孫曉莉 宋雄偉 雷強(qiáng)

[摘要]改革開放40年來，我國基本公共服務(wù)的發(fā)展取得了巨大的成就，與此同時(shí)，也還存在著一些影響進(jìn)一步發(fā)展的障礙，40發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，發(fā)展的不均衡以及發(fā)展的不匹配等問題。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)于美好生活的向往，是推動(dòng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。建設(shè)質(zhì)量更好、效率更高的基本公共服務(wù)體系是滿足人民群眾對(duì)于未來美好生活向往的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)通過合理化的發(fā)展定位、差異化的發(fā)展戰(zhàn)略以及精細(xì)化的發(fā)展策略來解決這些問題，從而真正滿足人民群眾日益增長的對(duì)于美好生活的需求。

[關(guān)鍵詞]改革開放，基本公共服務(wù)，“以人民為中心”

[中圖分類號(hào)]F062.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2018）05-0005-10

基本公共服務(wù)，是指在一定的經(jīng)濟(jì)條件下和發(fā)展時(shí)期內(nèi)，由政府主導(dǎo)提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)?；竟卜?wù)問題事關(guān)社會(huì)公眾的切身利益，直接影響社會(huì)公眾對(duì)于改革開放成果的獲得感和心理幸福指數(shù)，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。它還事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政根基，是執(zhí)政黨獲取社會(huì)公眾支持、增強(qiáng)政治合法性的重要渠道。改革開放40年來，我國基本公共服務(wù)的發(fā)展取得了巨大成就，與此同時(shí)，也還存在著一些影響進(jìn)一步發(fā)展的障礙，如發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展的不均衡以及發(fā)展的不匹配等問題。應(yīng)當(dāng)通過合理化的發(fā)展定位、差異化的發(fā)展戰(zhàn)略以及精細(xì)化的發(fā)展策略來解決這些問題，從而真正滿足人民群眾日益增長的對(duì)于美好生活的需要。

一、我國基本公共服務(wù)發(fā)展的重大成就

新中國成立后，我國政府承擔(dān)了為社會(huì)成員提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受到“國家一單位”模式福利保障體系的影響，城鎮(zhèn)職工享受著就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)福利，而農(nóng)村居民則依托集體經(jīng)濟(jì)，建立了集體福利、家庭自我照顧和國家福利救濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)福利體制。這種制度安排初步解決了社會(huì)成員的基本生活保障問題，但農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的權(quán)利沒有得到平等保護(hù)。

在我國改革開放40年的進(jìn)程中，基本公共服務(wù)的發(fā)展和不斷完善，始終是執(zhí)政黨高度關(guān)注的重要問題，也是保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。改革開放以來，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，乃至社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國基本公共服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特點(diǎn)。其發(fā)展的脈絡(luò)與趨勢(shì)總體上體現(xiàn)為：第一，基本公共服務(wù)政策不斷優(yōu)化，供給模式由明顯失衡向城鄉(xiāng)、區(qū)域逐步均衡發(fā)展；第二，基本公共服務(wù)主體由政府包攬向多元主體共同參與的格局轉(zhuǎn)變，供給方式和提供手段逐步改善；第三，基本公共服務(wù)供給績效由低水平向高效率過渡。應(yīng)當(dāng)充分承認(rèn)，這些年我國基本公共服務(wù)的發(fā)展取得了重大成就。

（一）基本公共服務(wù)的發(fā)展成為執(zhí)政黨“以人民為中心”理念的一種表現(xiàn)形式，初步形成了具有中國特色的基本公共服務(wù)體系。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，隨著對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，提高公共服務(wù)供給、保障和改善民生在黨和國家工作全局中的地位愈發(fā)突出。1945年，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了“全心全意為人民服務(wù)”的思想，并把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨寫進(jìn)了黨章“總綱”和“黨員應(yīng)盡的義務(wù)”，以后的歷次黨代會(huì)都把“全心全意為人民服務(wù)”作為我們黨的宗旨寫進(jìn)黨章，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨根本宗旨的最終確立。鄧小平提出的“三個(gè)有利于”、江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤提出的“以人為本”、習(xí)近平提出的“以人民為中心”都為全心全意為人民服務(wù)注入新的時(shí)代內(nèi)容，都豐富和發(fā)展了黨的宗旨的深刻內(nèi)涵。具體體現(xiàn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，就是把享受基本公共服務(wù)看作是公民的權(quán)利。隨著我們黨對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，著力解決民生問題被放到了更加突出的位置，政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能受到高度重視。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@是在中央文件中首次提出“以人為本”的原則。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大歷史問題的決定》，進(jìn)一步明確指出以人為本是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)原則之一。并且要求，基本公共服務(wù)體系要更加完備。黨的十七大提出，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，再一次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生的重要性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體秉持“以人民為中心”的理念，提出“中國夢(mèng)”這一偉大構(gòu)想。習(xí)近平總書記談“中國夢(mèng)”的時(shí)候不是僅僅停留在國家、民族的層面，而是把宏大敘事和微觀生活結(jié)合到一起，把中國夢(mèng)與人民群眾的生活和夢(mèng)想緊密聯(lián)系在一起。這樣的定位，對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的公共服務(wù)發(fā)展起到了很重要的推動(dòng)作用。黨的十八大提出，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。其中，共享發(fā)展的理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)于公共服務(wù)問題的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》更是將公共服務(wù)放在堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)入民福祉的開篇進(jìn)行集中闡述，作為保障和改善民生的總抓手加以系統(tǒng)部署。

