岑朝陽

摘 要：社會在運行中無可防止地會出現各種形式的公共危機事件，政府部門在預防與處理公共危機層面處于核心地位，政府危機管理的成功與否對于政府形象有著直接性的影響，因此創(chuàng)建起具備中國特色的公共危機管理機制對于塑造政府形象有著非常重要的意義。

關鍵詞：公共危機 政府形象 塑造策略

1 引言

伴隨我們國家進入到“社會轉型、經濟轉軌”的關鍵階段，資源、人口、公平、環(huán)境以及效率等方面的社會矛盾日益顯著，對社會發(fā)展造成了巨大影響，從而導致了各種形式的公共危機。在公共危機管理過程中，政府形象是度量執(zhí)政能力與政府績效的主要指標，引起人們的高度關注。

2 公共危機與政府形象的概念

公共危機所指的是對于社會系統的行為準則結構與基本價值造成巨大的威脅，同時在時間負擔與高度不穩(wěn)定的背景下，需要對其作出關鍵決策的事件。公共安全管理的目標和任務便是處理公共危機問題，其是伴隨人類社會的形成而客觀存在的。

政府形象所指的是人民群眾在掌握與經驗的基礎之上，對于政府部門在運行中所展示的行為特點與精神情況的整體印象與評價。其不但是人民群眾的主觀評價，同樣還是政府客觀表現的重要反映。

3 公共危機對政府形象的影響

公共危機形成的原因各式各樣，不但有人們所無法預期、調控的外力作用導致的，例如疾病與天災等，同樣還有人為錯誤造成的，比如種族矛盾、戰(zhàn)爭等等。不管是自然災害又或是人為因素所造成的危機事件，其影響與涉及面均超出了個人與家庭范疇。然而政府部門自身的職責便是維護民眾的生命財產安全以及各類合法利益，保持社會穩(wěn)定的秩序。為群眾創(chuàng)造平穩(wěn)的生存環(huán)境。在公共危機出現的時候，政府部門能否在較短時間內解決，是政府部門緊急判斷能力、預見能力、信息采集能力、協調能力以及應急處突能力的整體呈現。若政府處置不當，便是導致民眾利益持續(xù)遭受損失，民眾將會對政府部門的管理能力提出質疑。對于政府部門的期望同樣會變成失望，不滿情緒日益高漲。在政府的合法性降低同時在群眾當中產生共識以后，政府的社會整合能力便會遭受巨大挫折。

4 公共危機視角下的政府形象塑造策略

4.1 改善危機管理機制

我國政府部門需盡可能創(chuàng)建起涵蓋危機預警、協調與善后制度的危機管理機制。創(chuàng)建危機預警制度，即時發(fā)現危機征兆，同時將其扼殺于萌芽之中，如此便有效減少了人力、物力等資源的投入，盡可能降低災害的影響。將公共危機管理和可持續(xù)發(fā)展相融合、安全監(jiān)管與預報制度的創(chuàng)建均是當前公共危機管理急需完成的任務；創(chuàng)建危機協調制度，能夠高效改善目前因為各部門間的分塊管理所導致的無法有效的應付與處置突發(fā)危機事件的情況。

4.2 合理運用“SMART” 策略

“SMART”策略所指的便是在公共危機處置是所著重關注的五大要素，即：危機信息源、態(tài)度、媒介、時間以及回應。在公共危機時間出現的時候，我們需及時掌握公共危機形成的根源，有助于由根源層面尋找原因，避免其持續(xù)擴散。需充分運用廣播電視媒介的作用，取得廣播媒體的幫助，政府部門需要與媒體統一口徑，新聞媒體是面對人民群眾的，報道時若前后不一致，便會引起人們的懷疑，極易形成對于新聞媒體與政府部門的不信任。態(tài)度決定一切，特別是政府部門的態(tài)度對于政府形象塑造有著決定性的影響，在公共危機出現時，政府部門便需要端正自身的態(tài)度，以積極向上的姿態(tài)化解公共危機。在出現公共危機事件時，人們通常會顯得非?？只排c無助，在此狀況下，若人們有所求于政府，政府部門便需及時回應，不得“事不關己高高掛起”，若新聞媒體的報道失去真實性，政府需及時介入其中，闡述事實，積極響應。在出現公共危機時，政府部門需在第一時間作出回應，同時以最快的速度制定可操作方案采取行動，將公共危機導致的損失降至最低水平，盡可能以較短的時間化解公共危機。

4.3 促進國際間的合作

伴隨經濟一體化的深入發(fā)展，公共危機同樣變成了世界性的難題。我們國家的政府部門若想妥善處置各類公共危機事件，便需要在不侵犯國家安全利益的基礎上，增強國際間的合作，全面爭取國際組織在人員、資金、教育以及技術等方面的扶持。并且，需增強和國際組織在信息層面的交流，歸納國內外危機管理制度創(chuàng)建層面的經驗教訓。尤其需要對國內外所出現的危機事件與處置過程實施綜合性的分析，逐漸探討出滿足我國具體國情的危機處理制度。經過加強國際合作，在危機事件處理環(huán)節(jié)，能夠增強國家的影響力，不但能夠取得國際援助，政府部門的行為也會取得國際認可，從而提高政府形象。

4.4 健全信息管理制度

政府部門信息公開化與公務透明化是民主政治的基本思想，同樣還是政府部門在公共危機事件處置時最關鍵的危機公關渠道。公共信息公開對于公共危機處置的重要價值展示在以下幾個層面：第一，為人民群眾提供危機狀況，使得民眾做到心中有數，進行自防自救；第二，可以幫助政府部門安穩(wěn)民眾的情緒，促使人民群眾安心并可以眾志成城、齊心協力應對危機；第三，盡可能滿足群眾的知情權，同樣是政府部門付諸行動、塑造陽光形象的展示。因此在公共危機管理過程中健全信息管理制度、及時對外公布有關信息，對于塑造政府形象而言是極其重要的。

5 結論

總而言之，公共危機對于民眾的生命財產安全威脅是巨大的，并且還給政府造成了非常大的影響。因此，政府部門需要采取合理措施，加強公共危機意識，合理高效的化解公共危機，充分發(fā)揮整個社會的力量，和民眾全力合作，共度難關，才可以加強政府處置公共危機的能力。因此可知，在公共危機化解中塑造優(yōu)良的政府形象，才有助于和諧社會主義的創(chuàng)建。

參考文獻：

[1] 李軍芳.我國公共危機管理視角下政府形象塑造研究綜述[J].天水師范學院學報，2013（05）.

[2] 龍曉濤，崔曉琴.地方政府形象危機與重塑——以公共危機為分析視點[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2014（01）.

[3] 鐘小霞.公共危機事件中我國政府形象管理的缺失及對策研究[J].連云港職業(yè)技術學院學報，2014（06）.