,無工業(yè)標淮,即使有電,電壓也不穩(wěn)定,對設備的損害大。在用電高峰期政府采取了很多限電措施。這對工廠的生產(chǎn)會帶來極大的不便。埃國的交通以鐵路,公路為主,離吉布堤港口有700公里。要合理掌控與生產(chǎn)和交貨相關(guān)時間。

        (3)道德風險

        主要指的是社會、政府、企業(yè)、個人的誠信。雙方簽訂的合同能夠最大的滿足中方投資人,廠房建成、設備到位、技術(shù)掌握后有關(guān)承諾能否實現(xiàn),在法律失效的狀態(tài)下,往往很大程度上依賴于道德約束。

        (4)國際政治環(huán)境風險

        埃國地處地緣政治有變化的東非地區(qū),也是大國搏奕地,美日英印,均打著支援非洲旗號在埃國投資,帶來企業(yè)管理和經(jīng)營的復雜性。

        5.防范和降低道德風險

        中國與埃塞俄比亞建交45年,兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國已連續(xù)多年成為國最大的貿(mào)易伙伴,做主要的外資來源國和工程承包商。某公司作為全球有影響力的毛紡企業(yè)到該國投資具有很大影響和意義。該公司赴埃投資將尊重當?shù)氐娘L俗習慣和宗教信仰,合法經(jīng)營、防范風險、制定預案。通過當?shù)卣畡趧泳蜆I(yè)機構(gòu)合法招工,解決當?shù)厝肃砭蜆I(yè)。

        6.防范和降低國際政治環(huán)境風險

        積極與中國駐埃大使館聯(lián)系,借中美建立大國關(guān)系的東風,和我國建設“一路一帶”東風。中埃友好氣氛濃,尊重當?shù)貒山档秃捅苊庹物L險。最終,該上市公司經(jīng)過綜合論證,成功在埃塞俄比亞國投資。目前項目進展順利,現(xiàn)已投產(chǎn)。

        另外根據(jù)筆者對江陰市某企業(yè)家“走出去”投資(非一帶一路沿線國家)安哥拉的調(diào)查,筆者經(jīng)過提煉概括如下供大家分享:

        1、投資國家的政治背景是最為重要的,政權(quán)不穩(wěn)動蕩不安,是不能貿(mào)然前往的。投資者首要的是人身財產(chǎn)安全,如果整天提心吊膽的,拿生命開玩笑不值得。

        2、投資國家的宗教信仰高于一切,必須了解尊重當?shù)氐淖诮绦叛觥?/p>

        3、投資國家的引資政策如投資優(yōu)惠、稅收、勞動力成本、外匯管制等必須清楚。

        4、設立商事主體的法律規(guī)定,如獨資、合資,增資、重組、并購的法律規(guī)定必須清楚并加以比較甄別,從而為選擇合適設立方式打下基礎。

        5、投資國的社會文化風俗習慣。不同國家的文化差異也影響投資的正常開展和經(jīng)營的人文氛圍。

        6、我國一定時期的外匯政策。要保證投資人和從國內(nèi)輸送過去的員工的收入能正常的從國外結(jié)匯,而且手續(xù)簡單低廉。

        7、了解投資國的知識產(chǎn)權(quán)政策,避免貿(mào)易壁壘以及反傾銷。

        綜上,筆者認為一帶一路法律服務盡管內(nèi)容龐大,但概括起來主要有以下服務內(nèi)容:

        1、盡職調(diào)查服務.

        律師的前期盡職調(diào)查--非常重要,從上述內(nèi)容即可以看出。任何一國的政策和法律從來就是孿生姐妹。需要律師參與完成可行性報告?!叭涨?,全國律協(xié)在京發(fā)布《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》,并宣布成立“一帶一路”跨境律師人才庫,與印度、老撾、蒙古、波蘭、泰國等國家律師協(xié)會簽署法律服務合作備忘錄。目前,共有143家中外律師事務所、205名中外律師被首次納入“一帶一路”跨境律師人才庫”。 iii

