魏亮

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)明顯放緩，但在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，而作為我國(guó)能源消費(fèi)重要構(gòu)成部分的石油資源的安全供應(yīng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生；隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨復(fù)雜以及對(duì)外依存度的持續(xù)走高，中國(guó)石油供應(yīng)問(wèn)題面臨來(lái)自各方面的諸多挑戰(zhàn)，為此制訂全面可持續(xù)發(fā)展的石油發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。本文分析了中國(guó)石油需求現(xiàn)狀、儲(chǔ)備情況以及面臨的各種挑戰(zhàn)，最后提出了相應(yīng)的石油發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】石油；戰(zhàn)略；戰(zhàn)略儲(chǔ)備；布局

一、中國(guó)石油發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）中國(guó)石油能源的需求現(xiàn)狀

石油在我國(guó)一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重在逐年遞增，而我國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量在繼續(xù)下滑。目前，我國(guó)原油對(duì)外依存度節(jié)節(jié)攀升，原油進(jìn)口量呈跳躍式增長(zhǎng)。原油過(guò)多依賴海外市場(chǎng)，勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展產(chǎn)生重要影響。初步測(cè)算，我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過(guò)68%。一個(gè)國(guó)家原油進(jìn)口超過(guò)50%，就是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

（二）中國(guó)石油能源的儲(chǔ)備現(xiàn)狀

中國(guó)石油資源集中分布在渤海灣、塔里木、準(zhǔn)葛爾、珠江口、柴達(dá)木和東海路加八大盆地，可采資源量172億噸，占全國(guó)的81.3%；天燃?xì)赓Y源主要分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、東海陸架、柴達(dá)木、松遼、鶯歌海、和渤海灣就大盆地，可采資源量18.4萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的83.64%。我國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界總量1.8%，天然氣0.7%，人均能源占有量是世界平均水平的七分之一，人均石油占有量是世界平均水平的十分之一。原油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，一些老油田遞減嚴(yán)重，大慶油田的產(chǎn)量已從5000萬(wàn)噸開始滑落，進(jìn)口量逐年遞增。

（三）我國(guó)石油發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)。石油不是單純的經(jīng)濟(jì)商品，而是政治商品，是戰(zhàn)略物資。我國(guó)石油消費(fèi)斷以國(guó)內(nèi)為主向以國(guó)外為主轉(zhuǎn)變，政治風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，石油外交成為化解政治風(fēng)險(xiǎn)、保障石油發(fā)展的重要手段。

油源風(fēng)險(xiǎn)。分析人士指出，伊朗局勢(shì)、歐債危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況及新興市場(chǎng)國(guó)家的需求，將成為影響今年全球原油供需的關(guān)鍵因素。在此情況下，各消費(fèi)國(guó)圍繞石油的爭(zhēng)奪將更加激烈，我們即使有錢，但能否買到需要的石油，已經(jīng)成為一個(gè)大問(wèn)題。

通道風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)石油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲等地區(qū)，年進(jìn)口石油 80%以上要通過(guò)馬六甲海峽。每天通過(guò)海峽的船只，60%以上是中國(guó)船只。各種國(guó)際勢(shì)力均試圖染指、控制這條海上航道，運(yùn)輸通道已成為事關(guān)我國(guó)石油發(fā)展的重大問(wèn)題。

油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。隨著石油開采難度不斷增大，勘探開發(fā)加快向復(fù)雜和困難地區(qū)延伸，開采成本不斷增加，國(guó)際油價(jià)振蕩上揚(yáng)成為必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)進(jìn)口量加大和油價(jià)上漲，外匯支付還將大幅度增加。

二、實(shí)施石油發(fā)展戰(zhàn)略的意義

石油已成為一個(gè)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。我們必須從國(guó)情出發(fā)，將中國(guó)石油工業(yè)置于全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮之中，置于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略之中，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，超前謀劃，對(duì)石油面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析和冷靜思考，防患于未然，更好地把握石油的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，確保石油的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、均衡供給和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

（一）深入實(shí)施石油戰(zhàn)略是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著進(jìn)口石油依賴程度的提高，國(guó)際石油市場(chǎng)一旦供應(yīng)短缺，油價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)，將對(duì)我國(guó)石油供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。宏觀上看，油價(jià)上升導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本增加，引發(fā)物價(jià)上漲，會(huì)加大通脹壓力。從產(chǎn)業(yè)看，受油價(jià)升高影響，我國(guó)煉化、塑料、紡織等行業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品價(jià)格很難和成本同步上調(diào)，利潤(rùn)空間縮小，許多企業(yè)將陷入困境。

（二）深入實(shí)施石油戰(zhàn)略是保證政治、軍事安全的重要基礎(chǔ)

