李園園

摘要：1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為標(biāo)準(zhǔn)，四十年的改革開(kāi)放，三十年的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，畢節(jié)已完成了部分黨和國(guó)家賦予的使命，但在脫貧攻堅(jiān)的大勢(shì)下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)依然存在貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。筆者通過(guò)調(diào)研，歸結(jié)制約群眾脫貧的因素分別是自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本。針對(duì)這些因素，擬從“扶貧先扶志”和“扶貧先扶智”給出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)生動(dòng)力 扶貧先扶智 扶貧先扶志

為落實(shí)畢節(jié)市委辦《關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展萬(wàn)名干部大調(diào)研的工作方案>的通知》要求，根據(jù)校（院）黨委安排部署，本調(diào)研組一行3人于2017年12月11日至14日到我校（院）幫扶的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大河鄉(xiāng)拉樂(lè)村進(jìn)行專題調(diào)研。通過(guò)了解情況、深入貧困對(duì)象家中走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，較為詳細(xì)調(diào)查了拉樂(lè)村貧困人口的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，著重從制約拉樂(lè)村農(nóng)民群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，包括主觀能動(dòng)性、制約主觀能動(dòng)性發(fā)揮的客觀因素等幾個(gè)方面入手，了解存在的困難和問(wèn)題。

一、大河鄉(xiāng)拉樂(lè)村的基本情況

大河鄉(xiāng)拉樂(lè)村位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)西部，地處兩?。ㄔ颇鲜?、貴州?。┤h區(qū)（鎮(zhèn)雄縣、赫章縣、七星關(guān)區(qū)）的交界處，距七星關(guān)城區(qū)74公里，距大河鄉(xiāng)政府駐地6.1公里。該村位于大河鄉(xiāng)西南部，東與大河鄉(xiāng)雙橋村接壤，南與中屯鄉(xiāng)頭屯村接壤，北與大河鄉(xiāng)青杠村接壤，下轄拖沖、豐收、幸福、光明、勝利、拉樂(lè)6個(gè)村民組，總面積10.8平方公里，耕地面積5550畝，林地面積4092余畝，森林覆蓋率高?，F(xiàn)全村總?cè)丝?68戶3117人，其中農(nóng)業(yè)人口3112人，少數(shù)民族14戶80人，2017年查漏補(bǔ)缺后建檔立卡貧困戶163戶655人，占總?cè)藬?shù)的21%，為深度貧困村。截止2016年底，已脫貧415人，2017年計(jì)劃脫貧128人，貧困發(fā)生率4.5%，拉樂(lè)村為大河鄉(xiāng)2017年計(jì)劃出列村。

拉樂(lè)村主要種植玉米、烤煙、土豆，農(nóng)民收入的另外一個(gè)來(lái)源是外出務(wù)工，全村生產(chǎn)生活用水嚴(yán)重短缺，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，屬于空殼村。目前，村內(nèi)已建成并投入使用通村公路1條6.5公里，村衛(wèi)生室一所，衛(wèi)生員1名；小學(xué)1所，有教職工16人，學(xué)生175人，學(xué)前班學(xué)生45人，留守兒童（學(xué)生）73人；村辦公樓1棟160平方米，正在新建的有村級(jí)服務(wù)陣地、文化服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)光纖、通組公路等設(shè)施。

二、制約群眾脫貧客觀因素

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分貧困群眾主觀脫貧意愿強(qiáng)烈，但是受資源、環(huán)境及自身?xiàng)l件的制約而無(wú)法脫貧。

第一，自然條件是制約農(nóng)村群眾脫貧現(xiàn)實(shí)因素。拉樂(lè)村屬于典型喀斯特地貌，山多，地少，土層薄，生產(chǎn)生活用水短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱，生產(chǎn)力水平低，一旦遭受自然災(zāi)害襲擊，則毫無(wú)招架之力，且由于自然災(zāi)害屬于不可抗力，很難通過(guò)個(gè)人努力事前進(jìn)行預(yù)防，農(nóng)民家庭不能完全承受自然災(zāi)害帶來(lái)?yè)p失時(shí)，則出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乘數(shù)效應(yīng)暫未顯現(xiàn)。從2015年開(kāi)始至今，精準(zhǔn)扶貧在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，使得諸如通村路、通組路、廣播電視、人畜飲水的狀況有所改變，但要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有一些制約因素，比如截止調(diào)研結(jié)束，拉樂(lè)村尚不通網(wǎng)絡(luò)，2016年在拉樂(lè)村山頂建立一個(gè)基站，保證了農(nóng)民的基本通訊需求，但是，由于拉樂(lè)村民居住分散，移動(dòng)、聯(lián)通雖然做過(guò)很多努力，由于資金受限，網(wǎng)絡(luò)至今不通，也更無(wú)從發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，和現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)。

