嚴(yán)學(xué)鋒

現(xiàn)在三項(xiàng)制度改革仍然是國企要啃的硬骨頭。國企領(lǐng)導(dǎo)人推行體制機(jī)制改革，我個人的體會是，改革者要有強(qiáng)烈的責(zé)任心、使命感，改革一定要合法依規(guī)、出于公心、為了企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，公開、公平、公正地推進(jìn)。如果有一點(diǎn)私心，馬上就會有反對，改革的效果就會大打折扣。風(fēng)險很多時候是來自私心。我們這代國企體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人，很多人有責(zé)任心、使命感，希望帶領(lǐng)企業(yè)更好、更長遠(yuǎn)地發(fā)展

在2018年8月的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，以完善市場化經(jīng)營機(jī)制為關(guān)鍵抓手，大力深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。長期以來，人事、勞動、分配三項(xiàng)制度改革是國企改革的重要課題，同時是一道難題。山東省管企業(yè)魯糧集團(tuán)去年8月成立，集團(tuán)整合了原分別隸屬山東省國資委、省糧食局管理的一級企業(yè)19戶，總資產(chǎn)數(shù)十億元、職工千余人，主要業(yè)務(wù)有儲備糧油管理、貿(mào)易經(jīng)營、綜合交易、酒店經(jīng)營、資產(chǎn)管理、面粉加工、工程設(shè)計等。“我們抓住集團(tuán)組建的改革‘窗口期，大力營造改革氛圍，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，大力度進(jìn)行三項(xiàng)制度改革，激發(fā)了企業(yè)活力?！濒敿Z集團(tuán)董事長、黨委書記李江寧對《董事會》雜志表示，“國企領(lǐng)導(dǎo)人推行體制機(jī)制改革，我個人的體會是，改革者要有強(qiáng)烈的責(zé)任心、使命感，改革一定要合法依規(guī)、出于公心、為了企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，公開、公平、公正地推進(jìn)?！?/p>

《董事會》：魯糧集團(tuán)成立的當(dāng)天就召開副科級以上干部會議，你全面分析集團(tuán)面臨的改革發(fā)展形勢和任務(wù)，提出內(nèi)部改革重組探討思路。為什么這么做？

李江寧：改革需要凝聚共識，這就要大力營造改革氛圍。我長期在國有企業(yè)工作，2016年6月出任省糧油集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理后——這個集團(tuán)后來重組到魯糧集團(tuán)，調(diào)研找出路、對標(biāo)找差距，帶領(lǐng)班子成員、部門單位負(fù)責(zé)人到省內(nèi)外糧食集團(tuán)調(diào)研，探索新市場政策環(huán)境下國有糧食企業(yè)的發(fā)展方向，提出“改革探索不等，業(yè)務(wù)拓展不?！保M(jìn)行改革探索和經(jīng)營管理先行先試，通過各種形式進(jìn)行企業(yè)改革思想解放吹風(fēng)動員。去年8月魯糧集團(tuán)成立當(dāng)天的會議，我講了接近兩個小時，引導(dǎo)廣大干部職工“正確認(rèn)識改革形勢，找準(zhǔn)自己的位置”，給干部職工以適度壓力，引導(dǎo)大家的期望值回歸到正常狀態(tài)。

魯糧集團(tuán)組建時，國家糧食局在全系統(tǒng)開展“深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動。我們借力打力，從9月份開始舉辦改革發(fā)展系列報告會、研討會，邀請省外先進(jìn)同行企業(yè)和專家來作報告，引導(dǎo)大家認(rèn)清形勢，查找自身差距，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感。同時，集團(tuán)黨委對集團(tuán)發(fā)展和內(nèi)部改革重組等重大工作事項(xiàng)，積極主動向省國資委、省糧食局匯報，得到積極支持。這樣，形成了推進(jìn)改革重組的思想基礎(chǔ)和理念支撐，凝聚了改革發(fā)展的觀念認(rèn)同和精神合力。