石油事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)濟(jì)安全事關(guān)國(guó)家安全，石油的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其經(jīng)濟(jì)意義的內(nèi)涵，被賦予了一定的政治和軍事的色彩。20 世紀(jì)發(fā)生的所有戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎都與能源有關(guān)，一定意義上，戰(zhàn)爭(zhēng)為了石油，戰(zhàn)爭(zhēng)也需要石油。全球石油分布不均，消費(fèi)強(qiáng)度迥異，供需矛盾可能進(jìn)一步加劇。消費(fèi)國(guó)之間、產(chǎn)油國(guó)之間、消費(fèi)國(guó)和產(chǎn)油國(guó)之間的矛盾，將不斷發(fā)展變化，相互關(guān)系和利益錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素將會(huì)增多，極易引起各種矛盾和沖突，甚至對(duì)區(qū)域或全球石油市場(chǎng)構(gòu)成威脅。

（三）深入實(shí)施石油戰(zhàn)略是提高人民群眾生活水平的必然選擇

近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)飆升帶動(dòng)國(guó)內(nèi)油價(jià)高歌猛進(jìn)，這讓我國(guó)成品油調(diào)價(jià)難度越來(lái)越大，也將增加人民群眾的日常生活開支。油價(jià)上漲的“多米諾骨牌效應(yīng)”已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，推動(dòng)了交通、化工、化纖、紡織、塑膠等行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提升，將影響人民群眾衣、食、住、行的方方面面。

三、低碳經(jīng)濟(jì)給中國(guó)石油工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）節(jié)能減排要求使石油工業(yè)地位提升

國(guó)當(dāng)前處于快速工業(yè)化進(jìn)程中的實(shí)際，低消耗、低污染、低排放的新型工業(yè)化道路是我國(guó)發(fā)展的必然選擇。節(jié)能、減排是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中的重要任務(wù)之一。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，目前還處于產(chǎn)業(yè)生命周期的低水平階段，沒(méi)有形成商業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)與消費(fèi)，勉強(qiáng)利用可能會(huì)適得其反，造成能源成本費(fèi)用加大，環(huán)境污染加重等不良后果，因而適當(dāng)降低煤炭消費(fèi)與提高油氣消費(fèi)雙管齊下，對(duì)于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度舉足輕重。作為化石能源，石油碳排放強(qiáng)度要明顯低于煤炭，尤其是天然氣更是被稱為“綠色能源”，提高石油工業(yè)的發(fā)展地位是大勢(shì)所趨。

（二）天然氣和非常規(guī)油氣資源市場(chǎng)擴(kuò)大

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家，因此對(duì)能源的需求處于高速增長(zhǎng)時(shí)期。不同時(shí)期由于技術(shù)水平、消費(fèi)意識(shí)等因素的限制，市場(chǎng)上對(duì)各類能源的需求傾向會(huì)有所改變。在世界范圍內(nèi)，非常規(guī)油氣資源開發(fā)取得很大成就。特別是在頁(yè)巖氣的大規(guī)模開發(fā)緩解了美國(guó)的天然氣供需壓力，使美國(guó)由油氣進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴獬隹趪?guó)，可見非常規(guī)油氣資源的開發(fā)對(duì)一國(guó)能源供應(yīng)意義重大。我國(guó)非常規(guī)油氣資源豐富，且較常規(guī)油氣資源更具環(huán)保優(yōu)勢(shì)，目前因技術(shù)限制尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰為我國(guó)非常規(guī)油氣資源的開發(fā)提供了機(jī)遇。資金的流入、政策的支持都為非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)的研發(fā)提供了保障。作為低碳能源的天然氣和非常規(guī)油氣資源的開發(fā)成為重點(diǎn)。在低碳理念的指導(dǎo)下，人們對(duì)天然氣的需求增加，消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大。天然氣需求的增加必將導(dǎo)致油氣勘探開發(fā)力度的加大，必將促進(jìn)石油工業(yè)拓展新的能源領(lǐng)域，加大非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，必將促進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必將導(dǎo)致油氣資源新用途的不斷研發(fā)，從而帶動(dòng)石油工業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健，更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)提升

為提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是基礎(chǔ)，而石油

天然氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵所在，石油天然氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化可以降低以石油天然氣及其產(chǎn)品為燃料動(dòng)力、原材料等投入的各行各業(yè)的生產(chǎn)成本，提高總體競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步鞏固比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有效應(yīng)對(duì)西方國(guó)家“綠色壁壘”等出口限制，增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口份額；我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，高投入、高消耗、低附加值等特點(diǎn)顯著，提高能效水平來(lái)扭轉(zhuǎn)我國(guó)在國(guó)際分工與貿(mào)易中的劣勢(shì)。

