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        論公證的審查范圍和核實(shí)義務(wù)

        2018-10-19 18:51:44王姣
        智富時(shí)代 2018年9期

        王姣

        【摘 要】在公證活動中,對當(dāng)事人以及公證事項(xiàng)的審查與核實(shí)對于公證書的真實(shí)、合法性具至關(guān)重要。本文通過分析公證審查和核實(shí)的聯(lián)系,對公證的審查和核實(shí)的比較法分析,并結(jié)合我國公證審查和核實(shí)的若干現(xiàn)狀對我國公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)進(jìn)行應(yīng)然性探討,并對規(guī)范我國公證審查范圍和履行核實(shí)義務(wù)提出建議。

        【關(guān)鍵詞】審查;核實(shí);比較法;應(yīng)然性

        審查和核實(shí)在公證活動中至關(guān)重要,它不僅關(guān)系到公證書是否真實(shí)、合法,也關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)公證制度的社會價(jià)值,另外在出現(xiàn)公證責(zé)任糾紛時(shí),公證事項(xiàng)的審查和核實(shí)也是決定公證員以及公證機(jī)構(gòu)是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任的決定因素。而公證事項(xiàng)的審查范圍和核實(shí)義務(wù)在很大程度上取決于審查方式,采取實(shí)不同的審查方式,辦理公證過程中公證機(jī)構(gòu)的審查范圍是不同的。而由于公證事項(xiàng)的審查方式不同,也必然導(dǎo)致了核實(shí)活動的啟動存在較大的區(qū)別。如何在公證立法以及實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)是公證行業(yè)亟待解決的重要問題。

        一、公證審查和核實(shí)的聯(lián)系

        根據(jù)《中華人民共和國公證法》規(guī)定,公證書的出具條件是當(dāng)事人提供的證明材料真實(shí)、合法、充分,申請公證的事項(xiàng)真實(shí)、合法。證明材料是否真實(shí)、合法、充分,公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法,公證審查和核實(shí)在判斷上述問題時(shí)起著至關(guān)重要的作用。

        公證審查,是指在公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的公證申請后,制作公證書之前,對當(dāng)事人申請公證的事項(xiàng)及其所提供的證明材料從法律和事實(shí)兩個(gè)方面檢查核對是否真實(shí)、合法所進(jìn)行的工作。公證核實(shí)既是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)權(quán)利,同時(shí)也是一項(xiàng)義務(wù)。從某種意義上講,公證核實(shí)是公證審查的重要環(huán)節(jié),廣義上公證核實(shí)的甚至貫穿公證審查活動的始終。

        二、公證審查方式的比較法分析

        由于法律理念、立法以及法律實(shí)踐等各方面的因素不同,在不同的公證制度中,公證機(jī)構(gòu)以及公證人采用的審查方式是不同的。在當(dāng)今世界,主要有兩種審查方式:一種是單一主義,分為實(shí)質(zhì)審查、形式審查。另外一種是混合主義,即實(shí)質(zhì)審查與形式審查相結(jié)合,代表國家為法國、德國,在法國。

        采用不同的審查方式,一般是基于各國長期的法律實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)國情以及現(xiàn)行法的相關(guān)規(guī)定。例如,英美等國長期以來崇尚私權(quán)自治、契約自由,注重效率,對于當(dāng)事人法律行為約束較少,訴訟制度較為健全,而現(xiàn)行法律對于冒名頂替、虛假陳述等相關(guān)行為的懲罰性規(guī)定較為明確,故多采用形式審查方式。反之,在大陸法系的大部分國家長期的傳統(tǒng)中,國家公權(quán)力對于社會經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的介入比較深,故公證機(jī)構(gòu)一般是作為法定的證明機(jī)構(gòu)存在的,故傾向在一定范圍內(nèi)采用實(shí)質(zhì)審查方式。我國公證活動中多采用實(shí)質(zhì)審查,限制形式審查的濫用。

        三、我國公證審查與核實(shí)的現(xiàn)狀

        《中華人民共和國公證法》和《公證程序規(guī)則》對公證機(jī)構(gòu)在辦證過程中的審查范圍作了較為詳細(xì)的規(guī)定,而對于核實(shí)的規(guī)定不是特別具體。根據(jù)《中華人民共和國公證法》第二十九條規(guī)定,公證機(jī)構(gòu)對申請公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料,按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對其有疑義的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí),有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

