尹曾賦 湯雅婷 李佩松 陳之燁 王玨

摘 要：為了平衡民族地區(qū)的發(fā)展，十九大報(bào)告大會(huì)明確了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有必要加大努力支持民族地區(qū)加快發(fā)展和一些強(qiáng)化措施，以促進(jìn)在西部地區(qū)的發(fā)展形成新的模式。面對(duì)新形勢(shì)，民族地區(qū)的發(fā)展政策層出不窮，民族地區(qū)的發(fā)展將會(huì)抓住化繭成蝶的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。涼山彝區(qū)具有特殊的貧困表現(xiàn)形式和扶貧機(jī)制。穩(wěn)定扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施面臨著區(qū)域貧困整體性與扶貧資源向貧困戶集中、貧困主體發(fā)展能力有限與扶貧合作機(jī)制缺失、致貧原因交互性與外部幫扶資源單一化大幅增長、民族文化獨(dú)特性與脫貧路徑現(xiàn)代化等一系列矛盾。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化 穩(wěn)定脫貧 路徑研究

2016年，涼山黨中央和國家政府采取穩(wěn)定政策，加快扶貧開發(fā)和艱苦創(chuàng)業(yè)步伐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾脫貧致富。明確有效地確定了六大重點(diǎn)任務(wù)：一是產(chǎn)業(yè)和人民是扶貧的核心支撐，加強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力；二是把民族教育作為扶貧的根本戰(zhàn)略和防止貧困世代相傳；三是把交通建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的象征性工作，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；四是以新村新寨為重要的扶貧載體，優(yōu)先解決扶貧住房問題；五是實(shí)施扶貧安置工程，著力改善人民發(fā)展環(huán)境；六是注重預(yù)防社會(huì)問題，堅(jiān)決杜絕毒品、艾滋病“兩大毒瘤”，移風(fēng)易俗，堅(jiān)決碾棄陳規(guī)陋習(xí)。

一、涼山彝區(qū)實(shí)施穩(wěn)定扶貧政策面臨的主要矛盾

1.區(qū)域貧困整體性與扶貧資源向貧困戶集中的矛盾

涼山彝區(qū)呈現(xiàn)出更為顯著的區(qū)域整體貧困格局，貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民較多，收入處于貧困線邊緣。在貧困家庭以“插花式”的分布，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定到戶能夠有效規(guī)避貧困地區(qū)帶來的“精英俘獲”問題，提高扶貧開發(fā)資源的效率。因此，在這些地區(qū)簡單的扶持“穩(wěn)定到戶”的政策可能會(huì)在兩個(gè)方面導(dǎo)致更加突出的問題和風(fēng)險(xiǎn)：第一，家庭因素的影響導(dǎo)致幫助對(duì)象出現(xiàn)偏差。二是扶貧資源的集中配置，加劇了貧困和非貧困家庭的

矛盾。

2.貧困主體發(fā)展能力有限與合作機(jī)制缺失的矛盾

涼山彝區(qū)面臨的人力資本不足、積累能力有限、自我發(fā)展能力不足問題相對(duì)突出。有限的自我發(fā)展能力與缺乏合作機(jī)制的矛盾，使彝區(qū)穩(wěn)定扶貧突出地存在以下突出問題：一是貧困農(nóng)戶難以獲得持續(xù)發(fā)展的能力，無法分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模小、要素不足以支撐的制約。三是貧困家庭的財(cái)產(chǎn)收入難以增加。

3.致貧原因交互性與幫扶資源物質(zhì)化的矛盾

涼山彝區(qū)的貧困本質(zhì)上是地理、經(jīng)濟(jì)、文化、文化特征與地域特征相互作用形成的“貧困陷阱”。 在扶貧資源繼續(xù)集中于貧困家庭，成為貧困家庭意味著可以獲得大量的援助物資，在部分貧困村，已經(jīng)出現(xiàn)了一些奇怪的跡象“爭取或等待成為貧困戶”， 因?yàn)檗r(nóng)民之間的類似的經(jīng)濟(jì)狀況，為了維持或獲得資格的貧困家庭，隱瞞實(shí)際收入的行為，甚至不愿出去工作已經(jīng)出現(xiàn)，不僅使穩(wěn)定扶貧工作偏離政策初衷，而且對(duì)外部幫扶的過度依賴導(dǎo)致存在著大規(guī)模返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