在國(guó)際合作中我們可以學(xué)習(xí)到外國(guó)先進(jìn)低碳技術(shù)，促進(jìn)中國(guó)石油工業(yè)降低能源消耗、提高能源效率，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；其次，在學(xué)習(xí)與運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)低碳技術(shù)的過(guò)程中，我們可以受到啟發(fā)，加強(qiáng)科技研發(fā)，開發(fā)符合自身實(shí)際的技術(shù)體系，促進(jìn)中國(guó)石油工業(yè)走低碳發(fā)展道路。把握發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一機(jī)遇，突出我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化石油工業(yè)企業(yè)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化合作意識(shí)，改革用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)全面健康發(fā)展。

（四）石油工業(yè)政策環(huán)境改善

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，政府政策支持、優(yōu)惠必然向有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。在當(dāng)前國(guó)情下，石油工業(yè)內(nèi)部非常規(guī)油氣資源開發(fā)由于符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求受到政府的鼓勵(lì)與支持?？傮w來(lái)講，政府的政策導(dǎo)向主要通過(guò)出臺(tái)政策文件、制定法規(guī)以及稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等我國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到長(zhǎng)期基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度，也就是把我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度。

國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視，在很大程度上為我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。有了政府的支持，石油工業(yè)的發(fā)展也會(huì)得到社會(huì)各界的資金、人才支持，非常規(guī)油氣資源大規(guī)模開發(fā)的進(jìn)程便會(huì)加快，這就為我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展提供了保障。

四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施

（一）加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，保持合理的自給率

東部老油田的資源儲(chǔ)量豐富，為中國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。就是到今天，東部老油田還依然是中國(guó)原油生產(chǎn)的重要基地。穩(wěn)定東部，才能為西部實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略接替和開拓海外石油資源贏得寶貴時(shí)間；沒(méi)有東部產(chǎn)量的穩(wěn)定，全國(guó)產(chǎn)量就難以穩(wěn)定，供需矛盾就會(huì)加劇。

（二）加大“走出去”力度，積極有效地利用國(guó)外石油資源

牢固樹立全球化的石油資源觀，當(dāng)今，世界石油能源已經(jīng)是一個(gè)開放的、具有全球市場(chǎng)的系統(tǒng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)日漸明顯，我們應(yīng)該牢固樹立石油資源全球化的觀點(diǎn)，以廣闊的世界眼光觀察國(guó)際石油市場(chǎng)大勢(shì)，形成全球化的石油資源觀。一方面，制定全球化石油資源戰(zhàn)略，做好跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的人才、技術(shù)、裝備和管理等方面的準(zhǔn)備工作，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，分享世界石油資源成果；另一方面，也應(yīng)把我國(guó)的油氣田開發(fā)放在全球的大視野中，在確保比較效益的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行開發(fā)。

（三）積極有序進(jìn)行海外資源開發(fā)

國(guó)家有關(guān)部門要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定海外資源經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、統(tǒng)一開發(fā)的方針政策，整合進(jìn)軍國(guó)際石油市場(chǎng)的力量，明確三大石油巨頭的分工和側(cè)重點(diǎn)，確保海外油氣資源開發(fā)有序有效進(jìn)行。要健全海外協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)責(zé)任，統(tǒng)籌考慮開發(fā)方向，堅(jiān)持以非洲、南美、中東、中亞等地區(qū)為主攻方向，加強(qiáng)與國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司的合作，加快“走出去”步伐，實(shí)行油氣進(jìn)口多元化。

（四）建立多元化海外石油供應(yīng)體系

我國(guó)進(jìn)口原油的很大一部分來(lái)自中東和非洲。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，從中東、非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高的水平。從我國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略考慮，建立多元化的石油供應(yīng)體系，尋找和發(fā)展多元化的石油供應(yīng)市場(chǎng)已是必然選擇。要采取綜合性措施，努力實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口來(lái)源、方式、品種、渠道的多元化，切實(shí)分散風(fēng)險(xiǎn)。抓緊建立油氣戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，有效降低海上石油運(yùn)輸被中斷所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)西太平洋戰(zhàn)略通道的依賴。

五、結(jié)束語(yǔ)

新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開改30多年來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局更加合理，市場(chǎng)化、國(guó)際化程度持續(xù)提升，取得了令世界矚目、令國(guó)人驕傲的輝煌業(yè)績(jī)。當(dāng)前，我國(guó)石油工業(yè)更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重?cái)U(kuò)大夯實(shí)資源基礎(chǔ)，更加注重拓展國(guó)際石油市場(chǎng)，更加注重集約化經(jīng)營(yíng)、內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新中國(guó)石油工業(yè)的未來(lái)充滿希望。

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