廖夢(mèng)醒

【摘 要】對(duì)于政府間財(cái)政關(guān)系來(lái)說(shuō)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是非常重要的內(nèi)容，隨著當(dāng)下對(duì)于分稅制改革的進(jìn)一步加深，也使得我國(guó)中央對(duì)地方在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的體系更加趨向完善。從當(dāng)前總的占比來(lái)看，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付種類仍然很多，并且也在中央支出中占有很大的比例。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)移支付體系予以客觀的對(duì)待，并且逐漸降低中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例。通過(guò)針對(duì)其中存在的諸多問(wèn)題予以重視，并且予以有效的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中央；地方；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；問(wèn)題；對(duì)策

就轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，其主要就是政府之間為了解決在相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)政失衡現(xiàn)象而進(jìn)行的一種彌補(bǔ)，通過(guò)該形式的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移可以補(bǔ)充公共物品，并且作為一種無(wú)償支出存在。其可以有效解決政府之間的橫向不均等、縱向不均等以及區(qū)域間的外部效應(yīng)。

一、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移性支付的內(nèi)涵

就政府之間的轉(zhuǎn)移支付來(lái)說(shuō)，從資金本身的用途可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付以及分類轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)說(shuō)，主要就是存在于上級(jí)政府沒(méi)有按照特殊規(guī)定的資金轉(zhuǎn)移支付，其一般就是按照公式法來(lái)進(jìn)行分配支付額度，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要就是上級(jí)政府對(duì)一些具有特殊規(guī)定用途的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。最后的分類轉(zhuǎn)移支付則介于上述二者之間，其系按照公式法來(lái)進(jìn)行分配，同時(shí)也不是按照具體的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行的，資金的用途主要按照大類來(lái)區(qū)分。而對(duì)于接受轉(zhuǎn)移支付的下級(jí)政府來(lái)說(shuō)，其在各個(gè)項(xiàng)目的選擇之間就有一定的調(diào)劑性質(zhì)。對(duì)于有效的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際需求，首先要保證相關(guān)制度的設(shè)計(jì)可以滿足政府完成相應(yīng)的公共服務(wù)的需求，要更好的發(fā)揮其公共職能的作用，其次轉(zhuǎn)移支付制度不能成為一種上級(jí)政府約束下級(jí)政府的軟約束，同時(shí)也不是下級(jí)政府“甩包袱”的理由。再者要有效的針對(duì)當(dāng)下的轉(zhuǎn)移支付制度予以完善，保證其中具有公平的設(shè)計(jì)。要明確轉(zhuǎn)移支付額和下級(jí)政府產(chǎn)生的知識(shí)財(cái)政缺口要相銜接，并且二者之間的額度差別是需要有理論支撐的。最后就是要保證整個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度是透明公開(kāi)的。政府再根據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目來(lái)制定預(yù)算額度時(shí)，可以及時(shí)的通過(guò)上下級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付額度的具體數(shù)字來(lái)展現(xiàn)出來(lái)，這也是確保政府各項(xiàng)工作公正公開(kāi)透明的基礎(chǔ)。

二、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀

我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制改革，因此也確立了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府間財(cái)政關(guān)系的基本框架，希望通過(guò)循序漸進(jìn)的改革來(lái)增加中央財(cái)政的控制增量，同時(shí)用增量部分來(lái)對(duì)公共服務(wù)予以平均化的控制和管理，并且在此基礎(chǔ)之上對(duì)不同區(qū)域的政府進(jìn)行財(cái)力再分配，以此來(lái)落實(shí)和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。而當(dāng)前現(xiàn)狀是中央政府對(duì)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重過(guò)大，因此也在很大程度上使得中央財(cái)政本級(jí)支出被嚴(yán)重的縮減，這與其他國(guó)家相比也是很小的比例。而且我國(guó)中央政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的規(guī)模是很大的，這也能夠從側(cè)面反映出我國(guó)的公共資源能力很強(qiáng)，而政府有能力對(duì)于公共資源在不同政府之間實(shí)行再分配，然而與一些國(guó)家相比，也可以看出由于中央直接支出的比重過(guò)小，并且將更多的公共服務(wù)支出責(zé)任下放給了區(qū)域政府，因此雖然能夠在一定程度上提高公共資源使用的效率，但也會(huì)因?yàn)橛泻芏嗟挠绊懸蛩囟嬖诟鞣N問(wèn)題。有效的實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)地方政府的公共資源再分配，可以有效的根據(jù)中央和地方事權(quán)支出責(zé)任進(jìn)行重新的調(diào)整，這也可以解決當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的種種問(wèn)題，要有效的提升一般性轉(zhuǎn)移支付在總轉(zhuǎn)移支付中的比重，同時(shí)也應(yīng)該提升中央政府直接支出的比重，建立分類轉(zhuǎn)移支付體系，以此來(lái)構(gòu)建高效的轉(zhuǎn)移支付制度。

