王靖茹

摘 要：庸政，是指能力平庸、不能勝任本職工作，庸碌無(wú)為、業(yè)績(jī)平平；懶政，是指出工不出力，辦事拖拉、效能低下。怠政，是指懈怠政務(wù)，雖在崗卻不作為，或竭力降低工作效率。庸政懶政怠政問(wèn)題一直以來(lái)都是政黨機(jī)關(guān)效能建設(shè)的頑疾。2016年3月，李克強(qiáng)總理28日在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上說(shuō)：“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。庸政懶政怠政必須堅(jiān)決加以整治。該處理的處理，讓能者上，庸者下，劣者汰，決不允許占著位子不干事?！?/p>

本文針對(duì)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政現(xiàn)象，展開(kāi)了深入探索剖析，首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的產(chǎn)生原因做了全面的分析；針對(duì)庸政懶政怠政產(chǎn)生的原因，探索行之有效的長(zhǎng)效解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān) 庸懶怠政 治理創(chuàng)新

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的產(chǎn)生原因

（一）理想信念不堅(jiān)定，道德素質(zhì)雙滑坡

“官本位”思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)本應(yīng)該是最直接面向群眾的辦事窗口，盡力解決群眾日常遇到的難題。但是實(shí)際上諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部久居衙門(mén)，早已把農(nóng)民的疾苦置之腦后。庸政懶政怠政的問(wèn)題，在某種程度上是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的利益觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，罔顧從群眾中來(lái)到群眾中去、為人民服務(wù)的辦事作風(fēng)和行政理念。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)力責(zé)任不清晰

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種形式.其一是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿襲之前的七站八所再加上辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致部門(mén)分化非常細(xì)、非常多。行政編制和事業(yè)編制的部門(mén)總數(shù)通常在20個(gè)以上，其中部門(mén)最少的19個(gè)，最多的26個(gè)。這些部門(mén)通常包括黨政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦、招商辦等等。這些部門(mén)還不包括設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)但不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的單位，如派出所、工商所、稅務(wù)所之類(lèi)。還有另一種是對(duì)職能相近的部門(mén)進(jìn)行了大規(guī)模合并調(diào)整。行政編制和事業(yè)編制的部門(mén)數(shù)量分別保持在4-8個(gè)，部門(mén)總量通常在10-20個(gè)之間，個(gè)別的在10個(gè)以下，行政部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)“辦公室”，如黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等。事業(yè)編制部門(mén)成為“中心”或“站”“所”，如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)站等?？傮w來(lái)說(shuō)政府的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量還是偏多，不同機(jī)構(gòu)不同部門(mén)之間的職能還是存在著交叉重合。

（三）法律法規(guī)不健全，責(zé)任追究難實(shí)現(xiàn)

沒(méi)有專(zhuān)門(mén)治理庸政懶政怠政的政策和法規(guī)。刑法相關(guān)規(guī)定較窄，僅對(duì)嚴(yán)重的失職瀆職行為有明確的懲罰規(guī)定；《國(guó)家賠償法》也沒(méi)有明確地規(guī)定因庸政懶政怠政所造成的損害損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》里面只是對(duì)損害到私人利益的行為做出了解釋說(shuō)明，但是對(duì)損害公共利益的行為卻沒(méi)有解釋誰(shuí)來(lái)作為起訴主體和怎么去追究

責(zé)任。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的治理措施

（一）重視基層人員培訓(xùn)，加強(qiáng)基層人員的素質(zhì)

加強(qiáng)基層公務(wù)員思想教育，加強(qiáng)馬克思主義的信仰教育，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！?/p>

（二）推動(dòng)管理體制改革，增強(qiáng)官員行政責(zé)任

制度的改進(jìn)對(duì)于釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的行政潛力有著巨大的戰(zhàn)略意義，并且制度改進(jìn)也是最可靠、最有效率的。必須通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)工作人員勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)工作人員庸政懶政怠政的不良

風(fēng)氣。

（三）完善法律法規(guī)，時(shí)刻警醒基層官員

系統(tǒng)梳理刑法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法和章程，形成具有可操作性的、配套的治理庸懶怠政法律制度體系，制定行政法，規(guī)范公職人員行政行為，以法律形式規(guī)范治理庸政懶政怠政，把庸懶怠政賠償責(zé)任納入國(guó)家賠償范圍，借鑒德國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定：公權(quán)力機(jī)關(guān)違反對(duì)他人承擔(dān)公法義務(wù)時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法對(duì)他人賠償就此產(chǎn)生的損害。各省市制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，保障治理常態(tài)化和實(shí)效性，避免治理一陣風(fēng)。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的庸政懶政怠政是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，我們基層農(nóng)民占據(jù)了國(guó)民數(shù)量的絕大多數(shù)；事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的都無(wú)小事。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的庸政懶政怠政行為必須得到及時(shí)的治理，否則將會(huì)給我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)不小的障礙。

筆者在本文中重點(diǎn)研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠行為產(chǎn)生的原因以及相應(yīng)的對(duì)策。必須要深刻重視我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)龐大的工作人員數(shù)量，而且這個(gè)群體的個(gè)人素質(zhì)普遍較低，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政問(wèn)題比較

復(fù)雜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政問(wèn)題的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，黨和國(guó)家要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在治理期間要注意節(jié)約成本，使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 石敦頤.向“庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為”亮劍[EB]2017.http：//www.gz.xinhuanet.com/2017-05/12/c_1120961507.htm