第二，與基本公共服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)逐步建立，初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系。在單行法律方面，義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化服務(wù)等方面均已出臺(tái)專門法律。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，出臺(tái)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》以及《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》等多部總體和專項(xiàng)規(guī)劃。其中，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。這一規(guī)劃明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)，包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，還建立了國家基本公共服務(wù)清單，圍繞這8個(gè)領(lǐng)域列出81個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。

在體制機(jī)制改革方面，針對(duì)義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等出臺(tái)了專門的改革政策文件。此外，在基本公共服務(wù)的資金保障、供給方式創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也制定了一系列的制度文件。

實(shí)踐證明，這些理念、法律制度、政策和方針等，對(duì)積極推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、不斷提高基本公共服務(wù)水平、解決民生問題等起到了重要推動(dòng)作用。公共服務(wù)體系建設(shè)步伐的加快，對(duì)于保障人民群眾的基本生活、增進(jìn)國民福利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平都發(fā)揮了重要作用。目前我國基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面普及新階段，中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越；醫(yī)療服務(wù)能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立；就業(yè)再就業(yè)成效明顯，社會(huì)保障體系逐步完善，基本形成了中國特色的公共服務(wù)體系。

（二）中央和地方政府在基本公共服務(wù)方面的事權(quán)和支出責(zé)任逐步合理化，對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)。滿足公共需求、提供公共服務(wù)，是公共財(cái)政的重要特征。我國各級(jí)政府在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化中央和地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確定了“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的方針。

第一，中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任逐步合理化。改革開放以來，中央與地方財(cái)政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財(cái)政體制的變化，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義制度下中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。但在新的形勢(shì)下，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與國家治理現(xiàn)代化要求相比，與基本公共服務(wù)發(fā)展的要求相比，越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是政府與市場(chǎng)之間關(guān)系不順，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些本應(yīng)由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；等等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大，政府提供基本公共服務(wù)的能力和保障水平也不斷提高，加上政府職能的加快轉(zhuǎn)變，在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會(huì)明確了“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定”“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，重點(diǎn)是“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”的總體改革思路，并提出了改革中央轉(zhuǎn)移支付制度的要求。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，比較系統(tǒng)地提出了從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置的角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)提供了重要指導(dǎo)。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，提出要按照建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，科學(xué)界定中央與地方權(quán)責(zé)，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，加大基本公共服務(wù)投人，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。該方案明確了以下幾點(diǎn)：一是將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列人中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍；二是參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等九項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，主要實(shí)行中央與地方按比例分擔(dān)；四是在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，對(duì)共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)事項(xiàng)予以優(yōu)先保障。

第二，財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投人呈現(xiàn)出由缺位到補(bǔ)位的態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，對(duì)基本公共服務(wù)的投人出現(xiàn)了一些階段性的特征，由前期的缺位逐漸過渡到補(bǔ)位。在改革開放之初，缺位態(tài)勢(shì)比較明顯。一是隨著經(jīng)濟(jì)的日益商品化和市場(chǎng)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期存在的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系解體，基本公共服務(wù)供給出現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化的特征，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用于基本公共服務(wù)的支出。二是隨著政府職能側(cè)重于向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，政府從農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域退出的特點(diǎn)尤其明顯，政府財(cái)政缺位問題突出。如在基礎(chǔ)教育方面，1986年通過的《義務(wù)教育法》雖然規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制，經(jīng)費(fèi)保障以縣、鄉(xiāng)為主”，但在實(shí)際操作中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要仍由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要來自縣、鄉(xiāng)政府以統(tǒng)籌、攤派等方式向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金、集資。在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，以農(nóng)村個(gè)體醫(yī)療診所為主體的醫(yī)療服務(wù)是主體，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用基本由自己負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等其他農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)大部分也采取向農(nóng)民集資、攤派的方式，由農(nóng)村基層政府和集體組織自行解決[1]。

進(jìn)入到20世紀(jì)90年代，國家實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，在取消農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)的“三提五統(tǒng)”等行政事業(yè)性收費(fèi)和基金、集資后，2006年又全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村公共服務(wù)供給開始向政府、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變。國家財(cái)政開始全面介人農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度不斷加大。

公共財(cái)政作為政府管理和服務(wù)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中承擔(dān)著重要職責(zé)。這些年來，各級(jí)政府一方面逐步減少直至退出對(duì)一般競(jìng)爭性領(lǐng)域的直接投人，另一方面加大了對(duì)基本公共服務(wù)的投入，無論從中央層面還是從地方層面，投人總體上都有一個(gè)不斷增加的趨勢(shì)。2007-2016年間，國家財(cái)政投人到教育、社保、衛(wèi)生、文化體育的經(jīng)費(fèi)分別增長了3.9倍、4.0倍、6.6倍和3.5倍。伴隨財(cái)政支撐力度的不斷加大，具有中國特色的基本公共服務(wù)體系初步形成。截至2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，全國就業(yè)人員達(dá)77451萬人，基本醫(yī)保參保率超過95%，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)98%[2]。尤其是近些年，在財(cái)政壓力非常大的情況下，民生方面的投入不僅沒有壓縮，還在加大，也是整體趨勢(shì)的一個(gè)表現(xiàn)。地方政府大體也是這樣。

（三）基本公共服務(wù)供給的體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)負(fù)擔(dān)和社會(huì)參與的基本公共服務(wù)供給格局。從20世紀(jì)90年代初期開始，我國不斷改革基本公共服務(wù)供給體制機(jī)制，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響下形成的我國基本公共服務(wù)政府主導(dǎo)型供給模式，開始向政府與市場(chǎng)、社會(huì)合作供給的模式轉(zhuǎn)型。通過市場(chǎng)化和社會(huì)化的手段等方式多措并舉，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)分擔(dān)和社會(huì)參與的多元主體協(xié)同供給格局。

