高東元

【摘 要】隨著我國法律的不斷完善，對憲法與行政法中的法律保留原則進行了全面的研究，法律保留原則是憲法與行政法中的原則之一，二者之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，同時又有一定的區(qū)別。此外，不管是憲法與行政法中的保留原則都具有相同的目的，主要是根據(jù)立法機關(guān)的專屬權(quán)限，對人們的財產(chǎn)以及權(quán)益實施保護，同時對立法權(quán)與行政權(quán)進行明確的分工，以保證法律保留原則在兩者中的較好應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】法律保留原則；憲法；行政法

近年來，我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使經(jīng)濟建設(shè)成為了我國政府主要職能，為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極的影響，但是在一些方面依然存在著一定的問題，比如政府對一些公共服務(wù)沒有及時處理，在一定程度上使服務(wù)質(zhì)量降低。此外，由于我國市場依然相對比較薄弱，市場存在不平等競爭，并且一些社會保障、社會治安以及居民住房等還沒有得到有效解決。

一、法律保留原則概述

（一）憲法中的法律保留原則

法律保留原則也叫國會保留，憲法中的法律保留主要是對立法權(quán)的區(qū)分，比如行政部分與權(quán)力部分之間立法權(quán)的區(qū)分，其中行政中的法律保留原則具有較大的針對性，主要是對一些合法性的行政活動，同時憲法中的法律保留原則與國外的法律在一定程度上具有相似性，這就表明，一些事項應(yīng)當在法律范圍內(nèi)通過法律進行規(guī)定，與其他部門不產(chǎn)生聯(lián)系[1]。

（二）行政法中的法律保留原則

行政法與憲法中的法律保留原則，實質(zhì)上是指法律，主要是對行政實施有效控制權(quán)，對公民一些權(quán)益實施保護。此外，行政權(quán)在較大程度上具有自身的多樣性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1，雙重性。此種雙重性具有一定的政治意識，在社會中采用不同手段對其實施應(yīng)用：2，社會服務(wù)性。行政權(quán)在一定程度上會被一些權(quán)力者不正常使用，對公民權(quán)利造成一定的威脅，所以需要通過一定手段對其實施控制，此種控制主要體現(xiàn)出了立法權(quán)在其中的主導地位。

二、憲法與行政法中法律保留原則的聯(lián)系

（一）本質(zhì)相同

憲法與行政法中的法律保留原則中的本質(zhì)相同，這對法律保留原則來講也是憲法與行政法之間的聯(lián)系。此外，憲法與行政法中的法律保留原則主要是根據(jù)執(zhí)法權(quán)、立法權(quán)以及行政權(quán)對其實施分工，在此基礎(chǔ)上對行政權(quán)控制的實施范圍進行有效的管理，這表明了憲法與行政法在此方面沒有本質(zhì)區(qū)別。

（二）目的相同

法律保留原則的目的在憲法和行政法中有相同之處，能夠?qū)烧咧g的關(guān)聯(lián)性進行有效體現(xiàn)，這就表明了法律保留原則能夠有效對行政機關(guān)法律授權(quán)的行使范圍進行合理限制，這也是行政行為的一種[2]。此外，還可以理解為，兩者中的法律保留原則目的的設(shè)立，均能夠?qū)π姓C關(guān)行政行為進行有效的規(guī)范與限制，在較大程度上對公民財產(chǎn)與人身自由進行保護，并且對其合法權(quán)益實施進行保護，能夠防止行政機關(guān)通過一些手段侵犯公民權(quán)益，為行政行為的合理性提供正當?shù)囊罁?jù)。

三、憲法與行政法中法律保留原則的區(qū)別

（一）理論基礎(chǔ)不同

憲法和行政法中的法律保留原則有本質(zhì)上的區(qū)別，主要表現(xiàn)在理論基礎(chǔ)有一定的差異性，憲法中法律保留原則在制定過程中主要是對政府立法權(quán)進行一定范圍內(nèi)的限制，并在此基礎(chǔ)上提升政府機關(guān)部門立法的積極行為，以此避免對公民基本權(quán)益產(chǎn)生侵犯行為[3]。此外，理論基礎(chǔ)主要有分權(quán)原則、民主原則以及基本人權(quán)幾個方面，其中行政法中的法律保留原則主要是在法律的基礎(chǔ)上有效限制行政部門行政行為，并且還起到監(jiān)管的作用，使行政行為具有一定的法律依據(jù)。