4.民族文化獨(dú)特性與脫貧路徑現(xiàn)代化的矛盾

相對(duì)封閉的地理環(huán)境保存了涼山彝區(qū)獨(dú)特的民族文化。然而，由于彝區(qū)發(fā)展具有“一躍千年”的社會(huì)巨大跨越性發(fā)展，面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，部分民族文化在傳承過程中出現(xiàn)了不兼容的問題。如，一些外來務(wù)工人員在身份混淆、盲目模仿賭博和奢侈消費(fèi)的情況下，形成了一種文化“逆向選擇”，將其作為一種外部“先進(jìn)文化”帶入彝區(qū)，不僅嚴(yán)重影響了彝區(qū)原有的文化規(guī)范也使穩(wěn)定貧困的工作難以推進(jìn)。

二、涼山彝族穩(wěn)定脫貧策略及路徑研究

區(qū)域發(fā)展視域下涼山的穩(wěn)定扶貧脫貧路徑有以下幾步：

第一步：實(shí)行引進(jìn)人才和文化教育。

（1）制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)計(jì)劃。涼山彝區(qū)貧困的深度和程度與知識(shí)和文化發(fā)展的落后密不可分。人才是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要助推器，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。涼山彝區(qū)人才短缺問題比較嚴(yán)重，人才短缺問題亟待解決。涼山彝區(qū)國家干部下鄉(xiāng)政策，應(yīng)以人才下放帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以新鮮的血液和活力，為涼山彝區(qū)貧困地區(qū)帶來新思路、新方向。（2）開辦具有特色的高教學(xué)府。涼山彝區(qū)扶貧開發(fā)的穩(wěn)定性是以人才為前提的。最重要的是辦好高水平學(xué)校，“啟動(dòng)民族地區(qū)15年免費(fèi)教育計(jì)劃”，引進(jìn)先進(jìn)開放的理念，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。教學(xué)專業(yè)、技能多元化或理論知識(shí)豐富，可進(jìn)一步拓展當(dāng)?shù)貙W(xué)生的視野，也可學(xué)習(xí)和提煉。知識(shí)文化的研究不僅可以保護(hù)涼山彝區(qū)的特色文化，也可以讓人們對(duì)外界有更多的了解。文化水平越高，內(nèi)在素養(yǎng)越高，為涼山彝區(qū)創(chuàng)造的價(jià)值越高。

第二步：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（1）種植適宜的作物，發(fā)展天麻經(jīng)濟(jì)。涼山彝區(qū)的生態(tài)環(huán)境決定了當(dāng)?shù)鼐用袢孕鑼⑥r(nóng)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其特殊的地理位置決定了只有適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻淖魑锊拍軒斫?jīng)濟(jì)效益。（2）調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從涼山彝區(qū)的自然地理、民族性質(zhì)、自然資源以及發(fā)展前景出發(fā)，以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域發(fā)展視域下逐漸轉(zhuǎn)型，向以第三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、并注重第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)的模式發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展之路。

第三步：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生之本，是促進(jìn)涼山彝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程。要致富，先修路。涼山位于四川腹地，多位于山區(qū)。交通制約了涼山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，國家應(yīng)盡快在涼山彝區(qū)建立高效的道路網(wǎng)絡(luò)。以涼山貧困集中區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)山區(qū)、道路情況進(jìn)行輻射規(guī)劃。連通涼山彝區(qū)各個(gè)縣、連接各國道和區(qū)外縣道，為涼山區(qū)穩(wěn)定扶貧開辟了道路。

第四步：穩(wěn)定扶貧后，進(jìn)一步完善監(jiān)管工作。

（1）加強(qiáng)涼山彝區(qū)扶貧資金的審核和監(jiān)督。穩(wěn)定扶貧脫貧就是幫助貧困人口，脫貧致富，真正幫助貧困人口，真正脫貧致富。因此，涼山彝區(qū)的穩(wěn)定扶貧監(jiān)管也應(yīng)關(guān)注各項(xiàng)資金的流入和流出，是否在縣域?qū)嵤?，是否在村?zhèn)實(shí)施，是否在戶實(shí)施，避免了由于干部裙帶的關(guān)系，資金被隨意分配或扣除的情況，甚至勞動(dòng)分工不清，實(shí)施混亂。

（2）完善穩(wěn)定的扶貧模式。在區(qū)域發(fā)展和扶貧資源邊際效益遞減的情況下，涼山彝區(qū)穩(wěn)定的扶貧模式需要不斷完善和創(chuàng)新，使其成為可持續(xù)健康發(fā)展的扶貧政策。扶貧的關(guān)鍵是“穩(wěn)定”，扶貧的本質(zhì)是“全面、高效、科學(xué)”，也就是俗話說的“授人以魚不如授人以漁”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張偉. 全面建成小康社會(huì)視域下貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)途徑研究[D].西南石油大學(xué)，2017.

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