第一，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行了有益探索。在一些公共服務(wù)部門如電力、電信、鐵路、公路、航空等領(lǐng)域，1984年以來逐步實(shí)行政企分開，將原來的部門進(jìn)行公司化改造，使其走向市場(chǎng)化。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、鐵路、電力、郵電通信等行業(yè)，政府在制定方針政策統(tǒng)籌規(guī)劃、籌集資金、政策扶持等方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但是在投資方面，采用公共項(xiàng)目融資開發(fā)，逐步放寬了外商以及國內(nèi)民營企業(yè)直接投資基礎(chǔ)項(xiàng)目的限制，進(jìn)行了BOX等項(xiàng)目融資方式的試點(diǎn)和推廣等。2003年，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，明確規(guī)定開放市政公用行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性項(xiàng)目，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的形式選擇經(jīng)營單位。在教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域也部分地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，如民辦學(xué)校、街道清掃、環(huán)境治理綠化等。

第二，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)成員的作用，使其成為基本公共服務(wù)的提供者。2000年左右，我國便開始全面推進(jìn)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的工作，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，社會(huì)組織存在多方面的局限且重要性尚未顯現(xiàn)出來，所以，2002年我國出臺(tái)的《中華人民共和國政府采購法》沒有把社會(huì)組織和公共服務(wù)納入到政府采購的范疇中來。一段時(shí)間內(nèi)，我國社會(huì)組織參與公共服務(wù)的活動(dòng)都是由地方政府部門結(jié)合本地情況通過制定地方性規(guī)范性法律文件加以規(guī)范。正因?yàn)槿绱?，我國社?huì)組織提供公共服務(wù)的活動(dòng)在各地發(fā)展得既不平衡，也不夠規(guī)范。自2012年開始，這一情況得到明顯改善。2012年3月19日，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶在第十三次全國民政會(huì)議上指出，“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量”?；诖?，我國的社會(huì)組織發(fā)展將步人新的階段，在社會(huì)生活中發(fā)揮愈來愈積極的作用，為承接原本由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)責(zé)任奠定了組織基礎(chǔ)。2012年11月民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2013年9月國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。這兩項(xiàng)指導(dǎo)意見為我國社會(huì)組織提供公共服務(wù)給出了較為權(quán)威的制度設(shè)計(jì)。隨后，財(cái)政部初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個(gè)中央部門納入2014年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個(gè)項(xiàng)目。

從目前購買的公共服務(wù)來看，主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是直接面向社會(huì)公眾，如居家養(yǎng)老、特殊教育等；二是專業(yè)性比較強(qiáng)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、法律援助等；三是區(qū)域性比較突出，即地方政府購買公共服務(wù)提供給特定轄區(qū)內(nèi)公眾享有；四是部門性比較明顯，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)采購專業(yè)設(shè)備提供給系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)院使用；等等。政府購買公共服務(wù)改變的是傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)和提供模式，即政府不再是某些公共服務(wù)唯一和直接的生產(chǎn)者和提供者，而是某些公共服務(wù)的購買者、委托人和監(jiān)管者。其本質(zhì)是把競(jìng)爭和合作引入到公共服務(wù)生產(chǎn)和提供過程中來，即通過公私混合或者公私伙伴關(guān)系來為社會(huì)公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)，它只是“部分市場(chǎng)化”，因?yàn)檎]有從特定的行政職能中完全退出，而且與之相反的是，政府還必須積極而且持續(xù)地介入，當(dāng)然，這種介人是以制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管等形式體現(xiàn)出來的對(duì)政府責(zé)任的承擔(dān)。實(shí)際上，政府購買公共服務(wù)不僅不意味著政府責(zé)任的減少，而且還意味著政府責(zé)任在某種意義上進(jìn)一步強(qiáng)化了，只不過這種責(zé)任體現(xiàn)在制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管和對(duì)公共服務(wù)績效的考核和運(yùn)用等方面。政府不僅是公共服務(wù)產(chǎn)品的購買者，更是標(biāo)準(zhǔn)的制定者和質(zhì)量的監(jiān)督者。

（四）基本公共服務(wù)的公平問題日益得到廣泛關(guān)注，基本公共服務(wù)均等化取得長足進(jìn)步。由于從新中國成立之初就推行以工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展模式，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城市偏向型的公共服務(wù)非均衡供給制度，導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平嚴(yán)重不均等。目前除國防、外交等一般性公共服務(wù)具有城鄉(xiāng)均等化的意義外，其他的基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間失衡比較明顯，使農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，直接限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。

由于發(fā)展起點(diǎn)不同，加上資源地理稟賦差異等因素影響，我國各區(qū)域間特別是東、中、西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長一直呈現(xiàn)階梯形的態(tài)勢(shì)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距也就決定了各地區(qū)之間收支規(guī)模以及人均財(cái)力存在著差距。而政府財(cái)政能力的狀況很大程度上決定其提供公共服務(wù)的能力，因?yàn)檎袚?dān)公共服務(wù)提供的主要責(zé)任，這也就造成各地區(qū)政府在提供公共服務(wù)方面嚴(yán)重失衡。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會(huì)不同行業(yè)之間、同一行業(yè)的不同部門之間的收入差距日益擴(kuò)大，形成收入不同的高收入者、工薪階層、低保戶和失業(yè)人員等不同群體。由于相當(dāng)一部分公共服務(wù)的享受還需支付一定的成本，如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，不同收入群體之間所享受公共服務(wù)的水平產(chǎn)生了差距。