（二）法律保留原則體現(xiàn)在不同法律規(guī)范中

憲法和行政法中的法律保留原則分別體現(xiàn)在不同的法律規(guī)范中，也是兩者之間較大區(qū)別，其中憲法中的法律保留原則在立法法中有明確的體現(xiàn)，比如立法法的第八條明確行政主體的行政行為，必須要在法律規(guī)定的情況下才能實施，這在較大程度體現(xiàn)出了法律保留原則的核心內(nèi)容。此外，法律保留原則還能夠在憲法中的一些規(guī)定中對其內(nèi)容進行有效推導。行政法中的法律保留原則在不同部門法律中有較大的體現(xiàn)，比如行政處罰法就明確的對行政處罰行為的授權(quán)問題。

四、法律保留原則在行政領(lǐng)域的運用

法律保留原則有其自身的使用范圍，重點是服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1，適用于服務(wù)行政領(lǐng)域。服務(wù)行政的實施一般情況下根據(jù)給予、指導以及規(guī)劃等方式，法律保留原則在行政管理過程中相對較為寬松，主要是提高政府服務(wù)內(nèi)容的靈活性；2，法律保留原則不對緊急狀況中一些情況進行約束，但事后需要對其進行嚴格監(jiān)督；3，政府需要對服務(wù)行政造成的法律后果進行承擔。法治社會中權(quán)利與責任兩者相輔相成，如果服務(wù)行政不對責任實施承擔，會在一定程度上改變服務(wù)性質(zhì)，這就需要設(shè)立服務(wù)行政責任，以此提高政府自律能力與積極性。

五、區(qū)分法律保留原則對我國法秩序的指導意義

（一）憲法中的法律保留原則的意義

1.適當限制全國人大及其常委會的權(quán)力

我國立法法第8條明確規(guī)定了全國人大及其常委會可以授予國務(wù)制定行政法規(guī)，但不能授權(quán)立法的絕對保留事項，表明對其的立法權(quán)進行合理的限制。此外，全國人大及其常委會嚴格意義上來講身份具有多樣化，不但隸屬于國家立法機關(guān)，而且是國家最高權(quán)力機關(guān)，權(quán)利比較高，但是卻由憲法中的法律保留原則對其進行針對性限制。

2.界定并限制國務(wù)院的職權(quán)

國務(wù)院是我國最高國家機關(guān)，行使職權(quán)范圍完全體現(xiàn)出了法律保留原則，主要有以下幾個方面組成：我國憲法規(guī)定了國務(wù)院職權(quán)行使時，需要在憲法依據(jù)基礎(chǔ)上，超出了相關(guān)依據(jù)均屬于越權(quán)行為；2，我國憲法還規(guī)定了自主性行政管理權(quán)，事項中對國務(wù)院行使權(quán)力的具體內(nèi)容進行了明確的規(guī)定；3，憲法第89條第18款規(guī)定了全國人大及其常委會可以根據(jù)需要對國務(wù)院行使權(quán)力的授權(quán)，也叫做授予性行政管理權(quán)[4]。

（二）行政法中的法律保留原則的意義——依法行政的需要

1.對依法行政中的“法”作擴大性解釋

法律保留原則中的“法律”有多種解釋，不但表明了議會制定的狹義的法律，并且還包括行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定及授權(quán)制定的行政法規(guī)。此外，對依法行政中法律的擴大解釋，在較大程度上對行政的適用與約束范圍進行有效的擴大，能夠使目標較好的實現(xiàn)，并發(fā)揮其功能[5]。

2.對依法行政中的“行政”作擴大性解釋

對依法行政中的“行政”作擴大性解釋，此種擴大解釋主要體現(xiàn)在對法律保留原則針對的行政行為的種類及行政行為過程的解釋，并且行政行為內(nèi)容方面，法律保留原則具有自身的適用范圍，不單單是消極行為的限制過程，也就是公民權(quán)受到侵害范圍擴大到給付行政行為等積極行政行為，甚至內(nèi)部行政行為的范圍。

六、結(jié)語

綜上所述，法律保留原則能夠在較大程度上有約束公共行政的作用，并且該原則也是政府依法行政原則較為重要的內(nèi)容。此外，法律保留原則的實施，不但能夠保證公民的一些基本權(quán)益，而且大大避免了政府一些官員濫用職權(quán)的不良行為，能夠有效對公民權(quán)益實施保護，從而使政府對社會服務(wù)職能得到全面完善。

【參考文獻】

[1]黃學賢. 行政法中的法律保留原則研究[J]. 中國法學， 2004（5）：45-51.

[2]余計靈. 淺談憲法與行政法中的法律保留原則[J]. 法制與社會， 2013（19）：25-26.

[3]張玨芙蓉. 法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J]. 人力資源管理， 2017（9）：395-397.

[4]薛中岳. 論行政法上的法律保留原則[J]. 職工法律天地：下， 2017（4）：223-223.

[5]廉慶宇. 關(guān)于法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J]. 經(jīng)濟管理：全文版， 2016（7）：206-206.