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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政防治機(jī)制研究

        2018-10-19 09:11:24王靖茹
        西部論叢 2018年11期

        王靖茹

        摘 要:庸政,是指能力平庸、不能勝任本職工作,庸碌無(wú)為、業(yè)績(jī)平平;懶政,是指出工不出力,辦事拖拉、效能低下。怠政,是指懈怠政務(wù),雖在崗卻不作為,或竭力降低工作效率。庸政懶政怠政問(wèn)題一直以來(lái)都是政黨機(jī)關(guān)效能建設(shè)的頑疾。2016年3月,李克強(qiáng)總理28日在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上說(shuō):“為政不廉是腐敗,為官不為也是變相腐敗。庸政懶政怠政必須堅(jiān)決加以整治。該處理的處理,讓能者上,庸者下,劣者汰,決不允許占著位子不干事?!?/p>

        本文針對(duì)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政現(xiàn)象,展開(kāi)了深入探索剖析,首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的產(chǎn)生原因做了全面的分析;針對(duì)庸政懶政怠政產(chǎn)生的原因,探索行之有效的長(zhǎng)效解決機(jī)制。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān) 庸懶怠政 治理創(chuàng)新

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的產(chǎn)生原因

        (一)理想信念不堅(jiān)定,道德素質(zhì)雙滑坡

        “官本位”思想嚴(yán)重,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)本應(yīng)該是最直接面向群眾的辦事窗口,盡力解決群眾日常遇到的難題。但是實(shí)際上諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部久居衙門(mén),早已把農(nóng)民的疾苦置之腦后。庸政懶政怠政的問(wèn)題,在某種程度上是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的利益觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差,罔顧從群眾中來(lái)到群眾中去、為人民服務(wù)的辦事作風(fēng)和行政理念。

        (二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,權(quán)力責(zé)任不清晰

        目前來(lái)說(shuō),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種形式.其一是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿襲之前的七站八所再加上辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置,導(dǎo)致部門(mén)分化非常細(xì)、非常多。行政編制和事業(yè)編制的部門(mén)總數(shù)通常在20個(gè)以上,其中部門(mén)最少的19個(gè),最多的26個(gè)。這些部門(mén)通常包括黨政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦、招商辦等等。這些部門(mén)還不包括設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)但不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的單位,如派出所、工商所、稅務(wù)所之類(lèi)。還有另一種是對(duì)職能相近的部門(mén)進(jìn)行了大規(guī)模合并調(diào)整。行政編制和事業(yè)編制的部門(mén)數(shù)量分別保持在4-8個(gè),部門(mén)總量通常在10-20個(gè)之間,個(gè)別的在10個(gè)以下,行政部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)“辦公室”,如黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等。事業(yè)編制部門(mén)成為“中心”或“站”“所”,如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)站等??傮w來(lái)說(shuō)政府的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量還是偏多,不同機(jī)構(gòu)不同部門(mén)之間的職能還是存在著交叉重合。

        (三)法律法規(guī)不健全,責(zé)任追究難實(shí)現(xiàn)

        沒(méi)有專(zhuān)門(mén)治理庸政懶政怠政的政策和法規(guī)。刑法相關(guān)規(guī)定較窄,僅對(duì)嚴(yán)重的失職瀆職行為有明確的懲罰規(guī)定;《國(guó)家賠償法》也沒(méi)有明確地規(guī)定因庸政懶政怠政所造成的損害損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》里面只是對(duì)損害到私人利益的行為做出了解釋說(shuō)明,但是對(duì)損害公共利益的行為卻沒(méi)有解釋誰(shuí)來(lái)作為起訴主體和怎么去追究

        責(zé)任。

        二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的治理措施

        (一)重視基層人員培訓(xùn),加強(qiáng)基層人員的素質(zhì)

        加強(qiáng)基層公務(wù)員思想教育,加強(qiáng)馬克思主義的信仰教育,堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣,沒(méi)有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣,就會(huì)得‘軟骨病?!?/p>

        (二)推動(dòng)管理體制改革,增強(qiáng)官員行政責(zé)任

        制度的改進(jìn)對(duì)于釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的行政潛力有著巨大的戰(zhàn)略意義,并且制度改進(jìn)也是最可靠、最有效率的。必須通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革,從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)工作人員勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)工作人員庸政懶政怠政的不良

        風(fēng)氣。

        (三)完善法律法規(guī),時(shí)刻警醒基層官員

        系統(tǒng)梳理刑法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法和章程,形成具有可操作性的、配套的治理庸懶怠政法律制度體系,制定行政法,規(guī)范公職人員行政行為,以法律形式規(guī)范治理庸政懶政怠政,把庸懶怠政賠償責(zé)任納入國(guó)家賠償范圍,借鑒德國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定:公權(quán)力機(jī)關(guān)違反對(duì)他人承擔(dān)公法義務(wù)時(shí),公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法對(duì)他人賠償就此產(chǎn)生的損害。各省市制定相應(yīng)的地方性法規(guī),保障治理常態(tài)化和實(shí)效性,避免治理一陣風(fēng)。

        結(jié)語(yǔ)

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的庸政懶政怠政是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家,我們基層農(nóng)民占據(jù)了國(guó)民數(shù)量的絕大多數(shù);事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的都無(wú)小事。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的庸政懶政怠政行為必須得到及時(shí)的治理,否則將會(huì)給我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)不小的障礙。

        筆者在本文中重點(diǎn)研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠行為產(chǎn)生的原因以及相應(yīng)的對(duì)策。必須要深刻重視我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)龐大的工作人員數(shù)量,而且這個(gè)群體的個(gè)人素質(zhì)普遍較低,從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政問(wèn)題比較

        復(fù)雜。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政問(wèn)題的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,黨和國(guó)家要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,在治理期間要注意節(jié)約成本,使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 李克強(qiáng):《為政不廉是腐敗,為官不為也是變相腐敗》,人民網(wǎng)。

        [2] 梁艷:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革問(wèn)題論析》,《通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)》,2011年第7期,第83頁(yè)。

        [3] 李曉峰:《行政不作為法律救濟(jì)分析》,《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》,2009年第3期,第4頁(yè)。

        [4] 李克強(qiáng).既要懲治亂作為,也要問(wèn)責(zé)庸政懶政[EB].2015.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/15/c_1114643096.html.

        [5] 石敦頤.向“庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為”亮劍[EB]2017.http://www.gz.xinhuanet.com/2017-05/12/c_1120961507.htm

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