        作為一種預(yù)防糾紛的法律制度,公證制度的設(shè)計(jì)是為了更好的預(yù)防糾紛、維護(hù)交易安全、便利當(dāng)事人。然而近年來,我國公證行業(yè)卻被媒體以及當(dāng)事人推到了風(fēng)頭浪尖,被質(zhì)疑、被誤解,有人認(rèn)為公證就是花瓶,也有人認(rèn)為公證是保險(xiǎn)箱。到底是什么原因?qū)е铝斯C行業(yè)備受質(zhì)疑?筆者認(rèn)為主要是公證審查和核實(shí)存在一定的不規(guī)范、不合理之處。

        我國公證審查存在的問題主要有兩種:⑴在我國公證實(shí)踐中,一味強(qiáng)調(diào)形式審查而任意縮小審查范圍的情況大量存在。曾經(jīng)在某一段時(shí)間,筆者在受理房產(chǎn)買賣合同公證中收到了不少這樣的公證書,公證書內(nèi)第一頁是委托書,第二頁公證書證詞中公證事項(xiàng)赫然寫著“簽名”。

        ⑵過度強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)審查。一些公證機(jī)構(gòu)把自己放在法院一樣的位置,一味追求實(shí)質(zhì)審查,認(rèn)為實(shí)質(zhì)審查就必須要求公證事項(xiàng)的所有內(nèi)容都必須真實(shí)、合法,給當(dāng)事人造成極大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,也在對行業(yè)形象造成不良影響。例如,曾經(jīng)有當(dāng)事人反映,某公證處要求辦理放棄繼承權(quán)聲明書公證的當(dāng)事人先在房產(chǎn)所在地辦理房產(chǎn)證的公證。

        無論形式審查還是實(shí)質(zhì)審查,過度地運(yùn)用都不利于公證的長遠(yuǎn)發(fā)展,而忽視或者太過重視也將導(dǎo)致一定的問題。隨著我國公證行業(yè)的發(fā)展,公證從業(yè)人員的素質(zhì)在不斷提升,公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)也逐漸規(guī)范起來。但是,我國公證審查和核實(shí)的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

        四、公證審查范圍以及核實(shí)義務(wù)的應(yīng)然性分析

        我們必須建立一套與之相適應(yīng)的公證審查和核實(shí)的原則和制度,使公證工作更加規(guī)范化、制度化。我們可從如下幾個(gè)方面做起:

        第一,堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查與形式審查相結(jié)合。準(zhǔn)確界定公證事項(xiàng)審查范圍和核實(shí)義務(wù)有利于明確公證員的責(zé)任,對于滿足社會公眾需求的角度來講,公證的審查范圍越廣泛、核實(shí)義務(wù)越深入,公證文書的可信度就會越高。在我國社會現(xiàn)狀下,公證機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該根據(jù)不同的辦證事項(xiàng)進(jìn)行審查,具體是采取實(shí)質(zhì)審還是形式審,應(yīng)當(dāng)按照辦證規(guī)則確定。

        第二、進(jìn)一步明確和細(xì)化公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)。筆者認(rèn)為合理確定公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn),確定其程序、方式、方法,事關(guān)是決定公證行業(yè)生存基礎(chǔ)的關(guān)鍵。在此筆者建議進(jìn)一步明確和細(xì)化公證審查的范圍以及公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)義務(wù),建立起完善的公證審查和核實(shí)程序規(guī)則。

        三、適當(dāng)引入公證員的自由心證。從我國《公證法》關(guān)于公證核實(shí)的規(guī)定看出,公證員可以根據(jù)自己的判斷來確定是否需要核實(shí),也就意味著公證從業(yè)人員存在自由心證。然而在公證審查和核實(shí)中,對自由心證的規(guī)制是有必要的。例如,判斷證據(jù)材料證明力有無時(shí),應(yīng)當(dāng)適用我國訴訟法關(guān)于證據(jù)的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)驗(yàn)法則與邏輯規(guī)則。

        第四、加強(qiáng)公證宣傳、增進(jìn)民眾對公證的認(rèn)識,從而在公證核實(shí)過程中得到相關(guān)機(jī)構(gòu)更好的配合以及協(xié)助。公證和公證制度被越來越多的人所了解、認(rèn)可,而同其它的法律制度相比,公眾對公證的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在客觀上造成了公證核實(shí)活動存在著一些阻力。因此,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源,多進(jìn)行一些宣傳活動,從而使社會對公證進(jìn)一步了解、認(rèn)可,并在公證核實(shí)活動中給予必要的配合。

        五、結(jié)語

        公證從業(yè)人員和公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)該充分認(rèn)識公證審查范圍和核實(shí)義務(wù)的重要性,在公證工作中審慎地審查、適度核實(shí),保證公證文書的質(zhì)量,保全公證行業(yè)的形象,進(jìn)而取得職業(yè)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

        【參考文獻(xiàn)】

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        【5】劉穗梅.形式審查不宜濫用[J].中國公證,2010年第5期.

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