摘要：近年來(lái)，土壤污染事件頻發(fā)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人們的健康安全。土壤污染已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后最受關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。在新形勢(shì)下，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和法治發(fā)展的新要求，對(duì)污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。

關(guān)鍵詞：土壤污染 污地修復(fù) 環(huán)境公益訴訟

2014年環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)部分地區(qū)土壤污染極為嚴(yán)重。 土壤環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)的重大社會(huì)問(wèn)題，對(duì)生態(tài)安全、食品安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。良好的生態(tài)環(huán)境是最廣大人民的根本利益所在，保護(hù)土壤的健康環(huán)境是最大的民生，修復(fù)被污染土壤是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重中之重。本文將結(jié)合我國(guó)土壤污染的實(shí)際情況，對(duì)污地修復(fù)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提出一些建議。

一、完善土壤環(huán)境立法是基本前提

土壤環(huán)境立法應(yīng)從我國(guó)土壤問(wèn)題的基本國(guó)情和解決土壤問(wèn)題的實(shí)際需求出發(fā)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%，且以重金屬污染為主；部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂；歷史遺留的污染場(chǎng)地不少，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。 面對(duì)嚴(yán)峻的土壤狀況，十三屆全國(guó)大人常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)“土壤污染防治”，這是行內(nèi)稱(chēng)為最強(qiáng)的土壤污染防治法。這為防止土壤污染的進(jìn)一步發(fā)展及受污染土壤的治理修復(fù)，提供了有力契機(jī)。

在法律上明確相關(guān)主體義務(wù)。在污地修復(fù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的建構(gòu)中，責(zé)任主體認(rèn)定是最為核心的問(wèn)題。在法律上規(guī)定環(huán)境修復(fù)是政府及造成環(huán)境污染和破壞的企業(yè)的一項(xiàng)法律義務(wù)。首先，對(duì)于污染責(zé)任主體明確的污染場(chǎng)地可采用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”模式。當(dāng)企業(yè)的活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境損害時(shí)，根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境狀況的責(zé)任。其次，對(duì)于污染責(zé)任主體不明確，具有一定高值化潛力的污染場(chǎng)地可采用“誰(shuí)使用，誰(shuí)治理”模式。污染場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)使用者籌措或承擔(dān)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程的主要費(fèi)用。再次，對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任主體，土壤修復(fù)后作為公益用途的污染場(chǎng)地可由政府承擔(dān)責(zé)任。從法律上確定一個(gè)更廣的責(zé)任主體范圍有利于解決土壤修復(fù)責(zé)任主體確定困難、資金需求量大等難題。

二、建立修復(fù)基金制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的來(lái)源沒(méi)有具體明確的規(guī)定，造成環(huán)境修復(fù)過(guò)程中修復(fù)費(fèi)用的來(lái)源存在困難。土壤修復(fù)所需要的資金巨大，高昂的修復(fù)成本通常是單個(gè)社會(huì)主體難以承受的。在環(huán)境修復(fù)過(guò)程中建立污地修復(fù)基金制度是國(guó)際趨勢(shì)，有利于緩解有限的修復(fù)資金和不斷增長(zhǎng)的污染場(chǎng)地之間的矛盾。

污地的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，責(zé)任主體的環(huán)境行為具有一定的社會(huì)公益性和價(jià)值正當(dāng)性。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的改善屬于公共利益的范疇。因此，我們有必要根據(jù)我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀，積極探索適合國(guó)情、可持續(xù)的土壤修復(fù)基金制度。建立多渠道的資金籌集機(jī)制，引入社會(huì)資本，形成污染企業(yè)、受益者為主體，政府、社會(huì)等為輔助的多元化土壤修復(fù)資金來(lái)源。在全國(guó)范圍內(nèi)建立生態(tài)損害修復(fù)基金，并通過(guò)立法明確基金來(lái)源和管理辦法，為土壤污染等環(huán)境的修復(fù)提供社會(huì)化的資金保障。

三、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是重要支撐

土壤修復(fù)的目標(biāo)是消除污染土壤對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害和威脅，恢復(fù)土壤的特定用途。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺乏環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，使得各地在環(huán)境修復(fù)中無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。一些經(jīng)過(guò)治理的污染場(chǎng)地依然污染物濃度很高，有的甚至遷移至地下水并擴(kuò)散，對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。土壤修復(fù)的具體目標(biāo)是由土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)確定。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，建立科學(xué)合理的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于污地修復(fù)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

在土壤修復(fù)實(shí)踐中如何確定具體適用的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有兩種不同的模式。一是適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是基于不同土壤環(huán)境質(zhì)量適用不同的標(biāo)準(zhǔn) 。兩種標(biāo)準(zhǔn)各有利弊，前一模式對(duì)污染者一視同仁，溝通成本小，決策過(guò)程簡(jiǎn)單。弊端就是不能針對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的具體要求，可能造成過(guò)度修復(fù)，修復(fù)成本過(guò)大，不利于鼓勵(lì)污染土壤的再開(kāi)發(fā)利用。后一模式靈活性強(qiáng)，有針對(duì)性，但是決策過(guò)程復(fù)雜，在確定修復(fù)方案過(guò)程中需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)。我國(guó)的土壤污染情況復(fù)雜，區(qū)域差異大，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)根據(jù)土壤類(lèi)型分布的自然規(guī)律、土壤利用方式差異，分別建立土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。

四、健全公益訴訟制度是有力保障

環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共的環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)，不要求起訴人與案件有直接厲害關(guān)系，利益歸屬于社會(huì)。但是，我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度一直面對(duì)“立案難、取證難、勝訴難”的三大難題。完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，使更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，使環(huán)境公益訴訟真正發(fā)揮出其應(yīng)有功能，需要我們?cè)谥贫确矫孀鞒龈鼮轶w系化、更加切實(shí)可行的設(shè)計(jì)。

首先，完善行政激勵(lì)機(jī)制。行政權(quán)力既不能限制公益訴訟，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)環(huán)境公益訴訟給予鼓勵(lì)扶持。對(duì)污染環(huán)境這一類(lèi)損害社會(huì)公共利益的行為，鼓勵(lì)和支持符合資格的社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)社會(huì)環(huán)境利益。其次，完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)制度。巨額訴訟成本影響了環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐的順利推進(jìn)。在環(huán)境公益訴訟制度上建立多元化的費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則，以激勵(lì)環(huán)境公益訴訟參與者能夠積極參與訴訟。 再次，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)民間力量參與環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施，對(duì)為環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)，成功提起公益訴訟的環(huán)保組織予以獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)語(yǔ)

土壤環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)重大的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)是在新形勢(shì)下的必然選擇。環(huán)境修復(fù)是基礎(chǔ)，防治污染是首要，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)未利用土地環(huán)境管理，對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)采取預(yù)防與治理相結(jié)合，才能從根本上改善我國(guó)目前土壤環(huán)境現(xiàn)狀。

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作者簡(jiǎn)介：劉欣，女，昆明理工大學(xué)環(huán)境法研究生在讀