第三，人力資本薄弱。人力資本是指勞動(dòng)者受教育水平和自身通過(guò)各種途徑獲得的知識(shí)和技能。目前，拉樂(lè)村勞動(dòng)力受教育水平普遍偏低（主要?jiǎng)趧?dòng)力學(xué)歷水平基本在初中及其以下）和知識(shí)技能積累嚴(yán)重不足，造成的后果是不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，還影響其外出務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)力，致使其外出務(wù)工多從事體力型、高風(fēng)險(xiǎn)、低工資的勞動(dòng)。

三、部分群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小部分農(nóng)村群眾主觀脫貧意愿不強(qiáng)，不愿意參與到扶貧活動(dòng)中來(lái)，脫貧攻堅(jiān)積極低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，部分農(nóng)村群眾對(duì)政策認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。受自然資源和自然環(huán)境制約，拉樂(lè)村為整村深度貧困村，村子內(nèi)部整體收入?yún)^(qū)分度不大。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧以前，扶貧政策屬于“撒胡椒面”“大水漫灌”形式，村民內(nèi)部獲得政策支持的都是家庭收入相差不多的人家，所以，對(duì)于多得和少得，村民內(nèi)部鄰里之間意見(jiàn)不大。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧后，從國(guó)家層面對(duì)扶貧對(duì)象提出了硬件的具體要求，比如不能有車、不能有商品房等，扶貧對(duì)象的確定更加精準(zhǔn)，這就造成村民內(nèi)部矛盾凸顯，部分村民爭(zhēng)搶扶貧資源，覺(jué)得自己和貧苦戶之間各方面差距不大，貧困戶能夠獲得資金支持，而自己不能，這就造成鄰里矛盾突出，同時(shí)對(duì)進(jìn)行扶貧的干部也有很大意見(jiàn)，加大了基層扶貧工作難度。

第二，貧困慣力制約農(nóng)民群眾脫貧意愿。貧困受到貧困者生存環(huán)境影響，貧困塑造著他們的人格特點(diǎn)，使得貧困者即使遇到擺脫貧困的機(jī)會(huì)也難以利用它走出貧困。貧困家庭內(nèi)部由父母?jìng)鬟f給子女的致貧因素增多，造成貧困代際傳遞問(wèn)題突出。比如在調(diào)研期間，遇到某一農(nóng)戶家辦喪事，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗老人過(guò)世后要請(qǐng)人看老人下葬吉時(shí)，而下葬吉時(shí)距離老人過(guò)世有的長(zhǎng)達(dá)15天，極大浪費(fèi)當(dāng)?shù)厝肆?、物力。雖然省政府、市政府、區(qū)政府在2016年先后下文進(jìn)行殯葬制度改革，提倡移風(fēng)易俗，節(jié)儉辦喪，破除陋習(xí)，但是部分群眾仍舊偷偷進(jìn)行。

第三，抗擊風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。因病致貧、因病返貧在拉樂(lè)村貧困戶中占有比較大的比例，特別是一些重大疾病往往令農(nóng)戶整個(gè)家庭束手無(wú)策。雖然從2002年開(kāi)始我國(guó)積極構(gòu)建農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是，拉樂(lè)村參加新農(nóng)合情況不容樂(lè)觀，貧困人口由于個(gè)人繳納部分有財(cái)政補(bǔ)貼故參合率高，而非貧困人口參合率則較低，且參保斷斷續(xù)續(xù)（農(nóng)戶的一般做法是：當(dāng)年生病當(dāng)年交，當(dāng)年不生病認(rèn)為交錢是沒(méi)用，沒(méi)必要交；甚至還有非貧困戶認(rèn)為國(guó)家給貧困戶交了新農(nóng)合，在自己遇到困難時(shí)政府不會(huì)不管。）造成的后果是農(nóng)村非貧困人口的家庭遭遇重大疾病后，高昂的醫(yī)療費(fèi)用立刻會(huì)讓該家庭致貧或返貧。