        2、提供國際法方面的服務,加強與使領(lǐng)館的聯(lián)系

        企業(yè)到駐在國以后,律師應當為企業(yè)提供國際法方面的法律支持,加強與使領(lǐng)館的聯(lián)系,使領(lǐng)館在外代表中國,通過使領(lǐng)館的聯(lián)系,能夠迅速了解所在國的貿(mào)易政策以及通過使領(lǐng)館的交涉解決企業(yè)的切身問題,不至于企業(yè)在駐在國孤立無援,畢竟,通過國家作為后盾能夠更加有信心參與一帶一路建設。相比企業(yè)的商貿(mào)人員,律師更為熟悉與使領(lǐng)館的公文溝通、信息獲取。

        3、參與交易、談判及合同審查

        所有走出去的企業(yè)在簽訂相關(guān)法律文書(不限于合作、合資或者獨資、重組并購等)時都要顧問律師或者聘請律師進行合同審查,予以把關(guān),有條件的企業(yè)最好從“一帶一路”跨境律師人才庫”中選擇優(yōu)秀涉外法律服務人才。

        4、參與訴訟或者仲裁

        在走出去的企業(yè)發(fā)生涉外糾紛時,律師適時介入積極參與訴訟或者仲裁。在選擇仲裁機構(gòu)仲裁員時主動從“一帶一路”跨境律師人才庫”中選擇具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的涉外法律服務人才。

        三、律師服務應緊密結(jié)合政府職能

        一帶一路建設法律服務不可或缺,但也不能高估其價值(作用),應正確定位。法治的實現(xiàn)離不開律師,同時政府以其政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能服務于整個社會。律師應當緊密結(jié)合政府職能,尤其注重各級政府制定的涉外規(guī)范性文件、政府信息平臺的大數(shù)據(jù)分享。正如企業(yè)上市或掛牌一樣,應以政府為主導,各個中介機構(gòu)密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),其中律師應為企業(yè)提供客觀真實的風險分析,最終供企業(yè)家決策,首當其中?!皳?jù)江陰市商務局的數(shù)據(jù)顯示,2017年以來我市企業(yè)對外投資完成中方協(xié)議投資額4.2億美元,完成年度目標任務的52.5%,在全省縣級市排名保持領(lǐng)先地位,占無錫市比重56.7%。截至目前,我市共有境外企業(yè)(機構(gòu))249個,遍布46個國家和地區(qū),累計中方協(xié)議出資額42.77億美元,占無錫市的44.5%。

        從投資方式和投資領(lǐng)域來看,我市企業(yè)在“走出去”的過程中,正積極探索并購、獨資、合資、增資等多種投資方式,涉及服裝、資源、金屬、醫(yī)藥、光伏、風能、新材料等行業(yè)。

        為進一步助推我市企業(yè)“走出去”開拓國際市場,積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略,下階段商務部門將繼續(xù)加強政策引領(lǐng),在商務部對外投資產(chǎn)業(yè)指導目錄出臺的前提下,不斷完善和出臺推動優(yōu)化企業(yè)“走出去”的新思路、新舉措、新政策。同時,建立企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)服務機制,有序推進信息發(fā)布、政策指導、法律咨詢、人才引進、企業(yè)維權(quán)等工作,為企業(yè)“走出去”搭建好載體平臺。針對企業(yè)反映強烈的融資問題,商務部門還將協(xié)調(diào)中信保進出口銀行、國開行及主要商業(yè)銀行,打通企業(yè)境外投資的融資渠道,同時協(xié)調(diào)外匯管理部門研究方便企業(yè)結(jié)匯、用匯政策,充分用好人民幣跨境貿(mào)易試點市的政策,支持企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠。iv

        相信,隨著國家一帶一路戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,律師的作用會越來越重要和完善。

        注釋:

        i 司建楠:《“一帶一路”戰(zhàn)略:對推進世界工業(yè)化進程意義巨大》,《中國工業(yè)報》,2016年2月23日

        ii 郭德清:《淺析朝鮮的投資環(huán)境》,《華東經(jīng)濟管理》,2003年2月28日

        iii江蘇省律協(xié)官方網(wǎng)站:2017年08月07日

        iv www.jiangyin.gov.cn:2017-08-14

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