雖然基本公共服務(wù)的發(fā)展并不是搞平均主義，但是一定要讓人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果，不能讓城鄉(xiāng)、不同區(qū)域和不同社會(huì)群體之間所享有的基本公共服務(wù)差距太大，讓一些社會(huì)群體超常規(guī)地占有公共服務(wù)利益，而另一些社會(huì)群體很少享受到相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步成果。在上述背景下，基本公共服務(wù)的公平問題凸顯，并逐步得到政策層面和實(shí)踐層面的高度關(guān)注。

第一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化取得重大進(jìn)展。2006年，國家開始啟動(dòng)“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)，其目標(biāo)之一就是要縮小城鄉(xiāng)差距，特別是基本公共服務(wù)方面的差距。中央政府提出“讓公共財(cái)政的陽光普照到農(nóng)村”，財(cái)政上加大了對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，首次明確提出了“公共服務(wù)均等化”的原則要求；黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。黨的十七大提出，配合主體功能區(qū)開發(fā)探討實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提出“基本公共服務(wù)均等化”，等等。

基本公共服務(wù)均等化這一戰(zhàn)略目標(biāo)提出以后，國家采取了一系列縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的政策舉措，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。特別是，有利于農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展政策的不斷出臺(tái)，使得農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共文化等各項(xiàng)基本公共服務(wù)水平得到明顯提升。目前城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，國民教育體系比較完備；基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，國家基本藥物制度開始建立；基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村，公共博物館、紀(jì)念館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開放；社會(huì)保障制度不斷完善，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立；公共就業(yè)服務(wù)和保障性住房供給能力不斷增強(qiáng)。

第二，區(qū)域基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程開始起步。除了城鄉(xiāng)均衡之外，區(qū)域的基本公共服務(wù)均衡也在戰(zhàn)略層面得到反映。如京津冀基本公共服務(wù)一體化、珠三角區(qū)域基本公共服務(wù)一體化，以及長三角區(qū)域基本公共服務(wù)一體化等。2014年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)，提出了京津冀一體化的方案，目的是加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。2014年，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。在中央的高度重視下，有關(guān)部門采取了一系列舉措，推動(dòng)提升了河北省的公共服務(wù)能力。目前，京津冀三省市已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，京津冀三省市均出臺(tái)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡“一卡通”奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；等等[3]。

除了國家層面基本公共服務(wù)均等化的努力，各省市自治區(qū)也因地制宜地制定和實(shí)施基本公共服務(wù)均等化綱要，在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部基本公共服務(wù)均等化發(fā)展方面進(jìn)行了有益嘗試。如，早在2009年，珠三角城市群就先后出臺(tái)了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》和《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃（2009-2020年）》兩大規(guī)劃，提出從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，針對(duì)資源共享、制度對(duì)接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、指揮協(xié)調(diào)等八個(gè)目標(biāo)路徑逐步推進(jìn)一體化。浙江省啟動(dòng)了《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）》。

第三，人群之間基本公共服務(wù)均等化問題取得重大突破。人人享有基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是社會(huì)主義國家本質(zhì)的客觀要求。經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善，人群之間基本公共服務(wù)均等化問題取得了重大突破。這主要表現(xiàn)在，農(nóng)村貧困人口和流動(dòng)人口兩大群體所享受的基本公共服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大以及基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升。2013年11月，習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。隨后，一系列針對(duì)性強(qiáng)的“滴灌式”創(chuàng)新舉措密集出臺(tái)。扶貧工作從籠統(tǒng)的政策、資金扶貧到大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、交通扶貧、電商扶貧等因地制宜的扶貧，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，精準(zhǔn)扶貧不斷取得實(shí)效。在近5年時(shí)間里，平均每年減貧的人數(shù)在1300萬以上，貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，都有了明顯改善?；竟卜?wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在很長一段時(shí)期內(nèi)，國家有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口的管理沒有跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，如更多地采取強(qiáng)制性的管理措施，而不是通過提供服務(wù)來促進(jìn)管理；管理方式以登記、辦證和收費(fèi)為主，等等。城市流人人口難以享受到與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)。為全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，2010年，原國家人口計(jì)生委會(huì)同中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，并成立了推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。具體舉措包括：實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度；建立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化投人保障機(jī)制，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、生殖健康和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等公共服務(wù)；等等。

國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃中明確指出，以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)目前普遍存在的農(nóng)民工保障少、住房難、子女教育難等問題提出了多項(xiàng)措施，以促進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

二、我國基本公共服務(wù)發(fā)展面臨的突出問題

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。充足、優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)供給是美好生活的重要組成部分，是解決社會(huì)主要矛盾的重要途徑。經(jīng)過改革開放40年的努力，目前我國基本公共服務(wù)需求基本得到滿足，我國基本公共服務(wù)已經(jīng)從總量供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向總體平衡、結(jié)構(gòu)性區(qū)域性矛盾更趨突出的新階段。與滿足人民日益增長的美好生活需要相比，目前還存在著影響基本公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在：

（一）基本公共服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制需要進(jìn)一步清晰并強(qiáng)化?；竟卜?wù)的發(fā)展以部門政策引導(dǎo)和地方實(shí)施落實(shí)作為經(jīng)緯，受到政治意愿、考核機(jī)制以及財(cái)政保障等方面因素的影響。動(dòng)力機(jī)制可以分為激勵(lì)因素、約束因素以及保障機(jī)制幾個(gè)方面[4]。

