摘要：隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，我國新農(nóng)村建設不斷取得新的成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在此過程中扮演著不可或缺的重要角色。一方面承擔著為廣大農(nóng)民服務的職責，另一方面作為城鄉(xiāng)的紐帶還要為小城鎮(zhèn)市民提供服務，因此服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的進度一定程度上關系到行政管理改革體制的成敗，還關系到中國最基層社會的穩(wěn)定。

關鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū) 服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 對策

一、核心概念的界定

（一）服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與治理的角度出發(fā)，構(gòu)建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在當前我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮大趨勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實現(xiàn)同步發(fā)展的必然選擇。理解服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)涵可以從服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務主體、服務對象、服務內(nèi)容三個方面入手。

1、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關及其工作人員享有憲法和法律賦予的權(quán)力與義務，這些機構(gòu)掌控著基層主要的的公共資源，法律賦予其權(quán)威性，他們是權(quán)力的行使者，也是義務的承擔者。在建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關以及其工作人員，應當遵循權(quán)利與義務一致的原則，履行基本職能，為人民服務，建設社會主義新農(nóng)村。

2、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務對象

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的重要性不言而喻，它不僅關系到廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的綜合建設，更牽涉國家宏觀戰(zhàn)略布局的展開以及國家的穩(wěn)定。而農(nóng)民則是一切問題的主體、核心。服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設首先要做到的是要面向農(nóng)民，農(nóng)民是其主要的服務對象，為了滿足現(xiàn)代農(nóng)民的綜合發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷加強經(jīng)濟建設，積極改善農(nóng)村的物質(zhì)條件，在物質(zhì)條件改善的同時，要實現(xiàn)精神文明建設的同步發(fā)展。

3、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務內(nèi)容

服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力求通過履行基本職能實現(xiàn)公共服務無差異化、合理配置資源、滿足群眾對基本公共物品的需求、通過現(xiàn)代治理理念實現(xiàn)公共管理新突破。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展工作的同時，要牢牢把握以下幾點要求：第一，問政于民，解民之所需，堅決維護群眾的合法權(quán)益；第二，依法行政，各項工作都要做到程序正當合法，有理有據(jù)；第三，陽光行政，將權(quán)力的行使置于與陽光下，提高行政透明度與公眾參與水平。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設中存在的問題

（一）農(nóng)民的政治參與度低

中國的政治民主化需要農(nóng)民的智慧，需要他們的參與和支持，但是在中國的廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民參與民主政治的熱情并不高。多數(shù)農(nóng)民對基層民主選舉知之甚少，不參與或被動參與；同樣，多數(shù)農(nóng)民也沒有意識到自身在要求政府工作公開透明與參與到部分政府工作方面的合法權(quán)利及相關義務。農(nóng)村民主建設任重道遠。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應慎重考慮如何降低體制壁壘，結(jié)合農(nóng)民的具體情況，提高其政治參與程度。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層的服務者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與政策的傳達者與具體執(zhí)行者，他們代表著政府的形象，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾之間的溝通橋梁。因此，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設的重要性與必要性是不言而喻的。好的評價機制有助于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作熱情，使他們明確奮斗目標；有效的監(jiān)督管理機制是依法行政、依法治國的需要，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)保持自身廉潔性的需要。

三、解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設問題的對策

（一）提高農(nóng)民的政治參與度

農(nóng)民政治參與的提高，是民主進步的表現(xiàn)，也是先進公共管理理念的體現(xiàn)。首先，政府應當加強宣傳，讓農(nóng)民意識到自身參與到地方建設的重要意義，這種意義不僅僅是抽象層面上的為家鄉(xiāng)做貢獻，跟重要的是讓他們了解到這種參與程度的提高將為他們自身帶來的利益。其次，政府行政活動要符合憲法和法律的要求，保障法的權(quán)威性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立自下而上的通暢的溝通渠道，并設計相關的監(jiān)督保障機制，讓農(nóng)民敢于“發(fā)聲”，并且他們發(fā)出的“聲音”能夠被傾聽，他們的意見能夠被采納，他們的困難能被解決。

（二）實施人事行政體制改革

首先，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體的文化素質(zhì)與思想道德水平。對此，政府要選拔優(yōu)秀的人才到基層任職，現(xiàn)有的大學生村官制度也應當進行進一步的完善。其次，機構(gòu)的設置與編制的核定應當視本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、職能要求而定，要按照穩(wěn)定、精簡、效率、統(tǒng)一的原則，在科學量化的前提下，有計劃、有組織地設置機構(gòu)，核定編制。最后，建立科學的績效評價機制與監(jiān)督管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將現(xiàn)代人力資源管理的先進理念運用到績效評價與監(jiān)督管理過程中去，在評價與監(jiān)督過程中始終要以“人”為本，正確運用正激勵與負激勵、目標設置、需要層次分析等手段激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。

（三）完善相關的配套措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，單純的某一部門的改革從長遠來說意義不大，甚至局部的縮減會造成整體的膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)屢減屢脹，造成這一現(xiàn)象的一個重要原因是在精簡機構(gòu)、人員分流的改革過程中，自認為自身權(quán)益被損害的有關人員排斥改革，既得利益者成為政策制定和政策推行的阻力。良好的分流渠道的保障與地方的經(jīng)濟發(fā)展密不可分，政府應當努力建設新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、順應社會主義市場建設的步伐，打好經(jīng)濟基礎，為機構(gòu)改革鋪路。

四、結(jié)束語

服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當前我國基層民主政府建設的目標，它代表著黨和政府先進的理念，也與先進的生產(chǎn)力、迅速發(fā)展的經(jīng)濟、社會、文化狀況密不可分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是我國農(nóng)業(yè)文明的發(fā)源地，不斷發(fā)展完善的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將為這片廣袤的土地提供更為光明的未來。

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作者簡介：香海燕（1992年）性別女，漢族，甘肅，碩士，廣州市 510000，研究方向是社會救助社會保障