三、中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付

中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在當(dāng)前雖然具有一定的成效，但是仍然需要針對(duì)其中存在的問(wèn)題予以重視。從理論上來(lái)說(shuō)，一般性轉(zhuǎn)移支付主要就是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府按照沒(méi)有具體約束用途的轉(zhuǎn)移支付。而這種轉(zhuǎn)移支付一般都是按照公式法來(lái)確定數(shù)額。我國(guó)的中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度的起始來(lái)看，其主要源于1995年財(cái)政部地方司主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，而在該制度開(kāi)始形成的時(shí)期，主要包含客觀因素轉(zhuǎn)移支付以及政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。前者在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，主要就是按照公式法來(lái)對(duì)下級(jí)政府在財(cái)政收支上存在的問(wèn)題予以約束，并且通過(guò)計(jì)算來(lái)轉(zhuǎn)移支付。而政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)象更多是區(qū)域性的，比如其針對(duì)民族區(qū)域來(lái)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并且保證相關(guān)制度符合不同民族區(qū)域的需求。而這里所謂的一般性轉(zhuǎn)移支付，是在2002年是過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付更名而來(lái)的，其主要就是指向相關(guān)的財(cái)政收支缺口予以過(guò)渡性的財(cái)政依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)有效的按照公式法測(cè)算，可以就一些標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于收入的政府或者是相關(guān)區(qū)域予以相應(yīng)的補(bǔ)助，尤其是針對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目來(lái)填補(bǔ)缺口。從目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度上來(lái)看，已經(jīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付納入到主要的支付過(guò)程，并且這種支付方式可以不設(shè)置具體的政府服務(wù)內(nèi)容以及具體用途，可以按照政府自己的意愿來(lái)使用所得的資金。此外還有很多類型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，這些項(xiàng)目和不同的政策有關(guān)。比如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付，成品油稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)移支付，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付，新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)移支付，西部區(qū)域基層政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付以及民族區(qū)域轉(zhuǎn)移支付等。而不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出于不同的目的，有些是中央政府根據(jù)相關(guān)政策的調(diào)整而導(dǎo)致地方政府在收入上減少進(jìn)行的補(bǔ)助，進(jìn)而通過(guò)相應(yīng)的資金來(lái)填補(bǔ)缺口。這一類的資金本身就沒(méi)有非常嚴(yán)格的使用指向，因此這種轉(zhuǎn)移支付所使用的途徑是非常寬泛的。而對(duì)于一些調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容需要具體的規(guī)劃，政府在使用相關(guān)的金額是需要具備一定的自由度，但是也應(yīng)該按照相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際狀況來(lái)分類撥款。一般性轉(zhuǎn)移支付中含有很多的種類，這也是當(dāng)前中央在政策上的變化而導(dǎo)致的。種類繁雜的一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期有著積極的意義。

四、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

當(dāng)前從中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，其存在的問(wèn)題就是管理效率上的問(wèn)題。要明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在設(shè)置過(guò)程中是有明確的目標(biāo)的，其主要是需要委托地方政府完成中央政府的指定，要確保其能夠解決地方在公共服務(wù)提供上存在的諸多問(wèn)題，因此通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以更好的提升地方政府的服務(wù)能力，因此可以明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)，首先專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本身就具有特定的用途，而不像一般性轉(zhuǎn)移支付那樣具有寬泛的用途，需要地方政府將相應(yīng)的財(cái)政資金用在指定的用途上，同時(shí)由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付自身也具有很多的類別，所以在管理的過(guò)程中可能會(huì)存在一定的影響因素。而這些影響因素會(huì)影響到中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效率，相關(guān)因素主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上仍然存在不透明的現(xiàn)象，如果無(wú)法在公開(kāi)渠道對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目進(jìn)行了解，尤其是相關(guān)項(xiàng)目的子項(xiàng)目以及額度和資金的使用狀況，那么也就針對(duì)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的審批以及管理等無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，這種不透明的過(guò)程也會(huì)滋生很多腐敗的現(xiàn)象以及低效率的財(cái)政管理。其次，對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理工作上仍然存在著權(quán)責(zé)不清晰的現(xiàn)象。而如果沒(méi)有做好權(quán)責(zé)歸屬，那么也會(huì)使得這種低效率的管理工作無(wú)法提升專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效率和質(zhì)量。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項(xiàng)目過(guò)多，并且其中的影響因素也是非常繁雜的，這也會(huì)使得不同項(xiàng)目之間出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象。對(duì)于政府項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō)其可能會(huì)存在多頭管理的現(xiàn)象，而在轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，又會(huì)因?yàn)榉N種因素而存在著信息不對(duì)稱的行為，因此在接受專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目可能已經(jīng)接受了多種類似的資金補(bǔ)助或者是相關(guān)的資金補(bǔ)助無(wú)法及時(shí)到位。如果有的專項(xiàng)設(shè)置有交叉重復(fù)的現(xiàn)象，那么就會(huì)使得大量的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)或者流失，產(chǎn)生轉(zhuǎn)移支付政策以及相關(guān)的目標(biāo)不明確以及不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。由于各個(gè)部門在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上存在著不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，可能在目標(biāo)上就存在著不協(xié)調(diào)的狀況。就比如在2013年中，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告披露，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，因此使得財(cái)政部和農(nóng)業(yè)管理部共同管理的項(xiàng)目因?yàn)槠渲谐杀镜膬r(jià)格增加，也使得對(duì)于其補(bǔ)助的價(jià)格高于相關(guān)項(xiàng)目設(shè)備報(bào)廢的價(jià)格，而其中項(xiàng)目的專項(xiàng)支付政策目標(biāo)由于很模糊，也使得整個(gè)項(xiàng)目陷于停頓。