中國共產(chǎn)黨一直將“為人民服務(wù)”作為政治合法性的重要源泉，基本公共服務(wù)發(fā)展的定位在這一理念的影響下日趨合理化，被看作是執(zhí)政黨以人為本執(zhí)政理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)。執(zhí)政理念的影響和中央層面的關(guān)注，對(duì)于基本公共服務(wù)發(fā)展來講無疑是個(gè)有利的影響因素，直接表現(xiàn)就是對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。在整個(gè)“十二五”期間，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力突出，但中央和地方大幅度壓縮了行政開支，增加了與公共服務(wù)相關(guān)的投人?；竟卜?wù)公平問題也日益被廣泛接受，基本公共服務(wù)均等化的觀念逐步深入人心，“十二五”規(guī)劃中提出建立“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，各省跟進(jìn)制定了本省的基本公共服務(wù)均等化綱要，并在實(shí)踐中采取了一些相應(yīng)舉措。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。其中，共享發(fā)展的理念，對(duì)于公共服務(wù)尤其是基本公共服務(wù)問題的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，基本公共服務(wù)的發(fā)展還被賦予了刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的色彩。這些都構(gòu)成了基本公共服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制之一。

從地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和晉升來看，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成為地方官員政治上晉升的重要參考，從而可能造成地方官員重視能盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，忽視或不那么重視周期長、見效慢的公共服務(wù)發(fā)展。不僅如此，這種體制還可能導(dǎo)致基本公共服務(wù)發(fā)展方面的另外兩個(gè)不足，即與城市基本公共服務(wù)相比較而言，農(nóng)村基本公共服務(wù)投資不足；與短期的基本公共服務(wù)建設(shè)而言，需要長期建設(shè)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目投資不足。也有實(shí)證研究指出，地方領(lǐng)導(dǎo)干部需要關(guān)注多種目標(biāo)，既包括經(jīng)濟(jì)型目標(biāo)，也要重視教育、精準(zhǔn)扶貧等非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給。即使某項(xiàng)支出（如教育）對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長并無直接幫助，但如果中央重視該項(xiàng)支出，則地方官員也會(huì)增加該項(xiàng)支出。上述兩種分析中反映出來的問題在于，無論是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是考慮到民生促進(jìn)，其背后主要的動(dòng)力源都將地方發(fā)展對(duì)于公共服務(wù)發(fā)展的偏好與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政治升遷聯(lián)系在一起。

實(shí)踐中，隨著發(fā)展階段的變更，更重要的是由于發(fā)展理念的變化，“不唯GDP”“不簡單地以GDP論英雄”“解決好民生問題也是政績”等思想被吸收到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，一些地方政府探索改善長期以來的片面化考核問題，對(duì)于促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展基本公共服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力提供了支撐。

上述社會(huì)發(fā)展理念、政治因素都是有利于基本公共服務(wù)發(fā)展的正向激勵(lì)，與此同時(shí)，對(duì)于基本公共服務(wù)而言，“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的”。如何從制度和體制上保證基本公共服務(wù)的財(cái)政投人，用于基本公共服務(wù)的支出在整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的占比，財(cái)政收入增量中多少用于基本公共服務(wù)投人，如何通過轉(zhuǎn)移支付等體制設(shè)計(jì)保證發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，這些問題，還比較缺乏明確設(shè)計(jì)和清晰規(guī)定，對(duì)于基本公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了阻滯作用。

（二）基本公共服務(wù)發(fā)展的非均衡問題需要下大氣力解決?；竟卜?wù)機(jī)會(huì)的均等化意味著通過制度保障公民有公平享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。均等化并非意味著無差異化，均等化本身并不追求結(jié)果的均等，也不意味著需求的均等，而是更側(cè)重于機(jī)會(huì)的均等。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想影響著公共政策的制定和實(shí)施。為盡快提升國家綜合實(shí)力，“讓一部分人先富起來”“先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡奶荻劝l(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)選擇。梯度發(fā)展戰(zhàn)略與共同富裕目標(biāo)從本質(zhì)上來講并不矛盾，因?yàn)槿魏问挛锏陌l(fā)展都是一個(gè)過程，而過程由有機(jī)聯(lián)系的一定階段組成。但就其現(xiàn)實(shí)性而言，在發(fā)展的不同階段上是有差異的。所以，盡管我國在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面作出了很大努力，也取得了不少進(jìn)展，但是仍然面臨比較嚴(yán)重的基本公共服務(wù)失衡的問題。這一差異就體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，以及社會(huì)群體間失衡，即由于社會(huì)身份、戶籍、職業(yè)等多種因素伴生而來的差距拉大的現(xiàn)象。

其一，區(qū)域間失衡。造成區(qū)域間基本公共服務(wù)失衡的原因是多方面的，是自然、歷史和其他因素綜合作用的結(jié)果。一方面，由于歷史、區(qū)域位置以及資源稟賦等因素的影響，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上存在著不小的差異。1978年改革開放以來，隨著西部大開發(fā)、振興東北以及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施或者努力推進(jìn)，我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長足的提高。但客觀來說，區(qū)域間發(fā)展不均衡的趨勢(shì)并沒有從根本上得到改變。另一方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在基本公共服務(wù)均等化方面應(yīng)當(dāng)起到的調(diào)控效果沒有完全到位，地方政府承擔(dān)了相當(dāng)大一部分基本公共服務(wù)職能，地方政府實(shí)際可用財(cái)力與實(shí)際基本公共服務(wù)支出之間會(huì)出現(xiàn)正相關(guān)現(xiàn)象，即如果可用財(cái)力強(qiáng)，則地方政府在基本公共服務(wù)提供方面就可以更好地作為；而如果地方政府可用財(cái)力弱，則地方政府能夠用于改善基本公共服務(wù)的努力就會(huì)相對(duì)有限。東部地區(qū)的不少城市由于地方財(cái)力相對(duì)雄厚，所以在基本公共服務(wù)發(fā)展上作了很多探索。例如將國家規(guī)定的9年制義務(wù)教育延長到12年；最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障水平的一體化；等等。但是在財(cái)力相對(duì)較弱的中西部地區(qū)，基本公共服務(wù)的發(fā)展和改善就殊非易事了。