四、激發(fā)農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在2018年7月20日對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作做出重要指示，在距2020年全面建成小康社會(huì)不到3年時(shí)間，要盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)屬于國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)、深度集中連片貧困地區(qū)，因此，其發(fā)展既要利用好國(guó)家政策發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，改進(jìn)工作方式方法，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。 要落實(shí)好總書記指示，就要變扶貧中“輸血”為“造血”，變貧困群眾被動(dòng)“要我脫貧”為主動(dòng)“我要脫貧”，激發(fā)貧困地區(qū)群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）扶貧先扶志

加大農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力培育，必須增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的信心和意愿。一要加大扶貧政策宣傳力度。通過(guò)扶貧政策宣傳，使脫貧群眾充分認(rèn)識(shí)到扶貧可能帶來(lái)的實(shí)惠和好處，充分調(diào)動(dòng)其自身脫貧的積極性、主動(dòng)性；使脫貧群眾樹(shù)立起脫貧致富的信心、自我發(fā)展的決心、苦干實(shí)干的恒心，使脫貧群眾認(rèn)識(shí)到，貧窮并不可怕，可怕的是窮不思進(jìn)取、“人窮志短”，可怕的是信心和志氣的缺乏。二是發(fā)揮新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所“四講四干”作用。講習(xí)所既“講”又“干”，既“知”又“行”，通過(guò)講清楚思想、講清楚政策、講清楚方法，是農(nóng)民群眾做到“知”，為激發(fā)農(nóng)民群眾脫貧實(shí)干脫貧的“行”奠定基礎(chǔ)。使農(nóng)民群眾在脫貧攻堅(jiān)道路上，干有方向、干有目標(biāo)、干有激情、干有效果。

（二）扶貧必扶智

加大農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力培育，重點(diǎn)是要貧困地區(qū)的受教育水平。一要改善教育水平。教育是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富最有效的措施，是拔除窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。在決戰(zhàn)深度貧困的過(guò)程中，我們要按照市委市政府統(tǒng)籌，落實(shí)好教育扶貧對(duì)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各個(gè)層次的學(xué)生的資助政策，保障農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)障礙入學(xué)就讀。對(duì)二要農(nóng)村勞動(dòng)力全員培訓(xùn)。市人社局圍繞市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)有勞動(dòng)能力未就業(yè)貧困對(duì)象開(kāi)展就業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)、民族特色手工藝、技能教育長(zhǎng)期培訓(xùn)，從而提升就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）激勵(lì)強(qiáng)動(dòng)力

推進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力培育，必須補(bǔ)齊制約貧困地區(qū)發(fā)展的短板。要補(bǔ)齊短板，就要用好三個(gè)資本。一是自然資本。自然條件是貧困地區(qū)的劣勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)，它既是制約發(fā)展的因素也是后發(fā)趕超的動(dòng)力源泉。目前，用現(xiàn)代的生產(chǎn)管理方法發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，把深度貧困地區(qū)建成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)地。二是金融資本。金融資本的獲得是深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐，為增強(qiáng)深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力提供保障。 可通過(guò)差別化信貸管理、小額信貸等幫助農(nóng)戶解決好資金使用問(wèn)題等。三是社會(huì)資本。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，是助力脫貧攻堅(jiān)的重要力量。社會(huì)組織可發(fā)揮自身獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)幫組農(nóng)戶。比如，組織有一定專業(yè)技能的行業(yè)協(xié)會(huì)到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)；以協(xié)會(huì)為紐帶把貧困農(nóng)民組織起來(lái)，增強(qiáng)其獲取社會(huì)資本的渠道。

小結(jié)

內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)的核心要素，對(duì)貧困戶“智力”和“志氣”的培養(yǎng)是加強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵，自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本是助力脫貧攻堅(jiān)的外在要素。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時(shí)代貴州精神，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的幫扶下，為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展凝心聚力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不遺余力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.，習(xí)近平對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示，新華社[N]2018年7月