在轉(zhuǎn)移支付中存在的很多問(wèn)題大都集中在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中。一方面上級(jí)政府希望通過(guò)專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來(lái)更好的敦促下級(jí)政府來(lái)完成自己的公共服務(wù)責(zé)任，然而一些部門又疲于面對(duì)繁瑣的資金審批以及管理工作，同時(shí)其中會(huì)存在很多的委托代理鏈條，這樣會(huì)使得一些下級(jí)政府在實(shí)際工作中的實(shí)際狀況無(wú)法真實(shí)的反映到上級(jí)政府中，并且對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的跟蹤。這也就使得很多工作無(wú)法及時(shí)落實(shí)到位。

五、新時(shí)期下的轉(zhuǎn)移支付體系

對(duì)于當(dāng)下的轉(zhuǎn)移支付體系改革來(lái)說(shuō)要能夠予以客觀的眼光。政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度本身就是當(dāng)下我國(guó)財(cái)政體制的重要成分，因此在相關(guān)體系改革的過(guò)程中，務(wù)必要結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際狀況，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，從以往高速發(fā)展轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的中高速發(fā)展，同時(shí)相關(guān)的制度也處于調(diào)整的狀態(tài)，其中很多的內(nèi)容都是有待完善的，因此需要就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生變化的大環(huán)境下對(duì)轉(zhuǎn)移支付體系予以有效的改革。從稅制改革來(lái)看，其也有效的影響到了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)方式上面的變化，當(dāng)前相關(guān)的改革工作也處于掃尾階段。而當(dāng)下的消費(fèi)稅以及個(gè)人所得稅改革也正在快速的開(kāi)展著相關(guān)工作的開(kāi)展以及改革工作的持續(xù)進(jìn)行，也使得政府必須重視政府間的財(cái)政關(guān)系調(diào)整，需要有效的根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題予以補(bǔ)足，要結(jié)合影響到政府支出事項(xiàng)的相關(guān)問(wèn)題去對(duì)待。于是對(duì)于一些不定期影響到財(cái)政收支狀況的因素要予以解決，我國(guó)當(dāng)前這樣的政府處于制度自由調(diào)整的狀態(tài)中，而中央政策的調(diào)整會(huì)在很大程度上影響到地方政府的正常運(yùn)行。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付體系改革的過(guò)程中，不應(yīng)該僅僅局限于相關(guān)制度本身存在的問(wèn)題，而是應(yīng)該將之置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，以此來(lái)用發(fā)展的宏觀眼光去研究轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。

關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付來(lái)說(shuō)。前者一般都是為了解決政府在橫向或者縱向財(cái)政缺口上存在的問(wèn)題而產(chǎn)生的，而對(duì)于國(guó)家政策來(lái)說(shuō)，其一般都是中央出臺(tái)的會(huì)促使相關(guān)地方政府支出或者稅收出現(xiàn)變化的，因此需要中央政府出面有效的通過(guò)轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)對(duì)地方政府產(chǎn)生的財(cái)政缺口予以彌補(bǔ)，而在相關(guān)政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，可能就會(huì)使得相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐漸變多，這會(huì)使得其中的影響因素更加復(fù)雜，而當(dāng)下應(yīng)當(dāng)有效的提升一般性轉(zhuǎn)移支付管理水平，尤其是根據(jù)頻繁出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性的轉(zhuǎn)變，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)予以有效的一般性轉(zhuǎn)移支付管理策略。