其二，城鄉(xiāng)之間失衡。盡管中央和各地方政府都加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，但城市與農(nóng)村服務(wù)水平的差距在短時(shí)間內(nèi)還比較明顯，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是社會(huì)保障體系的非均等化。當(dāng)前，我國城市已基本建立相對(duì)完善的社保制度，但廣大農(nóng)村居民的參保人數(shù)、保障項(xiàng)目和保障水平，都處于起步階段。二是教育資源分配不均。農(nóng)村教育事業(yè)無論在校園校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備等硬件方面，還是在師資力量等軟件方面，與城市的差距都是相當(dāng)明顯的。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距懸殊。城市擁有較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員，而在農(nóng)村，每萬人擁有的護(hù)士數(shù)、病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)，遠(yuǎn)低于城市。此外，一些現(xiàn)行制度還存在一些缺陷，比如報(bào)銷比例低、小病醫(yī)療缺失等問題，還不能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民因病致貧、因病返貧的狀況。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不平衡。各城市的固定資產(chǎn)投人持續(xù)增長，但在農(nóng)村地區(qū)，由于投資主體單一、投入力度不大、投人機(jī)制不健全等多重因素的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

其三，社會(huì)群體間失衡。造成不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)有所差異的原因主要來自于個(gè)人的收入差距，另外也與社會(huì)成員的就業(yè)狀況、所處的社會(huì)階層、戶籍所在地等因素有關(guān)。改革開放至今，我國社會(huì)成員的收入水平都有了較大幅度的提高，但客觀上仍然存在不小的收入差距。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年，我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入分別為343.4元和133.6元；2017年，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入分別為36396元和13432元。2017年全國各地區(qū)居民人均可支配收入最高的前5個(gè)省區(qū)市分別為上海、北京、浙江、天津和江蘇，而最低的5個(gè)省區(qū)市分別為西藏、甘肅、貴州、云南和青海。其中，人均可支配收入最高的上海為58987.96元，最低的西藏僅為巧457.9元。這一收入差距是各種因素綜合作用而漸進(jìn)形成的結(jié)果，其中既有個(gè)人主客觀因素造成的區(qū)別，也有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的差異，還有市場(chǎng)機(jī)制本身運(yùn)行進(jìn)一步擴(kuò)大差距造成的差異。再如，黨的十八大以來，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善[5]。但是因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，所以，越往后脫貧難度越大。如何很好地改善這部分貧困人口所享受到的基本公共服務(wù)與其他人群之間的差距，對(duì)我國來說是個(gè)挑戰(zhàn)。

（三）基本公共服務(wù)的供給和需求之間不匹配。影響基本公共服務(wù)供給狀況的決定性因素大體上可以分為趨勢(shì)性因素、周期性因素與隨機(jī)性因素等三大類。趨勢(shì)性因素包括社會(huì)發(fā)展階段、人均GDP水平以及社會(huì)發(fā)展理念等等。周期性因素，主要指的是基本公共服務(wù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切關(guān)系，但又不是完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有周期，基本公共服務(wù)發(fā)展有沒有周期？基本公共服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是正相關(guān)關(guān)系，還是有很多變量影響著基本公共服務(wù)的發(fā)展水平？歷史上一些發(fā)達(dá)國家建立起全面普適的社會(huì)保障體系時(shí)，該國的經(jīng)濟(jì)并不是處于蒸蒸日上的上行通道，相反，不少國家面臨著經(jīng)濟(jì)下滑的問題甚至是處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。這一問題還需要繼續(xù)深化實(shí)證研究。隨機(jī)性因素，包括政策釋放出來的信號(hào)，配套機(jī)制的落實(shí)與否，政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要事件，以及地方的主動(dòng)創(chuàng)新等，都會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的供給產(chǎn)生影響。如，有研究指出，晉升激勵(lì)較強(qiáng)的官員并未偏好基本建設(shè)等經(jīng)濟(jì)性支出，而中央對(duì)待教育和文化衛(wèi)生支出的差別使得地方領(lǐng)導(dǎo)重視前者而忽視后者。再如，我國有《民辦教育條例》，但在北京辦一所民辦小學(xué)，首先要有1000萬元的擔(dān)保金。這是很高的辦學(xué)門檻，制約了民間資本真正進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域。

受制于上述三大類因素，基本公共服務(wù)供給和需求之間的不匹配主要分為以下幾種情況：

一是普遍需求與不充分供給之間的矛盾。對(duì)于安全放心食品、清潔空氣等的需求是社會(huì)成員的普遍需求，但是供給不充分。在一線大城市以及一些相對(duì)發(fā)達(dá)的“人口倒掛”城市，外來務(wù)工人員的社會(huì)保障問題和子女義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等問題沒有完全解決。