《董事會》：你們在改革中有哪些具體方法？

李江寧：有三方面。

堅(jiān)持“整體設(shè)計”的改革思路。集團(tuán)黨委確定，邀請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對關(guān)系集團(tuán)發(fā)展的一系列重大問題進(jìn)行整體設(shè)計。在專家組的幫助下，對集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊、管控體系、績效考核、企業(yè)文化建設(shè)等進(jìn)行整體設(shè)計。遵循“整體設(shè)計、分步實(shí)施”的工作思路，先期對集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計與組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，對職工內(nèi)退、專家委員會和集團(tuán)中層管理人員和本部一般工作人員競爭上崗進(jìn)行了“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設(shè)計”。確定一次性內(nèi)退政策。設(shè)立專家委員會，促進(jìn)新老干部和諧交替，騰出了部分一線領(lǐng)導(dǎo)崗位。在集團(tuán)本部拿出兩個職位連同權(quán)屬企業(yè)部分職位，公開進(jìn)行社會招聘。通過競爭上崗、雙向選擇，增強(qiáng)了干部活力，樹立了風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向。在全力推進(jìn)權(quán)屬單位全員競爭上崗的同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)管控體系、績效考核、建章立制、信息化建設(shè)，以及集團(tuán)職級體系、薪酬體系設(shè)計等工作，為集團(tuán)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

借助專家團(tuán)隊(duì)的力量。我們邀請一個著名大學(xué)的管理學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部改革方案調(diào)研、制定工作，同時，主導(dǎo)集團(tuán)競爭上崗方案的擬定，承擔(dān)了包括干部民主測評、集團(tuán)管理人員和本部一般工作人員筆試面試等一系列工作。專家組與集團(tuán)商討工作、擬定方案、配合實(shí)施中，對集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)及廣大職工進(jìn)行了新發(fā)展理念、新市場政策、新管理知識、新企業(yè)文化的灌輸和引導(dǎo)，幫助集團(tuán)上下認(rèn)清形勢、更新觀念，增強(qiáng)了集團(tuán)改革發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，推動了集團(tuán)內(nèi)部改革重組方案的落地實(shí)施。

堅(jiān)持公開、公平、公正原則。由于歷史原因，集團(tuán)很多職工與外界各方面有廣泛密切的聯(lián)系，內(nèi)部親屬關(guān)系也較復(fù)雜，改革之際通過各種方式打招呼的人也多。集團(tuán)黨委明確提出在內(nèi)部改革重組的全過程必須貫徹公開、公平、公正的原則，從專家訪談?wù){(diào)研、改革方案擬定，到各種方案的研究及實(shí)施，始終遵循這一原則。集團(tuán)還專門下發(fā)通知，發(fā)動廣大職工對改革重組獻(xiàn)計獻(xiàn)策。集團(tuán)黨委對集團(tuán)重大改革事項(xiàng)，都經(jīng)過反復(fù)討論、研究論證，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見建議，把調(diào)研訪談、方案擬定過程變成統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。職工內(nèi)退、專家委員會設(shè)立和干部競爭上崗三項(xiàng)議案在職代會獲全票通過。倍受關(guān)注的干部競爭上崗工作，從方案提出、擬定，到方案通過、實(shí)施，集團(tuán)黨委委托專家組全程參與。集團(tuán)黨委制定原則，專家組負(fù)責(zé)干部測評、筆試面試、成績匯總等工作，敏感環(huán)節(jié)集團(tuán)內(nèi)部人員回避，先期到位的集團(tuán)紀(jì)委工作人員負(fù)責(zé)擬提拔人員的考察工作，始終遵循公開、公平、公正原則，提高了全員競爭上崗的公信力。尤其是通過確立業(yè)績導(dǎo)向原則和雙向選擇，風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向應(yīng)運(yùn)而生。改革優(yōu)化了業(yè)務(wù)板塊、組織架構(gòu)、干部隊(duì)伍，集團(tuán)一級企業(yè)由19戶整合為15戶；集團(tuán)中層管理人員和權(quán)屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員減少15人，其中11名中層正職或單位一把手退出主要領(lǐng)導(dǎo)和正職序列，新提拔重用主要負(fù)責(zé)人15人，占54%。中層正職交流任職達(dá)71%。

《董事會》：觸動利益比觸動靈魂難。三項(xiàng)制度改革直接觸動員工的利益，你們?nèi)绾位飧母锏淖枇?、矛盾?/p>

李江寧：改革是利益的調(diào)整，會遇到不同的聲音、會有阻力，特別是干部調(diào)整。當(dāng)時魯糧集團(tuán)是新成立、集團(tuán)本部崗位是新設(shè)立的，這是難得的改革“窗口期”，如果錯過，過去長期困擾企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題就更加難以解決，就會犯歷史性的錯誤。集團(tuán)黨委反復(fù)討論，不斷統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，形成了推進(jìn)改革重組的共識。我們黨委成員分工負(fù)責(zé)，聯(lián)系各單位，解疑釋惑，引導(dǎo)干部職工認(rèn)識改革、理解改革，使改革方案順利通過，各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。所以，要堅(jiān)持改革不動搖。