關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，其本身就是有指定的用途的。從理論上來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政專項(xiàng)資金本身就是為地方政府提供的公共服務(wù)資金，但是從其具體的財(cái)政資金支出狀況上來(lái)看，很多時(shí)候都是需要地方政府來(lái)具體落實(shí)的，而中央政府可以起到一定的敦促作用?？梢哉f(shuō)是地方政府存在某項(xiàng)意圖，而為了落實(shí)則獲得中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付的資金用途是非常具體明確的，因此可以在其中使用項(xiàng)目法來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理。要能夠針對(duì)其中存在的信息不對(duì)稱等現(xiàn)象予以解決，尤其是可能存在的資金所用未必是所需等現(xiàn)象，要進(jìn)行深入調(diào)查以免造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中本身就含有過(guò)多的種類，而參與其中的管理方式要隨機(jī)而變，因此政府和財(cái)政治理要保持同步。同時(shí)對(duì)于稅收返還制度也應(yīng)當(dāng)予以改善，需要有效的針對(duì)稅收返還以及分稅制進(jìn)行改革，將之作為地方政府代替中央政府履行自己責(zé)任的重要制度。在一定程度上，稅收返還是當(dāng)前稅制改革過(guò)程中中央政府和地方政府之間所達(dá)成的某種協(xié)議。而在協(xié)議中的資金歸屬是地方政府，其能夠有效的調(diào)節(jié)不同區(qū)域存在的政府財(cái)力差異等。而一般性轉(zhuǎn)移支付也可以更好的針對(duì)財(cái)力差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，其效果要優(yōu)于稅收返還制度。

六、新時(shí)期下我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度改革方向

對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的改革來(lái)說(shuō)，在當(dāng)下還是存在很多的影響因素的。因此相關(guān)體系首先就應(yīng)該建立在中央和地方政府事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上。要根據(jù)政府需要履行的基本服務(wù)功能來(lái)更好的發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的價(jià)值，不同的政府應(yīng)該為自己的公共服務(wù)提供有效的價(jià)值，因此要能夠在不同種類的公共服務(wù)之間來(lái)劃分內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)在各級(jí)政府事權(quán)的劃分上也存在一定的困難。比如中央財(cái)力多地方財(cái)力少，那么地方如果想要完成定額的公共服務(wù)責(zé)任，必須要求中央政府能夠予以有效的轉(zhuǎn)移支付，而如果中央和地方在財(cái)正上反過(guò)來(lái)，也就使得中央政府無(wú)法予以較大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而針對(duì)諸多的因素來(lái)說(shuō)需要有效的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的改革。

對(duì)于轉(zhuǎn)移支付來(lái)說(shuō)，其所占中央財(cái)政支出的比重應(yīng)該逐漸縮小，從近些年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的額度來(lái)看，一般占總公共預(yù)算支出的大部分，并且在轉(zhuǎn)移支付之后中央自身的支出僅僅占總額的15%左右，而這一占比的確使得中央無(wú)法更好的滿足公共服務(wù)的需求。從均衡性的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)說(shuō)需要有效的在其中納入更多的專項(xiàng)資金?？梢詫⒁豁?xiàng)轉(zhuǎn)移制度對(duì)應(yīng)著特定的一項(xiàng)政策，以此來(lái)減少對(duì)于轉(zhuǎn)移支付行政管理的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以有效的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配。對(duì)于分類轉(zhuǎn)移支付來(lái)說(shuō)其是中央對(duì)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容。而應(yīng)當(dāng)在這個(gè)過(guò)程中規(guī)定大體類別，對(duì)于其中的具體用途明細(xì)可以不做明確規(guī)定，這樣可以有效的摒棄一些主觀決定錯(cuò)誤，并且提升整個(gè)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

當(dāng)前要確保中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付有法可依，尤其是完善在支付制度過(guò)程中法律層面的保障，需要根據(jù)預(yù)算法的現(xiàn)有基礎(chǔ)予以修訂和完善。要按照法律來(lái)設(shè)立專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)。通過(guò)當(dāng)前諸多法律條款的實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，在規(guī)章制度的設(shè)定上依然落后于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)踐需求，因此要保證法律體系制定具有前瞻性，有效的出臺(tái)相應(yīng)的體系來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)移支付中的確立程序合理標(biāo)準(zhǔn)以及管理問(wèn)題與約束，尤其是對(duì)于一些轉(zhuǎn)移支付金額等于明確的管理，保證資金流向都透明公開(kāi)。

七、結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)我國(guó)中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的諸多問(wèn)題予以分析，而當(dāng)前較為明顯的問(wèn)題就是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的種類較為繁多，同時(shí)所占比例也過(guò)于龐大，因此嚴(yán)重縮減了中央政府的直接支出。當(dāng)下應(yīng)當(dāng)客觀的針對(duì)轉(zhuǎn)移支付體系予以改革，需要提高其中的管理效率，并且建立中央和地方政府事權(quán)劃分體系，以此來(lái)保證中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的高效性。

【參考文獻(xiàn)】

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