二是變化了的需求和滯后供給之間的矛盾。這方面最突出地表現(xiàn)在人口流動(dòng)較大區(qū)域。在人口流入地，人口的快速增長帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，而相應(yīng)的供給卻相對(duì)不足。特別是在特大城市，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給往往是根據(jù)10多年前對(duì)現(xiàn)在的人口規(guī)劃來投資的，而實(shí)際上的人口增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了多年前的預(yù)測(cè)。而在人口流出地，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，房地產(chǎn)的庫存嚴(yán)重，出現(xiàn)了大面積住房閑置的情況。

三是多樣化需求與單一供給之間的矛盾?；竟卜?wù)出現(xiàn)需求細(xì)化的情況。隨著生活的普遍改善以及社會(huì)成員收入水平的差異化，基本公共服務(wù)需求出現(xiàn)不斷細(xì)化和多樣化的情況。如，不同人心目中好學(xué)校、好醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的；面對(duì)同一種服務(wù)，不同的人需求的側(cè)重點(diǎn)可能也是不一樣的。同樣是基本醫(yī)療服務(wù)，在城市的工業(yè)園區(qū)附近，流動(dòng)人口比較多的區(qū)域，年輕人比較多，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求一定不同于以老年人聚居為主的城市社區(qū)。但是現(xiàn)在的基本公共服務(wù)供給還存在著單一、粗放的特點(diǎn)，與社會(huì)公眾對(duì)于基本公共服務(wù)需求的多樣、個(gè)性之間的矛盾越來越突出。

四是需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給低水平之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2014年，農(nóng)村居民人均純收入從2366元增長至9892元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6860元增長至28844元。而且居民收入分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，2004年城鎮(zhèn)最高收入戶（10%）的人均收入為27506元，是最低收入戶（10%，3084元）的8.9倍；2012年最高收入戶人均收入達(dá)69877元，是最低收入戶的7.6倍[6]。中低收入群體的收入增速高于高收入群體，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，居民的邊際消費(fèi)傾向擴(kuò)大。社會(huì)公眾的基本公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)升級(jí)，已經(jīng)進(jìn)入從“?；尽钡健疤豳|(zhì)量”的階段。然而，目前的供給能力和供給方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)公眾基本公共服務(wù)需求升級(jí)，出現(xiàn)供給制約需求實(shí)現(xiàn)的特殊矛盾。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我國基本公共服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

正是出于對(duì)基本公共服務(wù)本質(zhì)屬性的理解，即“為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的基本社會(huì)權(quán)利，滿足社會(huì)公眾的基本生存發(fā)展需求，以公共部門為主提供的公益性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品”，以及基本公共服務(wù)對(duì)于我國政治經(jīng)濟(jì)的重要意義，所以進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展，克服L述實(shí)踐中存在的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不足、發(fā)展不均衡以及供給需求之間不匹配等問題，就成為勢(shì)所必然。

（一）努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)發(fā)展定位的合理化。合理定位是事物維持平衡狀態(tài)的關(guān)鍵。首先是基本公共服務(wù)的角色定位。應(yīng)當(dāng)把基本公共服務(wù)作為我國公共服務(wù)體系中的主要組成部分，作為國家公共服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成。而基本公共服務(wù)均等化則是決定基本公共服務(wù)成效的關(guān)鍵。其次是時(shí)代定位。抓住全面建成小康社會(huì)決勝期的時(shí)代契機(jī)，以我國基本公共服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，推進(jìn)基本公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。再次是價(jià)值定位。充分認(rèn)識(shí)基本公共服務(wù)的戰(zhàn)略價(jià)值，尤其是對(duì)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略作用，對(duì)于全面脫貧的重要意義。從政治學(xué)的角度看，財(cái)政行為是國家行為的最好表征，將財(cái)政預(yù)算資金用于A行為而非B行為不僅僅是一個(gè)預(yù)算問題，更是一個(gè)重要的政治問題。而從根本而言，政府財(cái)政行為的主要目標(biāo)是為了提升或鞏固公眾對(duì)執(zhí)政者的支持與信任，而這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于政府的財(cái)政支出與公共物品供給能在多大程度上符合公眾的預(yù)期。所以，才會(huì)出現(xiàn)公眾的政治信任度會(huì)隨著更多的財(cái)政資源用于社會(huì)再分配目的而提高，而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域繼續(xù)吸收大量財(cái)政資源將損害公眾政治信任的局面。盡管經(jīng)濟(jì)增長仍然是政治合法性、政治信任的重要來源，但民生福利和純公共產(chǎn)品正趕上并超越經(jīng)濟(jì)增長，成為向公民提供政治信任的新源泉。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，基本公共服務(wù)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生動(dòng)力。學(xué)界基于對(duì)民生財(cái)政與居民消費(fèi)支出之間關(guān)系的研究，認(rèn)為擴(kuò)張性政府支出會(huì)促進(jìn)私人消費(fèi)需求的增加。也就是說，如果財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社保及其就業(yè)補(bǔ)助支出較多，居民個(gè)人用于此方面的消費(fèi)占比就會(huì)下降，居民會(huì)將較多的可支配收入用于其他消費(fèi)，并引致和拉動(dòng)居民潛在消費(fèi)。換言之，基本公共服務(wù)的發(fā)展不僅是一個(gè)社會(huì)問題，具有政治價(jià)值，還具有經(jīng)濟(jì)意義。最后是目標(biāo)定位。通過發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡化，以及基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

（二）實(shí)施差異化的基本公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前的重點(diǎn)在于實(shí)施均等化和差異化發(fā)展戰(zhàn)略：