當(dāng)然，改革很難，改革的順利推行需要配套措施。集團(tuán)黨委決定，集團(tuán)干部競爭上崗與內(nèi)退政策、專家委員會，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、一體設(shè)計。一次性內(nèi)退政策為部分競爭不力的人提前設(shè)計好退路。設(shè)立專家委員會，使部分經(jīng)驗(yàn)豐富和專業(yè)水平高的老同志，離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后繼續(xù)發(fā)揮作用。

《董事會》：魯糧集團(tuán)這一年來改革的成效？

李江寧：改革意味著紅利。集團(tuán)成立前，權(quán)屬企業(yè)基本沿用行政化管理模式，各層級職務(wù)基本按處級、科級等行政職務(wù)對應(yīng)，干部能上不能下問題長期存在，國有企業(yè)職工身份固化，業(yè)績導(dǎo)向不明顯。抓住機(jī)遇改革后，建立起以任職資格為核心的崗位管理體系，實(shí)行能上能下的職級晉升動態(tài)管理；結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，綜合企業(yè)規(guī)模、效益狀況、同行業(yè)比較、市場用工現(xiàn)狀等情況，合理確定集團(tuán)薪酬管理辦法；推行全員勞動合同制，激發(fā)了職工在促進(jìn)集團(tuán)改革發(fā)展中的積極作用，為集團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了良好的基礎(chǔ)。近一年的實(shí)踐證明，改革重組激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是新提拔走上重要崗位的同志在集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、核心業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型突破發(fā)展工作中表現(xiàn)突出，成績明顯。

今年上半年，在受市場行情影響政策性儲備糧輪換效益減少3000萬元的情況下，集團(tuán)的營業(yè)收入與利潤仍然大幅增加，實(shí)現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”。預(yù)計今年的營業(yè)收入比去年翻一番以上，利潤也將較大增長。

《董事會》：國企改革難度不小，對改革者來說有風(fēng)險。對此你的體會？

李江寧：現(xiàn)在三項(xiàng)制度改革仍然是國企要啃的硬骨頭。國企領(lǐng)導(dǎo)人推行體制機(jī)制改革，我個人的體會是，改革者要有強(qiáng)烈的責(zé)任心、使命感，改革一定要合法依規(guī)、出于公心、為了企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，公開、公平、公正地推進(jìn)。如果有一點(diǎn)私心，馬上就會有反對，改革的效果就會大打折扣。風(fēng)險很多時候是來自私心。我們這代國企體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人，很多人有責(zé)任心、使命感，希望帶領(lǐng)企業(yè)更好、更長遠(yuǎn)地發(fā)展。

其實(shí)，三項(xiàng)制度改革20多年前就提出了。國企和民企的體制各有優(yōu)劣，機(jī)制方面國企的三項(xiàng)制度是一個很大的弱點(diǎn)。少部分國企在三項(xiàng)制度改革方面非常成功，但大多數(shù)并沒有全面突破，特別是在干部能上能下、職工能進(jìn)能出方面。我們魯糧集團(tuán)今后這方面的任務(wù)依然很艱巨。國企往往是危機(jī)推動改革，到了吃不好甚至是吃不上飯的時候，改革才好推動，所謂置之死地而后生，但也可能置之死地而不能生了。所以，抓住機(jī)遇推動改革非常重要。

《董事會》：關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)國企的改革發(fā)展動力，你有何建議？

李江寧：企業(yè)改革發(fā)展最根本是靠人才，特別是企業(yè)家。國企改革發(fā)展的動力，是個經(jīng)典話題也是現(xiàn)實(shí)話題。當(dāng)前對國有企業(yè)主要是強(qiáng)化監(jiān)督約束，針對過去一些年出現(xiàn)的一系列問題，措施是必要的?，F(xiàn)在中央提出“新時代，新?lián)?dāng)，新作為”，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，國企改革創(chuàng)新必須匹配相應(yīng)的激勵機(jī)制，光靠國企領(lǐng)導(dǎo)人的覺悟或者責(zé)任是不行的。通過良好的制度設(shè)計，讓國企領(lǐng)導(dǎo)成為一個權(quán)責(zé)對等、讓人尊崇的工作，讓青年才俊源源不斷地加入國企，愿意努力爭取成為好的國企領(lǐng)導(dǎo)人，這樣企業(yè)就會不斷做強(qiáng)做優(yōu)。