1.均等化是實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略的前提。其一，系統(tǒng)性地解決制度障礙是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提。目前基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施主要以各種政策、決定以及地方性條規(guī)為主體，立法層次低，還沒有上升到基本法規(guī)范的高度，相關(guān)法律制度不健全。應(yīng)當(dāng)制定一系列基本公共服務(wù)均等化的法律細(xì)則或條例，在核心法律規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)下，制定一些涉及基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類型、供給模式、準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)、政府責(zé)任、公眾參與、監(jiān)管機(jī)制等可行性的法律細(xì)則或條例。其二，建立財(cái)政投入的長效保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本保證。國家層面應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。為增強(qiáng)縣以下基層政府基本公共服務(wù)保障能力，應(yīng)在合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

2.差異化發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是補(bǔ)后發(fā)地區(qū)，補(bǔ)重點(diǎn)人群。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，在教育、醫(yī)療、社保等方面實(shí)現(xiàn)“基本覆蓋”后，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就顯得更為重要。應(yīng)充分考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口流動(dòng)等因素，建立健全基本公共服務(wù)保障機(jī)制。突出公共財(cái)政支持重點(diǎn)，立足縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村及邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)，重點(diǎn)支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的公共財(cái)政投人。其一，大力推動(dòng)中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展水平。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)于省域內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)的扶持力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱的中西部地區(qū)增強(qiáng)公共服務(wù)能力。同時(shí)，適當(dāng)借鑒德國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索建立先富地區(qū)對(duì)于后富地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。尤其要突出發(fā)展中西部地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等事業(yè)，這對(duì)于精準(zhǔn)脫貧尤其是區(qū)域性脫貧，會(huì)產(chǎn)生直接影響。其二，補(bǔ)低收入群體。我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。精準(zhǔn)脫貧取得了巨大的成效，但是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村仍然存在一部分低收入群體，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)基本公共服務(wù)資源向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，著力補(bǔ)齊農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入人群在基本公共服務(wù)方面尤其是義務(wù)教育方面的短板，提高低收入群體的公共服務(wù)水平。其三，補(bǔ)流動(dòng)人群。基于我國還將在較長一段時(shí)間內(nèi)處于發(fā)展中國家的國情，人口流動(dòng)還繼續(xù)成為一種常態(tài)，對(duì)于流動(dòng)人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)問題也要引起足夠的重視。

（三）注重基本公共服務(wù)供給的精細(xì)化?；竟卜?wù)并不意味著低質(zhì)量的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)在保證數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。在注重基本公共服務(wù)供給普惠性的同時(shí)，也要注重基本公共服務(wù)供給的精細(xì)化。在注重基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，應(yīng)更加注重基本公共服務(wù)的個(gè)性化和人性化。

第一，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源可以隨著人口流動(dòng)而攜帶，促進(jìn)入口流人地的基本公共服務(wù)均等化。針對(duì)勞動(dòng)力大量跨區(qū)域流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，可由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥各地基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)人口流出地的教育轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)教育資源可以跨地區(qū)攜帶。通過多種渠道，增加教育資源總量，促進(jìn)流動(dòng)人口子女在父母就業(yè)地區(qū)平等就學(xué)。同時(shí)，也要注重探索醫(yī)保異地結(jié)算的人性化和便捷化等問題。

第二，減少基本公共服務(wù)供給矛盾的正確做法是增加供給，改善供給結(jié)構(gòu)，而不是減少需求。在供給方式上，加大政府投人的同時(shí)，繼續(xù)大力放寬社會(huì)資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，降低門檻，制度保障，政策推動(dòng)，共同發(fā)力。以加快事業(yè)單位分類改革、大力發(fā)展社會(huì)組織為重點(diǎn)，加大基本公共服務(wù)供給主體的培育，這樣公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新才有基礎(chǔ)。以推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)來開展基本公共服務(wù)等為路徑，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式。一句話，讓各種資金、各種投資主體提供差別化多層次的服務(wù)。在具體推進(jìn)過程中，需要解決好政策配套的問題，如現(xiàn)在全國各地推行的政府與社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)模式中，一些具體問題如項(xiàng)目投人周期長、投人資金量大、回報(bào)率低等阻礙了這一合作模式的深化，如何引導(dǎo)社會(huì)資本的積極性，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管等問題都需要在政策上破題。

第三，建立起以人為中心的基本公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制?；竟卜?wù)發(fā)展的精細(xì)化來源于對(duì)用戶需求的準(zhǔn)確把握和對(duì)服務(wù)的不斷提升。制定基本公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃要基于服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求。政府有關(guān)部門可運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境要素稟賦等深入分析人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，建立社情民意數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此制定基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)策略和公共財(cái)政投人方案，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和效能。另外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。

概括而言，改革開放40年是我國偉大歷史進(jìn)程中具有重要意義的40年。這40年中，世情國情發(fā)生了深刻變化，人民群眾生活持續(xù)改善，基本公共服務(wù)得到長足發(fā)展，人民群眾的基本公共服務(wù)權(quán)利得到保障，基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率不斷提升，這從一個(gè)側(cè)面證明中國選擇了適合自己國情的道路、制度和理論。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)于美好生活的向往，是推動(dòng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。建設(shè)質(zhì)量更好、效率更高的基本公共服務(wù)體系是滿足人民群眾對(duì)于未來美好生活向往的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。我國的基本公共服務(wù)也應(yīng)該由低門檻、廣覆蓋、重普惠的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向廣覆蓋、精細(xì)化、差異化的發(fā)展階段。

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